促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的法律問題分析

張麗坤

張家口市科學(xué)技術(shù)協(xié)會科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的法律問題分析

張麗坤

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經(jīng)濟法的主要調(diào)整對象是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益關(guān)系，依托法律的宏觀調(diào)控平衡社會利益，實現(xiàn)對經(jīng)濟的整體性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，本文就產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、勞動分配制度及財政稅收法等法律問題展開分析，探討它們在促進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整過程中的作用。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性調(diào)整；法律制度；問題

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與法律的關(guān)系

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有國民經(jīng)濟組成與構(gòu)造的雙重含義，從社會生產(chǎn)關(guān)系角度解釋為不同生產(chǎn)物資所有制經(jīng)濟成為的比重與構(gòu)成，主要內(nèi)容是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以國家為調(diào)控主體，運用經(jīng)濟、法律等有效的行政手段對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性的升級，以實現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化調(diào)整效果。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及社會經(jīng)濟發(fā)展中各方面的問題，涵蓋范圍較廣，調(diào)整過程中出了運用經(jīng)濟手段，法律也是不可缺失的重要手段。法律制度對于經(jīng)濟的發(fā)展具有雙重的影響特性，表象上既具有促進作用同時又具有阻礙作用：促進作用主要表現(xiàn)在對于經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新要求、新環(huán)境的規(guī)范與協(xié)調(diào)作用，使得社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展始終處于一種有序的進步之中，法律制度與經(jīng)濟發(fā)展間形成了良好的互動；阻礙作用則表現(xiàn)在法律制度的建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展的需求，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約效果，不僅延緩了人民生活水平的提高，還可能導(dǎo)致社會經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定，讓資源得不到合理有效的配置。

二、以政府促進要素為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整法律問題

（一）政府對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的間接調(diào)整。企業(yè)在保證投資利潤最大化的前提下，將社會生產(chǎn)成本中的地價、設(shè)備價格、材料價格、勞動力價格等統(tǒng)統(tǒng)納入考慮，制定出企業(yè)健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟策略。我國市場經(jīng)濟體制與西方資本主義國家市場經(jīng)濟的不同之處在于：我國的市場經(jīng)濟同社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起，并在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的宏觀調(diào)控。因此政府與經(jīng)濟、社會環(huán)境是處于一種互動模式之下的，政府可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)影響市場經(jīng)濟政策，對于企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展可采取有效的干預(yù)行為，對經(jīng)濟環(huán)境往往產(chǎn)生著促進或者管制的實質(zhì)性影響。

（二）政府對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的直接調(diào)整。政府通過公共商事行為、公共企業(yè)制度等方式直接干預(yù)經(jīng)濟，國有資產(chǎn)投資設(shè)立國有企業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最為直接、快速且有效的方法。國有資產(chǎn)與國有企業(yè)法律制度的建立與完善，是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)中的主要法律問題。我國現(xiàn)代企業(yè)治理機制尚未建立完善，對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者及相關(guān)工作人員濫用代理權(quán)謀求一己之私的不良社會現(xiàn)象未能有效遏制，影響了國有資產(chǎn)的管理效力與政府直接干預(yù)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的積極作用。此外，國有企業(yè)還存在功能不清的狀況，失去了其公益性的本質(zhì)特征，不能保證公共產(chǎn)品、服務(wù)的有效供給與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保護，沒有負(fù)擔(dān)起國有企業(yè)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任。

三、以企業(yè)選擇要素為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整法律問題

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之產(chǎn)業(yè)政策法

當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等三個方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的核心內(nèi)容。因此，國家制定和推行產(chǎn)業(yè)政策法律以實現(xiàn)加強第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)并積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。當(dāng)前實行的產(chǎn)業(yè)政策法還存在一些問題，主要體現(xiàn)在法律化程度不夠、效力層次低并缺乏綜合性的產(chǎn)業(yè)立法，使得產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中達(dá)不到預(yù)期的效果，政策法中只有部分實現(xiàn)了法律化，多數(shù)停留在行政法規(guī)、規(guī)章層面，其執(zhí)行效果可想而知。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之勞動法

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對給社會勞動關(guān)系帶來一些重大的影響，如何在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施過程中保證企業(yè)社會關(guān)系的穩(wěn)定性，需要從勞動法律入手：一是推動集體協(xié)商制度體系的建立，讓勞動關(guān)系的兩個主體實現(xiàn)自主協(xié)調(diào)，可采取簽訂集體合同等方式平衡雙方利益需求，這是緩和利益沖突與解決利益糾紛最有效的方式；二是解決勞動力供求關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過政府的相關(guān)規(guī)劃及優(yōu)惠政策，推動企業(yè)的改造升級，大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及新興科技產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)面以降低經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動就業(yè)負(fù)面影響；三是建立完善收入分配制度，將傳統(tǒng)的單一分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式的收入分配，平衡勞動主體之間的利益關(guān)系，強調(diào)按勞分配并注重公平性原則。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之財政稅收法

社會財務(wù)的分配關(guān)系到個人、集體及國家質(zhì)檢的利益協(xié)調(diào)，影響著社會公平、國民經(jīng)濟發(fā)，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財政稅收政策作為資源配置的政府指導(dǎo)性經(jīng)濟政策，其目的在于發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，通過稅收的優(yōu)惠性或鼓勵性誘導(dǎo)市場資源的配置，或通過限制性的稅收政策抑制某些需要進行調(diào)整的經(jīng)濟行為，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)定的目標(biāo)。要解決這些問題就需要要將稅收優(yōu)惠政策與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，用以完善稅收征管制度，盡快建立稅收基本法并修訂和完善稅收法律體系，重點強調(diào)綠色環(huán)保稅制的制定，科技、節(jié)能環(huán)保專項預(yù)算資金的合理安排及落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整稅收減免優(yōu)惠的獎勵措施，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供助力。

四、結(jié)語

綜上所述，政府和企業(yè)是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的兩個主體，政府可以通過相關(guān)法律的制定及國有企業(yè)的設(shè)置等方式對經(jīng)濟環(huán)境進行干預(yù)，促進符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的事項，限制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所不倡導(dǎo)的事項。具體的實施過程是通過產(chǎn)業(yè)政策法、勞動法、財務(wù)稅收法等相關(guān)法律手段，控制與規(guī)范經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，使現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、合理化，以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

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