專項資金審計管理中存在的問題及對策

任曉波

摘要：專項資金的管理越來越受到社會各界的關注。本文對專項資金管理存在的問題與原因進行了分析，并提出相關見習，希望能對未來我國專項資金管理方面的工作提供幫助。

關鍵詞：專項資金 問題與對策

一、專項資金的含義

專項資金，是國家財政或上級有關部門指定用途的資金。專項資金的特點主要表現在幾個方面：第一，資金的撥入和籌集是用過國家財政部門或上級有關部門進行的；第二，?？顚Ｓ?，專項資金的款項不得于用其他項目；第三，必須通過專門的賬戶進行管理；第四，專項資金必須進行單獨核算，并確保核算過程中的獨立性。如何確保專項資金能真正落實到位，是長久以來社會各界普遍關注的問題。目前專項資金的管理中還存在一些問題，不僅令專項資金的作用無法得到充分發揮，更使其成為貪污腐敗的重災區。

二、專項資金管理中存在的問題及原因

（一）主要表現的問題

1、資金管理存在漏洞

部分地區財政部門無法落實國家對專項資金管理的相關規定，未對專項資金進行專門管理，將專項資金的核算通過其他財政預算賬戶進行，從而很大程度上提高了專項資金挪用現象的發生率。

2、資金分配合理性不足

專項資金主要是用于特大項目建設或扶貧開發。由于專項資金在分配中存在諸多限制，因此在分配過程中經常與實際需要存在一定差異，款項無法用于真正需要資金支持的項目，導致資金分配的合理性、科學性較差。

3、套取專項資金現象嚴重

部分領導為了套取專項資金，虛報建設項目和工程，中飽私囊，令國家遭受嚴重損失。

4、挪用資金

挪用專項資金的現象在我國部分經濟發展速度相對較慢的地方政府、部門中比較突出。挪用的資金多用于平衡財政收支或彌補單位工作人員辦公經費開支。

5、擅自改變資金用途

部分單位在資金下撥后，未能按照預先計劃使用資金，擅自將專項資金用于其他方面。

6、配套資金不能及時到位。

部分專項資金在分配過程中要求各級政府部門按照相應的比例進行配套，而少數財政特別困難的政府或部門缺乏配套資金，造成資金不能及時到位，令工程項目的開工、完工、建設時間出現一定程度的推遲，造成項目的效益無法有效發揮。

（二）造成以上問題的原因

1、國家有關專項資金管理的政策存在缺陷

相關政策規定的不足，是造成專項資金管理發生的外部原因。目前我國專項資金管理中，資金的分配、管理權限過于集中，造成地方政府或部門為了獲取專項資金，不是將精力用于制定開發計劃，而是專注于“拉關系，走人脈”。然而這部分的花費，最終通過挪用資金、虛報項目等方式由專項資金埋單。

2、監督機制不健全

我國對專項資金的監督主要包括內毒監督與外部監督兩個方面。在內部監督中，由于我國在人事方面存在一些問題，造成內部監督機制無法發揮其應有的作用。在外部監督中，部分監管部門僅應付了事，在檢查中存在突擊檢查多余日常檢查、事后監督多余事前與事中監督、對項目某一環節的監督多余對其全方位監督、強調相關政策規定多于深入實地檢查等現象，造成監督機制形同虛設，極大地縱容了專項資金貪污、腐敗現象的發生。

3、懲處力度不足

違法違紀的低成本進一步提高了專項資金管理問題的發生率。每年國家紀律檢查部門與審計部門都能查處一系列挪用、貪污專項資金的案件，但在處理中受到來自各方面的壓力，造成虧空的資金無法足額收繳。同時在對有關涉案人員進行懲處時，經常出現上級領導干預辦案的現象，部分人員即使受到懲處，處分也多為象征性，造成專項資金的違法違紀問題屢禁不止。

4、財政預算安排存在不合理的現象

財政預算安排的不合理，是造成專項資金管理問題的客觀原因。財政撥款難以滿足所有部門單位的工作、人員等各方面的需求，同時財政撥款存在一定的滯后性，令單位在短期內出現較為嚴重收支不均。

三、加強專項資金管理的相關對策

（一）健全國家資金分配機制

充分發揮財政的各項職能，深化地方財政預算分配改革，杜絕造成專項資金管理問題的客觀因素。

（二）加強各級政府單位工作人員的法律意識

樹立并強化各級單位部門領導的法制觀念，使其深刻認識到專項資金相關法律法規的嚴肅性，明確不合理的使用專項資金是嚴重違法違紀行為，將對國家、社會造成巨大危害。

（三）健全專項資金管理的有關制度

為了確保專項資金能切實做到?？顚Ｓ?，各級地方政府部門應在國家有關規定的基礎上，根據實際情況建立健全一系列的專項資金管理制度，及時發現、處理資金管理中存在的各種問題。

（四）加強專項資金管理的監督機制

強化監督機制，主要表現在三個方面。第一，確保財政部門內部監督和有關部門的外部監督能落實到位；第二，進一步發揮國家審計機關與社會第三方審計機構的監督作用；第三，擴展監督舉報途徑，充分調動廣大社會群眾對政府部門監督的積極性。

（五）加大對涉案人員的處罰力度

監督部門及時發現專項資金在管理過程中出現的問題，并嚴懲有關涉案人員。對擅自挪用資金、貪污腐敗的有關單位或個人，責令在規定時間內必須全額繳納侵占的資金之外，還必須嚴肅追求法律責任，讓少數對專項資金存在“非分之想”的人充分認識到“莫伸手，伸手必被抓”。

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