新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資困境及其破解路徑

余路

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的助推劑，其核心作用日益凸顯。為了保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)、健康推進(jìn)，勢必需要城鎮(zhèn)金融的強(qiáng)力參與，以及與城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)的政府金融平臺(tái)、公共建設(shè)項(xiàng)目的配套支持。基于此，本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資困境進(jìn)行了分析，并提出了具體的解決對(duì)策，以期能給有關(guān)各方提供助益和參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融困境 破解路徑

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的投融資困境

（一）土地財(cái)政“難以為繼”

所謂土地財(cái)政，即政府部門過度依靠土地出讓金來維持政府的開支。其在我國推行城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中占據(jù)的比例逐年攀升，甚而在近年來演變?yōu)榇蠖鄶?shù)地方政府主要的或唯一的財(cái)政開支來源，這就給地方政府基礎(chǔ)設(shè)施融資帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性，并逐漸顯現(xiàn)出土地財(cái)政的不良后果。首先，“土地財(cái)政”不具備可持續(xù)性。經(jīng)過歷屆地方政府的過度利用，可資出售的土地資源已變得十分有限，依靠批租土地獲得收入的方式使“土地財(cái)政”越來越難以為繼。其次，“土地財(cái)政”模式極易助長腐敗之風(fēng)，引起矛盾。土地批租給政府帶來巨大收入的同時(shí)，亦因其中巨大的權(quán)力尋租空間衍生了一系列的不正之風(fēng)和腐敗行為，并時(shí)常誘發(fā)暴力沖突。最后，“土地財(cái)政”在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)。地方政府為了“土地財(cái)政”得以不斷延續(xù)，以便維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在沒有其他核心競爭產(chǎn)業(yè)替代“土地財(cái)政”的情形下，便只能集中一切資源追求土地的城鎮(zhèn)化，而沒有精力深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。……