產能過剩地圖

陳浩杰

31個省區市中，哪些省份清理“僵尸企業”任務更艱巨？哪個行業面臨的出清壓力最大？

雖然僅有少數省份發布了對“僵尸企業”數量的摸底調查結果，難以繪制出一份相對完整的全“僵尸企業”地圖。不過，《財經國家周刊》記者通過梳理公開數據發現，相比經濟發達省市，東北老工業基地、部分資源型省份“僵尸企業”數量雖然并不突出，但面臨的出清任務更為艱巨。

出清“僵尸企業”多被列入地方政府重點工作。除了一些“規定動作”，各地在清理產能過剩工作中也有立足本地的“自選動作”。

“富省”數量多壓力小

《財經國家周刊》記者梳理發現，從目前公布摸底調查結果的幾個省市來看，如果將“特困”、“空殼”等企業都統一劃到“僵尸企業”的范圍內，經濟發達地區的數量總體要更多一些。

經濟總量排名前三的省市中，僅有山東目前公開了“僵尸企業”數據。據山東省經信委組織的摸底調查顯示，山東共有“僵尸企業”448家，其中規模以上企業307家，國企9家。其中70%以上的企業分布在輕工、紡織、建材、機械、化工等行業，也有一些分布在煤炭、冶金、醫藥、電子等行業。不過，按照該省經信委主任錢煥濤的說法，山東范圍內的“僵尸企業”實際數量要比這個上報數據更大。

在1月初召開的湖南省經濟工作會議上，湖南省經信委表示，將盡快對各行各業的“僵尸企業”進行摸底調查，及時處理。2016年該省將淘汰1000家以上的產能過剩企業。這從側面反映出湖南“僵尸企業”數量應該不會低于千家。

據安徽省發改委主任張韶春介紹，經過初步統計，安徽省內鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產能的“特困”企業有1040余家，其中規模以上中型以上的企業共126家。

遼寧省國資委的一份資料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業”為830戶，它們一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力，只留下人員和債務包袱。

重慶市表示，今年將在國企領域采取果斷措施，清理退出鋼鐵、煤炭等行業“僵尸企業”、空殼公司等200戶。

“經濟大省的‘僵尸企業數量應該是最多的，尤其是表現在規模以上企業的數量上。”工信部相關人士告訴《財經國家周刊》記者，“僵尸企業”的數量與經濟發展水平是有一定關系的，絕大多數“僵尸企業”都有特定的歷史背景，近年來經濟發展越好的地方，去產能的問題可能就越突出。

國資委研究中心研究員王絳認為，“僵尸企業”的行業和地域分布特點說明“僵尸企業”形成的歷史負債因素。傳統工業制造行業、商貿服務業是國有企業改革的先行行業，因而“僵尸企業”相對比較多;廣東、天津、江蘇、上海等發達地區“僵尸企業”遺留較多，是因為這些行業和地區是國有企業改革的“先行者”，但由于當時政策不配套、改制不規范等因素，導致出現較多“僵尸企業”。

中西部欠發達地區的“僵尸企業”數量相對較少。比如，據甘肅省官方初步統計，目前該省有113戶特困工業企業，負債共計1569億元，資產負債率達76.4%。而青海省召開的相關會議顯示，該省省屬國有企業目前有17戶困難企業面臨扭虧脫困的發展難題。

煤炭行業產能過剩問題突出，成為“僵尸企業”盤踞的重災區。

但“數量”跟“比例”都不足以說明清理“僵尸”企業的任務輕重。受訪的多位專家表示，廣東、江蘇、北京、上海、重慶等省市，工業基礎好，轉型升級快，壓力并不大。真正包袱較重的還是那些老工業、資源型省份，比如東北三省、河北、內蒙古、山西，等等。

A股“大塊頭”最難啃

與數量相比，“僵尸企業”的體量，更能決定與之較量的難度系數。“僵尸企業”多不怕，大塊頭的“僵尸”才是最難對付的。

“大僵尸”突出表現在上市公司中。數據顯示，滬深兩市近300家“僵尸企業”，占上市公司總數的10%。這些“僵尸”上市公司中，包括近200家以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、機械、水泥、煤炭等為代表的傳統制造業公司。

鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、船舶、石化等行業都被列入產能過剩行業。截至2015年12月初，這幾大行業的生產價格指數（PPI）已連續40多個月呈負增長狀態，對整個工業PPI下降的貢獻占70%—80%，虧損面達80%。

這些“大僵尸”所處的行業、地域，一定程度上直接決定著該行業、該地域大戰“僵尸”的成敗。

鋼鐵業首當其沖。近300家產能過剩上市公司中，包括山東鋼鐵、杭鋼股份、華菱鋼鐵等11家鋼企。

中國聯合鋼鐵網樣本數據顯示，從2015年7月初到2015年12月底，僅包鋼股份、凌鋼股份、重慶鋼鐵、撫順特鋼等8家鋼鐵上市公司，合計獲得各類政府補貼、補助及貼息總計29.2億。其中包鋼股份在短短半年時間里，先后8次獲得財政補貼，總計18億;凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補貼7.92億。

