淺析地勘單位產權制度改革中存在的問題及對策

尹叢芬

摘要：隨著經濟發(fā)展速度的不斷加快，地勘單位在發(fā)展過程中面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也面臨艱巨的改革任務。產權制度改革作為一項重要的改革內容，對地勘單位實現可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加強對地勘單位產權制度改革過程中存在的相關問題進行全面分析，以實際情況作為依據，制定具有針對的措施進行積極應對，只有這樣才能促進產權制度改革取得良好成效。

關鍵詞：地勘單位 產權制度 改革

與事業(yè)單位、國有企業(yè)一樣，地勘單位在改革和發(fā)展過程中不斷取得重大成就，其為國家經濟的發(fā)展、社會的進步作出了巨大貢獻。但受形成、運營過程中存在特點的影響，地勘單位在實施產權制度改革過程還普遍存在體制缺乏科學性、經濟成份單一、經濟效益差、管理工作薄弱、事企職能混淆、缺乏創(chuàng)新動力、體制僵化，職工缺乏工作熱情等諸多問題。這些問題的存在對產權制度改革產生阻礙作用，嚴重制約地勘單位的快速發(fā)展，進而影響到國家地質調查工作的有效進行。因此，加強對地勘單位產權制度改革過程中存在的相關問題進行深入研究，進而采取有效措施進行積極應對，將進一步促進地勘單位實現可持續(xù)發(fā)展。

一、地勘單位產權制度改革現狀

（一）體制缺乏科學性

在地勘單位中，體制缺乏科學性主要表現在以下兩個方面：首先，地質勘查工作體制改革的力度和深度不夠。雖然綜合性的地勘單位產業(yè)通常涉及了地質勘查、巖芯鉆探、礦業(yè)開發(fā)、工勘施工、測量等多個產業(yè)，從一定程度上改變了產業(yè)結構，但是工作體制未能得到有效改善。多數地勘單位所實施的地質勘查主業(yè)工作還是國家下達的計劃，國家財政撥款的經費，地勘單位僅是按照項目和計劃開展并完成相關地質工作。其次，隨著生態(tài)文明的建設，礦業(yè)開發(fā)、巖芯鉆探

工勘施工等工作市場化的程度越來越高，現有的經濟體制使用的依然是過去計劃經濟條件的體制和運作方式，已經無法適應市場經濟發(fā)展需求。

（二）經濟成份單一，經濟效益差

地勘單位經濟成份存在較為明顯的單一性，企、事、政三者的職責相互混淆，難以分清。地勘單位在發(fā)展過程中的經濟成份幾乎全部為國有。因經營機制、企業(yè)制度存在的缺陷，導致地勘單位普遍存在企、事混合運行的狀態(tài)，政、企職責未能得到明確。此外，多數地勘單位起點低、資產結構缺乏合理性、規(guī)模小、先進設備技術較為缺乏、工作隊伍整體水平和能力低等導致地勘單位經濟效益無法得到有效提升，產權制度改革無法深入實施。

（三）注重增長速度，管理工作薄弱

地勘單位的發(fā)展實踐證明以往熱衷于經濟總量規(guī)模擴張的老路已經走到盡頭，現實倒逼我們走內涵提升質量的新路子，要求我們要從注重增長速度轉變到注重發(fā)展質量上來，將增速調整保持在一個“合理區(qū)間”，騰出更多的空間和資源，調結構，轉方式，增強地勘經濟可持續(xù)發(fā)展能力。目前，多數地勘單位均普遍存在管理水平低，工作效率差等問題。導致這種問題出現的原因主要表現為：首先，經營者的思想觀念較為陳舊，多數單位在發(fā)展過程中仍沿用以改代管、以包代管、忽視等管理理念，經營者在管理過程中忽視市場營銷管理，或者是外部環(huán)境將管理工作中存在的相關問題進行掩蓋。其次，管理制度缺乏完善性，相關基礎管理工作效率和質量水平較低。資產管理、財務管理、質量管理均普遍缺乏科學合理的管理體制，單位缺乏健全、完善的管理和監(jiān)督體系，進而導致具體管理工作無章可循，或者有章不循等現象發(fā)生。

（四）事企模式混合，缺乏創(chuàng)新動力

多數的地勘單位是事業(yè)單位的身份，因財政的差額撥款采取企業(yè)管理的模式進行運營。作為主業(yè)的地質找礦工作的實施主要依賴于找礦隊伍的專業(yè)技術水平和科技能力。隨著地勘行業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，礦產資源不斷減少，地表礦產存在數量已經很少。因此在地質找礦工作過程中，“攻深探盲”已經成為一個新的突破口。地勘單位想要有效地將這個突破口攻破就必須轉變理念，將經驗找礦轉變?yōu)榭萍颊业V。生存危機是促進創(chuàng)新行為出現的重要動力。地勘單位處于事企混合的狀態(tài)時，相關科研及勘查任務主要為上級下達，工作經費主要來源于財政支付，地勘單位無需創(chuàng)新和提高自身能力便可得到相關項目和資金。在這種發(fā)展模式中，地勘單位缺乏生存危機，進而也就缺乏創(chuàng)新動力。

