國務院督查組把脈民間投資失速四大原因

■ IUD中國政務輿情監測中心

國務院督查組把脈民間投資失速四大原因

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為了摸清民企發展的真正痛點，從5月20日到30日，國務院派出9個督查組，到江西、黑龍江、湖南等18個省市區開展了專項督查。這是國務院首次對促進民間投資健康發展開展專項督查，每個省要求走訪企業不少于20家，座談企業不少于80家，提交的問題不少于50個。為了更真實地了解情況，有的督查組在實地督查中采取隨機挑選企業的方式，或則臨時更換企業名單，座談全程不允許地方領導參加。督查了解到，制約民企發展的核心問題主要集中在待遇不公、融資困難、審批繁瑣、成本偏高四個方面。

痛點一

督查組發現，一些地方和金融機構并未做到“一碗水端平”，在規模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內后外”。

重慶 利爵實業股份有限公司原計劃為上下游企業申請供應鏈融資貸款，當銀行獲悉利爵公司是民企，就回絕該申請。

重慶 “民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇。”重慶一位企業負責人反映，醫藥、文化、環保企業效益都不錯，在國家政策引導下也想擴大投資，但屢遭“碰壁”，影響了投資動力。

江西 厚憊鑄造有限公司董事長雷宇反映：“我們和某銀行談貸款，說好按基準利率上浮30%貸2000萬，兩個月過去了，等總行批下來，利率按基準利率上浮了80%。銀行事事都要總行審批，但總行未必完全了解基層實情，只說是產能過剩行業就上調利率，對我們這種有訂單、發展好的企業不公平。”

福建 從事互聯網創業孵化器產業的負責人反映，在當地，眾多小型互聯網企業申請信用貸款，由于企業經營規模有限，申請難度非常大。

督查組發現，之所存在差別對待，一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面一些地方政府也想避免引發道德風險質疑。

河北 一家民營焦化企業負責人反映：“國務院明文要求，鼓勵和引導民營企業參與國有企業的改制重組，合理降低國有控股企業中的國有資本比例。但地方在化解“僵尸企業”時，卻只愿意賣給國企。”

督查組反饋意見——河北

★繼續制定更加具體的配套政策和辦法，推動民間資本高層次、高質量、高水平發展

★進一步加快轉型升級步伐，著力優化投資結構

★把發展民營經濟與大眾創業、萬眾創新緊密結合起來，打造促進民間投資的新引擎

★著力營造服務民營經濟發展的良好環境，加快轉變政府職能，積極構建“親”“清”新型政商關系

四川 四川遠艦建設集團董事長楊遠見反映，在當地，PPP項目落地存在針對民企的不公平對待，“很多PPP項目很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

督查組反饋意見——四川

★要進一步加強對民營企業的主動服務和保障工作

★構建“親”“清”新型政商關系，形成良好氛圍

★深入推進體制機制改革，為民間資本可持續發展創造條件★發揮四川優勢，提高民間投資比重，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略

★重點在創業創新、軍民融合、公共產品和服務供給創新等方面做大文章、做精品文章

江蘇 “現在很多PPP項目像是為國有企業‘量身定制’的，民營企業要想進入并不容易，或者說根本找不到門。”江蘇某建設集團公司負責人表示，年初企業想參與某地一個港口項目的開發，幾經周折找到當地財政部門，卻被告知早已被某央企“拿下”。

重慶 英利國際置業副總經理楊曉榆在督查組座談時直言，民營企業貢獻了80%以上新增就業，但最近兩三年民企不僅排在國企后面，連外企地位都比不上。

重慶 某企業董事長反映，申請到位的專項建設基金，由于是民企，地方政府要求每次用款須經政府簽字，導致資金不能根據企業自身需求靈活周轉。

山西 太原企業負責人反映，標的100余萬元的一個小項目，對競標企業的注冊資金要求高達5000萬元以上。 這樣高注冊資金門檻把一大批中小民營企業拒之門外。

國務院首次開展促進民間投資健康發展專項督查

督查組成員：國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、銀監會9部門

督查領域：突出對法規政策落實情況的督查；突出對政府管理服務情況的督查；突出對市場環境建設情況的督查；突出對企業自身發展情況的督查

注：同期國家發改委經國務院批準又派出了6個組，對除西藏之外的12個地區進行了督查

痛點二

在經濟下行壓力下，銀行對民企的貸款收縮過大，企業貸款難、融資成本高、貸款期限短的現象普遍存在。即：天晴送傘，下雨收傘。

東部一家民營企業負責人向督查組反映，企業投資一個項目需融資2億元，多方申請貸款無果，最后僅貸到500萬元，年息10.4%，還要把30%的貸款資金返存在銀行。

河北 石家莊東方麗人家用紡織品公司總經理岳麗麗反映，該企業于2011年從做出口貼牌轉向做國內自主品牌。然而，銀行由于認為企業有風險，連年多次抽貸1000萬，導致企業資金鏈斷裂。