這些鋼鐵企業活下來，靠的是政府輸血。動輒幾萬幾十萬人的企業，大小子公司數以百計，一旦口糧斷供，偌大的“僵尸”倒下，其影響不言而喻。

煤炭業也面臨著同樣的問題。煤炭上市公司中，雖比鋼鐵企業總體底子要厚，但“僵尸”化趨勢加重。近日，陜西煤業、云煤能源、大同煤業和中煤能源相繼發布年報，2015年四家企業加起來預計凈虧80億元左右，只好紛紛變賣產業，斷臂求生。

此外，福建水泥等水泥股、中國鋁業等有色股;岳陽林紙等造紙股、云維股份等石化股;中國船舶等船舶股，這些過剩行業里的A股“大僵尸”，都面臨著“動一發牽全身”的處置難題。

鋼鐵煤炭壓力大

鋼鐵和煤炭，成為大戰“僵尸”的當頭炮。

1月4日，李克強總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會，提出鋼鐵、煤炭行業產能過剩矛盾尤為突出，對主動退出產能的企業給予支持，對違法經營企業和“僵尸企業”要停止續貸。

1月22日，李克強總理主持召開的國務院常務會議上明確，在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1至1.5億噸。

鋼鐵和煤炭兩大產業的去產能，幾乎是所有省份共同面臨的問題，也是難點。對資源大省而言，更是拿命脈相拼。

河北省鋼鐵產量占到全國約四分之一。河北“兩會”上，河北省省長張慶偉表示，河北將研究制定“僵尸企業”處置方案，實施鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能三年攻堅行動，嚴格依法依規執行淘汰標準，運用差別電價、水價、環保執法等措施，以減量替代、超量置換壓減產能，確保完成壓減煉鐵1000萬噸、煉鋼800萬噸的年度任務。

山西省經濟工作會議上也明確，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業過剩產能化解力度，力爭使煤炭在工業增加值中占比下降到50%以下。為改變一“煤”獨大發展現狀，山西還提出，未來5年，將著眼做好煤與非煤兩篇文章，加快發展七大非煤產業，做優做強能源產業，發展壯大裝備制造業，培育新興接替產業。

內蒙古也著重整治煤炭行業的“僵尸企業”。2016年，內蒙古將促進產業兼并重組，著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有為落實轉化項目的煤礦重組，推動企業開展優勢產能合作。

以煤炭、鋼鐵、石化等資源型產業和重化工業為支柱的東北地區，也是去煤炭、鋼鐵產能任務最重、難度最大的地區之一。這些地區正積極改變對煤和鋼的產業依賴，黑龍江省省長陸昊就提出，把黑龍江礦產資源轉化為礦業經濟，對占有礦權的“僵尸企業”要加快淘汰退出。

山東、河南、安徽等省份，也在“規定動作”內積極“卸”煤“消”鋼。

“自選動作”高招多

除了“規定動作”外，一些省市也立足本省實際，通過“自選動作”來強化出清“僵尸企業”的政策力度。

河南省內的僵尸企業，主要集中在造紙、鋼鐵、煤炭等行業。1月18日，河南銀監局召開2016年河南銀行業監督管理工作會議，提出對債務規模較大、有3家以上債權銀行的風險客戶，成立債權人委員會。對于“僵尸企業”，要穩妥有序推動其重組整合或退出市場。

多個省份對“僵尸企業”已經不再吃偏飯。在新疆經濟工作會議上，張春賢表示，2016年新疆將堅決制止鋼鐵、水泥等行業新增產能，即使是先進產能也要嚴格控制。通過差別電價、環保節能政策等經濟手段，加大淘汰落后產能力度，該關的企業一定要關，不能手軟。一方面，要停止對“僵尸企業”的財政補貼和各種形式的保護，另一方面要處理好處置“僵尸企業”和保持社會穩定的關系，最大限度做好職工安置工作，減少對社會的沖擊。

一些省份還拿出專項資金用于消解“僵尸企業”的退出后遺癥。比如，湖南省委書記徐守盛提出，湖南將淘汰1000家以上的產能過剩規模工業企業，省財政將設立專項資金，用于解決鋼鐵、煤炭行業“僵尸企業”處置的人員安置問題。

一系列更有針對性的政策舉措在各地陸續實施。以浙江為例，通過差別電價、環保節能政策等經濟手段淘汰落后產能。去年5月，浙江省以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出等指標為核心，建立企業分類綜合評價制度，并實行差異化征稅收費。僅在不銹鋼產業聚集地余姚市河姆渡鎮，企業加收電價后，就有100多家企業因此無法維持經營，最終選擇退出。