（五）經濟的新常態(tài)下，職工缺乏工作熱情

受全球經濟增長緩慢的影響，我國經濟也已進入增長速度換擋期，全國礦業(yè)發(fā)展勢頭放緩，礦業(yè)經濟遭遇“寒流”，回暖尚需時日，目前地勘行業(yè)經濟發(fā)展也已進入發(fā)展新常態(tài)：一是礦產勘查投資在下滑，地勘單位過去賴以生存的技術服務市場競爭更加激烈，盈利能力在下降。我國礦產勘查投入自前年以來持續(xù)下滑，有些省份對礦產勘查的財政投入接近于“零狀態(tài)”。二是生態(tài)省建設促使財政投資回歸公益，礦權運作回歸理性，而礦權經營難的問題在短時間內難以解決。三是地勘單位正處于既要謀發(fā)展，又要抓規(guī)范的階段，面對的是更加規(guī)范化、制度化的地勘經濟市場，以往的經營模式即將受到沖擊。按目前事業(yè)單位的工資模式，吃大鍋飯的味道很濃，占工資中一小部分比例的獎勵性績效無法充分調動職工的工作積極性，特別是要闖市場的職工的工作熱情普遍不高。

二、應對產權制度改革中存在問題的具體措施

產權制度改革是地勘單位適應市場經濟發(fā)展需求，實現可持續(xù)發(fā)展的一種必然方式。只有通過將公有制的形式進行變革，憑借產權制度改革，才能促進國有企業(yè)實現產權人格化，促進企業(yè)實現事企分開、產權明晰、權責明確，進而提升地勘單位的經濟效益。

（一）積極建立地勘單位市場化經營的新體制

地勘單位擁有較為豐富的人力資源和礦產資源。但多數地勘單位資金實力較為薄弱，在發(fā)展過程中產業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)中現有的資源、資產未能實現與資本相互結合。多數企業(yè)股權結構均表現明顯的單一性，法人治理結構表現出明顯的不合理性。因此，地勘單位在發(fā)展過程中應積極引入民營資本，特別是大型的、有經濟實力的民營資本、上市公司，通過參股、聯合、兼并等形式，利用投資者資金、技術、裝備、管理等優(yōu)勢，打破壟斷格局，促進民營資本能夠與地勘單位有機結合，從而在降低國有資本占有率的同時擴大地勘單位的實力和后勁。在改革過程中，積極對民營資本的投入導向進行引導，使其能夠從單一的礦業(yè)項目轉變?yōu)榈乜眴挝桓闹粕?，促進民營資本能夠通過投資的方式獲取礦產資源。中央十八屆三中全會已經明確，在深化體制改革的過程中 ，應積極引入競爭，將壟斷格局打破，實現深化體制改革。在地勘單位產權制度改革過程中，應積極建立混合所有制地勘企業(yè)。在與礦企、民企相互合作的過程中，將建立混合所有制地勘企業(yè)確定為引資的一個重要目標，促進資本關聯所具有的作用得到充分發(fā)揮。憑借買殼或者IPO上市，促進地勘單位能夠更好的在資本市場上實現融資，擴大發(fā)展規(guī)模。加強對制度進行改革和創(chuàng)新，可促進個體活力得到更加充分的激發(fā)，為地勘單位產權制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加強對適應找礦需要的市場主體進行培養(yǎng)

充分利用找礦突破平臺和改革的機遇，加強地勘隊伍建設。同時以找礦規(guī)律、礦產勘查的市場需求作為主要依據，積極培育各具特色、產業(yè)互補、分工明確、合理協作的礦產勘查市場主體。積極引導國有地勘單位與相關礦業(yè)公司有機合作與協作，堅持走探礦和采礦一體化的路子，組建大型礦業(yè)企業(yè)，努力實現效益的最大化。礦業(yè)公司的發(fā)展離不了勘查隊伍。地勘單位加強與礦業(yè)公司相互合作不僅可享受更多的找礦成果收益，同時因為二者存在共同的利益導向，可使操作層面的可行性得到大大提升，如在探礦證的增加礦種、擴證以及采礦證的生產勘探中。地勘單位通過與礦業(yè)企業(yè)加強合作可為找礦突破創(chuàng)造更加有利的條件。在地勘單位與礦業(yè)企業(yè)重組的過程中，地勘單位需高度重視以地勘單位專業(yè)特點、勘探市場需求差異性作為根據，積極打造專業(yè)技術服務企業(yè)。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構，實現資源的有效整合