遼寧 “民營企業信譽再好，最高也只能被評為AA＋，而國有企業一般都能評上AAA”，遼寧一家民營企業老總表示，希望能夠以市場競爭力為標準，一視同仁地對待行業內的多種所有制企業。

吉林 長春一家民企反映，在當地，有部分銀行以行業作為是否放貸的唯一標尺，忽視了企業的資質、營業狀況，造成“只要企業屬于被調控行業，就貸不到款”的局面。

督查組反饋意見——吉林

★要加強和改善對民營經濟的金融服務，鼓勵金融創新，探索建立風險補償機制，為小微企業發展提供資金支持

★進一步清理、規范涉企收費，嚴格執行收費清單制度，降低企業的成本和負擔

★營造公平競爭的市場環境，堅持“兩個毫不動搖”，建立“親”“清”的新型政商關系

★研究制定吸引科技人才、管理人才和高技能人才的有力政策，加大人才吸引和培養力度

★抓住實施振興東北等老工業基地戰略機遇，將民營經濟發展與國有企業改革更加緊密地結合起來

部分地區減負措施得力獲督查組點贊

●廣東省 省財政安排資金66億元，實施科技信貸風險補償，省市共建科技信貸風險準備資金池、中小企業融資風險補償平臺等，并為中小企業貸款提供法律服務。

●福建省 力推“稅貸通”“稅易貸”等金融產品，對納稅信用記錄良好的企業發放無抵押貸款，開展小微企業貸款保證保險試點，支持符合條件的企業獲得無抵押、無擔保貸款。

●江蘇省 設立6.5億元的科技成果轉化風險補償專項資金，推動銀行放大授信，開展“蘇科貸”，向民營科技企業提供短期低息信用貸款。

●四川省 及時出臺配套政策，省、市各級政府出臺了“非公經濟36條”“民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”等重要政策的配套文件。積極擴大民資準入范圍。大力推進“放管服”，減少行政審批事項，積極培育發展市場主體，先于全國實施“三證合一”登記制度。創新機制促進民間投資發展。創新驅動支持民企，大力推動大眾創業、萬眾創新。

●黑龍江省哈爾濱市 著手建立政策性擔保平臺——市企業信用融資擔保服務中心，注冊資本已達15.4億元，2015年為825戶企業貸款擔保132.7億元。此外，積極扶持民營擔保機構發展，投入2500萬元參股哈爾濱均信投資擔保公司，加大了擔保資金支持力度。

痛點三

督查組發現，看得見的審批確實少了,但看不見的門檻比原來又多了起來。

重慶 會凌電子新技術有限公司董事長馮曉東反映,“我們作為比較成熟的中型企業一年各種第三方認證審核直接成本至少要二、三十萬，加上人力成本、各種材料成本就更高了。”

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打出組合拳 協力降成本 重慶助企業輕裝上陣

結合國務院促進民間投資健康發展專項督查組在重慶督查的信息反饋，為解決影響民企發展最突出最緊迫的問題，重慶市出臺“涉企30條政策”，進一步落實結構性減稅政策，清理涉企服務性收費項目，通過一系列措施力爭2016年降低企業運營成本500億元以上。

●降低企業融資成本

鼓勵商業銀行對誠信經營、發展前景好、產品適銷對路的中小微企業貸款給予優惠利率，并與政府激勵政策掛鉤；引導金融機構對市場前景好、誠信經營，但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸，對破產重組企業提供必要資金支持等。

●規范金融服務收費

鼓勵金融機構清理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單，在重慶市人民政府公眾信息網上公布。

●解決小微企融資難融資貴

重慶市成立5億元規模的“應急貸”基金。截至5月底，已完成續貸手續、實施轉貸的企業有92家，使用政府轉貸資金累計5.02億元，同時92家企業支付轉貸資金使用費為28.35萬元，僅為社會融資成本的1.88%。

●降低企業物流成本

重慶市通過加強鐵路、公路等樞紐建設，發展多式聯運，推動樞紐港區、重點物流園區和工業園互聯互通，打通物流運輸“最后一公里”。促進通關一體化，降低口岸運行成本，提高物流效率，使運營成本比開行之初降低了40%。

督查組發現，“建一棟樓蓋一百多個章，批一塊地得跑兩年”的現象依然較為突出。

山西 一家民營企業負責人說，僅辦理施工許可證就需提供52項資料和證件，辦分項證件還要履行十余項手續，“等手續辦好，商機早失了。”

