淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

許中華

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，如果企業(yè)或行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不科學(xué)，不僅會(huì)影響資本的利用效率，造成資源浪費(fèi)，還會(huì)給管理造成一定程度上的阻礙。雖然行政事業(yè)單位不同于以盈利為目的的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)不同于私有資產(chǎn)，但是行政事業(yè)單位仍然不能放松對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。本文針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 問(wèn)題 措施

一、目前行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)不足，有效監(jiān)督管理難以實(shí)施

1、沒(méi)有樹立資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，很多企業(yè)十分重視該項(xiàng)工作，但是對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠潴w制問(wèn)題以及經(jīng)營(yíng)目的與普通企業(yè)不同，所以很多單位忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)形成來(lái)源單一，依賴于國(guó)家財(cái)政，沒(méi)有資金壓力，并且在體制建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，所以一些單位管理層沒(méi)有形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)。

2、缺乏財(cái)政支出管理概念

行政事業(yè)單位的資金來(lái)源除了一些服務(wù)性收費(fèi)外，主要依賴于國(guó)家財(cái)政撥款，所以一些單位只重視資金來(lái)源，預(yù)算編制工作相對(duì)完善成熟，但是資金支出管理體系卻不完善，甚至有些地方小單位沒(méi)有財(cái)務(wù)支出管理概念。“重收入、輕支出”是目前很多行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，通常情況下，存在此類問(wèn)題的單位都注重貨幣資金的使用管理而忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，妨礙了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效控制。

3、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的理解膚淺

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)概念有深入的理解才能建設(shè)科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，但是由于體制問(wèn)題，很多事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人缺乏資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，并且在人才引進(jìn)上也存在一定問(wèn)題，使得對(duì)資產(chǎn)管理理解有一定的偏頗。例如最常見的就是一些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人重視固定資產(chǎn)管理，而忽視了對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)的管理等。

（二）產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

很多行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)管理不到位。產(chǎn)權(quán)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)的重要法律基礎(chǔ)，很多行政事業(yè)單位因?yàn)闆](méi)有做好產(chǎn)權(quán)管理，在一些資本運(yùn)作或項(xiàng)目建設(shè)中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)逐漸流失，給國(guó)家造成巨大的損失，同時(shí)也減少了單位的資源。一些行政事業(yè)單位因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，甚至不申報(bào)、不辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)管理制度急需改革完善。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏法律約束，監(jiān)督體制不完善

我國(guó)財(cái)政部在2006年頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并在2008年頒布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，但是法規(guī)卻沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，配套措施不完善，監(jiān)督體制不健全也是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)闹匾颍芏嘈姓聵I(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面沒(méi)有建立績(jī)效管理體系，更加忽視內(nèi)部監(jiān)督制度的制定，并且外部監(jiān)督執(zhí)行力不夠，加之單位在具體的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)章可循，所以難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作

除了行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人自覺(jué)樹立資產(chǎn)管理意識(shí)外，必須將此項(xiàng)工作加入行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革當(dāng)中，形成資產(chǎn)管理的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從而全面重視資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員的配備，重視培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才和管理人才，使得單位可以建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，避免因?yàn)閷?duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)概念認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致制度缺陷。

（二）完善產(chǎn)權(quán)管理制度，度國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

行政事業(yè)單位不能再進(jìn)行模糊的產(chǎn)權(quán)管理模式，要建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)權(quán)管理作為基礎(chǔ)性工作，并逐步建立規(guī)范的清產(chǎn)核資制度。單位要把定期或不定期的清產(chǎn)核資工作落到實(shí)處，在具體操作和建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，按照規(guī)定辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記工作，定期向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)登記情況，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理，實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)保值增值

行政事業(yè)單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過(guò)程中最容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的管理措施。首先，單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的運(yùn)作時(shí)一定要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)批。其次，事業(yè)單位一定要按照規(guī)定評(píng)估，以免出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，造成損失。最后，對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要進(jìn)行專項(xiàng)管理，并建立非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)臺(tái)帳及相關(guān)管理考核辦法，對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)登記考核。

（四）加強(qiáng)法制化建設(shè)

國(guó)家財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)新的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得在法制體系建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)更全面、規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。同時(shí)，還要完善相應(yīng)的配套措施，尤其是監(jiān)督體制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)行績(jī)效管理，并確保實(shí)際落實(shí)，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。同時(shí)，外部監(jiān)督一定要提高力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，從而保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理規(guī)范運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位必須重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)管理的無(wú)序和資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)資產(chǎn)管理不僅可以保證行政事業(yè)單位的資源利用效率，而且可以促進(jìn)單位的管理水平。在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，一定要正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的相關(guān)概念，建立完善的監(jiān)督制度，緊抓“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的重要工作環(huán)節(jié)，從而建立適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的科學(xué)資產(chǎn)管理體系。

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