基層行政事業單位財務管理中容易出現的問題及對策

張平

摘要：在我國，行政事業單位主要承擔著各種不同的政府職能，而行政事業單位財務管理工作對于維護我國社會穩定以及推動社會主義市場經濟規范化運行起到著關鍵性功用。但人們的觀念認識中，行政事業單位的會計核算工作一般比較簡單，但是對于那些處在基層行政單位的財務工作人員來說，其會計核算工作并不簡單，常常會出現各種各樣的突發性問題。本文就基于基層行政事業單位財務管理中容易出現的一些突出問題進行探討與分析，并提出相應的建議性對策措施。

關鍵詞：基層行政事業單位 財務管理 會計核算 問題 對策

基層行政事業單位財務管理工作主要包括了三個階段的預算以及三個方面的管理控制，三個階段分別是預算編制、預算執行、預算評價；三個方面控制分別是內部控制、資產管理、財務監督等。當前，我國各鄉鎮基層行政事業單位財務管理工作的主要目的就是以成本支出最小化取得社會效益最大化。與省級、縣級行政單位相比較而言，我國的基層行政事業單位財務管理工作由于得不到單位內部的高度重視，再加上其工作職責的特殊性，往往決定著其具有相對薄弱的一面。

一、現階段國內基層行政事業單位財務管理普遍存在的突出問題

（一）基層行政單位部門財政資金支出剛性化

根據相關調查研究發現，近年來，各鄉鎮行政事業單位的財政預算及支出過于剛性化，與此同時，單位內部公用經費明顯不足。雖然關于此項問題，國家進行適當的撥款，基層行政事業單位的財政預算支出也在逐年增加，但是其所增加的資金僅僅只是單位內部人員經費的支出，都是屬于一些剛性支出。

（二）基層行政事業單位財務會計人員的財經紀律觀念過于淡薄

基層行政事業單位財務管理工作人員財政經濟紀律觀念淡薄，主要體現在工作辦事不講規則、手續、程序，基本上都是憑借著自己長期的工作習慣以及辦事經驗來工作，尤其是對于新人，在內部缺乏一套規范化的財務管理機制情況下，該問題更為突出。其次就是基層行政事業單位財務管理工作缺乏一種連續性，很多基層財務工作人員經常被調動，表現為一種“領導換、會計變”的不良現象，從而就極大的增加了單位內部財務管理工作的波動，進而經常出現一些亂賬、錯賬等現象的發生。

二、造成上述財務管理問題的成因分析

（一）基層行政事業單位在內部部門預算編制中存在缺陷

現階段，基層行政事業單位其財務管理部門雖然全面實施預算編制零基預算法，但是在實際操作過程中經常出現偏差。零基預算法短期內難以推廣，再加上各地區基層單位各部門領導觀念意識過于落后，其執行力度也大打折扣。同時，在財政預算方面存在著較大的隨意性與盲目性，對于項目資金的安排極其不合理，許多不應當安排的項目經常性的人為安排，而對于那些急需資金的項目，其預算也不足，嚴重影響著單位財政預算編報的準確性。

（二）單位內部實行的財務管理制度與與會計制度不配套

基層行政事業單位內部所實行的財務管理制度與會計制度不配套，進而影響并造成基層行政事業單位在資產管理方面存在著較大的漏洞。前面也介紹了許多基層財務會計人員在工作過程中嚴重缺失紀律性，對于日常的財務核算工作不重視，工作目的具有很強的隨意性，完全憑借著自身經驗、習慣來工作。通常情況下，行政事業單位資產管理實際工作過程中，對于一些大額開支的項目則使用現金支付的方式，但是在一些基層單位，白條抵庫的現象仍然大量存在，這就加劇了單位內各部門之間固定資產管理的混亂程度，進而造成出現了設備不齊全、資產閑置等不良現象。

三、完善對策

（一）強化基層行政事業單位財務部門預算管理機制

進一步強化預算管理，不斷加大單位內部工作人員的管理約束力度，包括各部門、各科室工作人員職權的約束。在預算管理工作方面，堅持預算編制、執行、評價等三個階段的并重原則，有層次、有目的的徹底根除傳統陋習中的“掐頭去尾”的預算管理方式。

通過不斷強化與完善基層行政事業單位財務管理制度的建設，在單位內部逐步形成一套完備化的相互約束與監督機制。包括對項目資金的管理、項目財產的審批、以及各部門職權與項目審批權限的合理分配等，進而構建健康、科學、規范化的資金籌集、使用的預算編制、執行、監督與評價機制。

在實際操作管理過程中，在構建科學合理編制部門預算的基礎之上，在基層行政事業單位內部大力推廣零基預算法、績效編制方法，促使其全部財政項目收支有機制性的編入預算之中。

（二）加強基層行政事業單位財務管理隊伍建設

多注重對基層行政事業單位財務管理工作人員素質的培養以及知識技能的更新教育。包括職業素質、道德素質、自身修養的建設，通過不斷強化內部管理人員的培訓機制，逐步提升財務會計人員專業化素質水平。加強基層行政事業單位財務管理隊伍水平建設的主要目標就是適應社會主義新時期、新形勢下的財務管理工作的實際發展需求。

基層行政事業單位的領導者要起到先鋒模范作用，充分展現出黨員新形象、新面貌，帶領著單位各部門工作人員認真學習相關財政、財務以及會計核算方面的業務知識技能，以及相應的法律法規政策等，此舉可以全面提升單位各部門工作人員的財務管理意識以及執行財務管理制度的自覺性，更重要的是能夠增強財務會計工作人員的財務管理以及依法理財的業務能力水平。只有全員做到認識并重視財務管理在行政事業單位管理工作中的重要功用，才能有效的確保整個財務管理與會計核算工作健康、有序的運行下去。

參考文獻：

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