山西 來自江蘇的光伏發電企業反映，在山西投資期間，為辦理相關審批手續奔走于多部門間，但各部門“互為前置”的要件，把企業夾在了中間。

山西 太原創業板上市企業東杰智能董事長姚長杰反映，公司掌握數億元資金，想投資城市智能停車設施卻“投不出去”，原因是停車設施建設涉及選址、立項、規劃、土地和消防等多部門，沒有哪個部門愿意牽頭協調推動。

青海 青海央宗藥業法人代表徐楠向督查組反映，“審批已經五年半了，相關部門遲遲拿不出來審批結果，每次打電話催促，得到的答案總是‘我們人手太緊’。”

督查組反饋意見——青海

★進一步簡政放權，持續深化投融資體制改革，營造公平競爭的市場環境

★不斷激發市場活力，有效擴大包括民間資本在內的有效投資，實現投資增長和經濟發展良性互動

★要堅持短期與中長期政策并舉、治標和治本措施兼顧，促進民間投資保持長期穩定增長

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廣東省促進民營經濟和民間投資發展十大措施

近年來，廣東省委、省政府高度重視民間投資發展，持續放寬投資準入、優化政務服務，改善發展環境、幫助解決困難，通過落實十項有效措施力促民間投資加快增長。

●貫徹落實中央政策，結合廣東實際，先后出臺一系列配套政策，有力確保中央促進民間投資決策在廣東落地生根

●大力放寬民間投資市場準入，引導民間投資進入農業農村、基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房領域等重點領域

●切實加強和改善對民間投資的政府服務，積極推進企業投資體制改革，優化行政審批服務方式，大力清理削減行政審批事項

●努力營造公平競爭的投資環境，保障民間投資同等參與機會，全面降低企業稅負及制度性交易成本，經常性組織各類促進民間投資活動

●充分發揮財政資金引導帶動作用，創新投融資機制，加強對中小微企業的針對性幫扶

●大力促進創業創新中民間投資發展，引導鼓勵創投風投支持早中期企業發展，吸引民間資本推動創業投資健康發展

●不斷加大對民間投資的金融支持，加大多層次資本市場對民營企業的支持力度，發揮政策性金融對民間投資的支持作用

●積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善PPP政策措施，建立PPP項目庫，加強PPP項目推介

●認真落實主體責任促進民間投資增長，建立健全促進民營經濟發展的工作機構，加強考核督辦，加強民營企業服務

●著力引導輿論營造有利于民間投資發展的濃厚氛圍，提振發展信心

痛點四

督查中，不少民營企業普遍反映經營成本增長過快，如用工成本不斷增加，土地價格持續上漲，電費長期居高不下，影響投資意愿。

重慶 “去銀行貸款的抵押物，資產抵押率也越來越低，以前可以打六七折，現在就只能打四五折了，貸款額度嚴重‘縮水’。”重慶當地行業協會會長，對企業的融資情況給出客觀評價。

浙江 某中型民營企業負責人反映，五項社會基本保險費用目前占到了企業用工成本的25%左右。“這水平還是建立在當地政府考慮到企業壓力、按全額基數60%繳費的基礎上。如果按照全額基數繳費，這個比例可能達到約35%。”

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浙江計劃投資8300多億元 促進民間投資落地

浙江省2016年安排重大項目913個，計劃投資8300多億元。下半年將舉行全省重大項目集中開工活動，對在建項目加快進度，對投資進度慢的省重點項目，找準主要矛盾和破解辦法，實行一對一協調服務，力爭全年重大產業項目投資增長15%以上。

青海 某企業負責人反映：“氣象等相關部門對光伏電站避雷針每年要進行一次檢測，檢測費高達8萬元，而且只能由指定機構來檢測。水電氣等市政公共服務部門收費高，如天然氣接口費高達110多萬元，自來水接口費9萬元、試壓費11萬元，市場價為2000元的水表收費12萬元，而且沒有統一標準。”

新疆 一位民營企業負責人反映，最近幾年，煤炭價格大幅下降，但電價下降微乎其微，這無形中增加了民營企業的經營成本。

督查組反饋意見——新疆

★緊抓“一帶一路”的發展契機，充分利用好區位優勢、技術和產業資源，通過多種方式，推動民營企業做精、做強，促進民間投資，穩定經濟增長

四川 成都某公司負責人反映，自己公司發明的3D打印產品，才上市一個月，就出現了非常相似的仿制品。相比之下，公司專利審批卻需要很長時間，從2015年10月開始到現在還沒批下來。“面對市場上的這些假冒產品，我們也無可奈何，非常苦惱。”