華寧縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對策建議

廖玉瓊

華寧縣轄5個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），77個(gè)村（居）委會(huì)，648個(gè)村民小組，農(nóng)戶55693戶，總?cè)丝?87560人。自2011年3月開始，玉溪市農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)在我縣推廣應(yīng)用后，全縣農(nóng)經(jīng)部門通過運(yùn)用“三資”管理系統(tǒng)開展對“三資”的監(jiān)督管理，村組資金管理明顯規(guī)范，賬務(wù)核算水平顯著提高，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也還存在一些問題和不足。

一、目前農(nóng)村“三資”管理運(yùn)行情況

完善制度，建立工作流程，規(guī)范“三資”管理行為。一是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。二是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心都建立健全了《農(nóng)村集體資金管理制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》、《農(nóng)村集體資源管理制度》、《農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度》和農(nóng)村集體“三資”管理工作流程，確保“三資”管理有章可循，管理規(guī)范。

加強(qiáng)培訓(xùn)，督促檢查落實(shí)，三資管理取得實(shí)效。為不斷提高“三資”管理工作人員的業(yè)務(wù)技能和工作能力，我縣農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門多次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作長效機(jī)制，縣委、政府把農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書。同時(shí)適時(shí)開展了工作督促檢查、自查、檢查驗(yàn)收，確保工作落到實(shí)處。截止2014年全縣村組集體資產(chǎn)24227.1萬元，資金7299.8萬元，債權(quán)2140.3萬元，債務(wù)2058.5萬元，集體出租、租賃經(jīng)濟(jì)合同總金額9595.9萬元，未兌現(xiàn)金額4741.1萬元。通過清理盤活資產(chǎn)資源存量，確保村級資產(chǎn)資源合理增值，促進(jìn)了華寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

我縣的“三資”管理工作，通過多年的不懈努力，摸清了家底，“三資”管理工作不斷規(guī)范運(yùn)行，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收取到積極的促進(jìn)作用，但還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

“三資”管理工作力量薄弱，存在業(yè)務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)象。一是部分“三資”代理服務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟練，有的農(nóng)經(jīng)站干部調(diào)整過頻，使“三資代理服務(wù)中心”缺崗嚴(yán)重。二是很多村級報(bào)賬員年齡偏大，學(xué)習(xí)能力差，部分村換屆后報(bào)賬員也跟著換，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是由于經(jīng)費(fèi)緊張，不能對村組財(cái)務(wù)人員進(jìn)行及時(shí)、有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高。

白條入賬難杜絕。農(nóng)村發(fā)放務(wù)工補(bǔ)助、購買蔬菜等無正規(guī)發(fā)票，出現(xiàn)白條入賬難杜絕的問題。

對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。大多數(shù)村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，使得民主管理和監(jiān)督流于形式，讓一部份不廉潔、私心重的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂， 遇事不開會(huì)，不研究，使得班子成員無法參與決策，甚至毫不知情，更談不上監(jiān)督。三是個(gè)別村組干部不按規(guī)矩辦事，法律法規(guī)意識淡薄，違反了“四議兩公開”工作法，不按規(guī)定程序公開處置、出租資產(chǎn)資源，造成管理不規(guī)范。五是發(fā)生出租、處置資產(chǎn)資源的村組，基本不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心備案。

“三資”處置、出租、變賣、報(bào)廢的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管不到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對策及建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必不可少的，只有管好農(nóng)村集體“三資”，才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有效地改善黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，加大對村組基層干部的監(jiān)督管理力度。一定期組織學(xué)習(xí)黨政紀(jì)條規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律知識，提高村組干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。二是把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政考核，對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對三資代理服務(wù)所需水電費(fèi)、辦公費(fèi)，“三資”服務(wù)器及軟件維護(hù)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)給予必要的保障。

穩(wěn)定“三資”代管服務(wù)中心工作人員，增強(qiáng)工作責(zé)任感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，要保持“三資”管理服務(wù)中心人員相對穩(wěn)定，對堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村級報(bào)賬員要求各村（社區(qū)）保持穩(wěn)定，不能隨意調(diào)換。縣級主管部門要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“三資”代管服務(wù)中心工作業(yè)務(wù)人員的履職意識和履職水平，并指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)村組財(cái)務(wù)人員，促使村級財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理水平規(guī)范化、制度化。

充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對“四議兩公開”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大違紀(jì)違法案件查處力度。一督促村組嚴(yán)格按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督”的工作程序進(jìn)行集體決策，使農(nóng)村“三資”工作更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。二加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅查處村組干部違紀(jì)違法案件。對群眾反映強(qiáng)烈的以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件更要給予嚴(yán)查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過案件的查處，督促廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，把維護(hù)農(nóng)民群眾的利益放在第一位，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“三資”代管服務(wù)中心要強(qiáng)化工作，加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷完善“三資”臺帳，建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，每年由村民監(jiān)督委員會(huì)對各小組的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記，有效防止資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理審計(jì)。定期不定期對村組財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對村組干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)法規(guī)的監(jiān)管。