產業(yè)格局可以劃分為地質主業(yè)和輔業(yè)，以“提升主業(yè)、拓展主業(yè)、創(chuàng)新主業(yè)、提升輔業(yè)反哺主業(yè)的能力”為思路，優(yōu)先保障主業(yè)上能為國家提供礦產資源保障，并完成廣義地質的服務職能。多年來地勘單位培育了不少與地質有關的輔業(yè)和第三產業(yè)，但多數小而散，科技含量低，生產能力弱，競爭力不強，有的甚至成了地勘單位的沉重負擔。通過對資產的全面清查，對不良資產、非經營性資產進行剝離，調動精干的生產要素，在全隊乃至全局范圍進行資源整合，發(fā)揮資源和技術上的優(yōu)勢，以商業(yè)地質找礦、工程勘察為主體，構建規(guī)范化的集團公司，從而做精、做大、做強。對那些落后的、沒有競爭力和發(fā)展前景的企業(yè)要痛下決心關停并轉，盡早把有用的資產置換出來。

（四）轉變機關職能，實現事企分開

在現代企業(yè)制度中，事企分開為一個重要的環(huán)節(jié)，其同時也是直接關系到改制成敗的一個關鍵環(huán)節(jié)。在地勘企業(yè)制度建設過程中，必須要嚴格根據《公司法》相關規(guī)定來促進自身行為不斷向規(guī)范化發(fā)展，按照相關法律法規(guī)科學處理各種關系。地勘單位必須不斷增強自身的市場競爭力，通過提升資質，拓展更多廣義地質（含城市地質、農業(yè)地質、旅游地質等）的市場業(yè)務，進而促進企業(yè)的生存目標和發(fā)展目標得以有效實現。在發(fā)展過程中，地勘單位須丟棄靠、要、等陳舊的依靠觀念，通過自力更生、自立自強的方式來實現可持續(xù)發(fā)展。各機關須嚴格按照相關法律規(guī)定，正確處理與地勘單位之間的相互關系，充分尊重并維護地勘單位依法行使主權，對企業(yè)內部事務不進行強制干涉，促進企業(yè)能夠在發(fā)展過程中逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和約束的法人實體。此外，省局也須積極轉變職能和機關作風，不斷豐富和優(yōu)化對地勘單位的服務職能，促進地勘單位在發(fā)展過程中能夠獲得更多的關注和支持，同等對待改制后的地勘單位和其他地勘單位，促進改制后的地勘單位能夠更好地實現結構調整和改革目標，促進其改革成效得到不同提升。

（五）深化企業(yè)內部改革，加強內部管理

產權制度改革是促進地勘單位實現可持續(xù)發(fā)展的一個重要措施，同時產權制度改革也是推動企業(yè)內部改革的一個重要契機，而企業(yè)內部改革又可促進產權制度改革取得更好的成效。在實施產權制度改革的過程中，從體制、輿論、思想等方面均為企業(yè)內部改革創(chuàng)造了良好的條件。因此，地勘單位在產權制度改革中需高度重視，并加強實施內部改革，加強內部管理。在改革過程中，積極對內部改革和內部管理進行系統規(guī)劃，推進以“三項制度”作為核心的內部改革得到不斷深化，強化企業(yè)管理相關基礎性工作，促進企業(yè)各種規(guī)章制度得到不斷完善。通過深化內部改革和加強內部管理，促進地勘單位能夠建立起具有較強競爭性的內部機制，使地勘單位行政管理發(fā)展需求得到更好滿足。建立起健全、嚴格的成本管理、財務管理、質量管理體系，促進企業(yè)的經濟效益得到不同提高。

三、結束語

實施產權制度改革是地勘單位實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在產權制度改革改革過程中，地勘單位應積極把握機會，正確認識改革過程中存在的相關問題，采用有效措施進行積極應對。只有這樣才能促進產權制度改革取得理想成效，進而促進地勘單位實現可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]賀汝松.非公益類事業(yè)單位產權制度改革探析[J].中國外資，2013，12（21）：361-362

[2]施俊法，齊亞彬，唐金榮，等.關于推進國有地勘單位改革的思考[J].中國礦業(yè)，2015，06（01）：190-191

[3]楊伯軒.國有地勘單位改革發(fā)展的制度供給探析——從七里峪金礦資產重組案談起[J].中國國土資源經濟，2013，16（01）：435-436