淺析公安機關公務卡制度管理中存在的問題及對策

蘇秀娟

摘要：公務卡作為提高財政支出透明度、防治腐敗的重要結算工具，從誕生之初就被眾人寄予厚望，如何在公安機關中有效的開展公務卡結算工作，楊其利弊，筆者從公務卡結算的特點、推廣的意義入手，結合公安財務工作經驗，闡述公安機關公務卡結算的必要性及管理中存在的問題、原因、有關對策。

關鍵詞：公務卡 公安機關 對策

公務卡制度從2007年的試點推出到如今逐步進入公務卡時代，經歷了并不平坦的道路，業界普遍存在的觀點即有鼓掌稱贊的，將之奉為反腐神器；也有質疑反對，認為此舉無非為支付方式的變通，毫無他用。作為公安財務工作者，筆者認為，公務卡結算有其固有的特性，對公務卡的反腐功能既不能無限夸大，也不能過度輕視，關鍵看如何執行與落實。公安機關作為國家執法機關，執行公務卡結算制度有其必要性，但因其執法行為有別于其他行政行為，其公務卡管理過程又有其特殊性，如何充分發揮其作用，有效提高警務保障經費的使用效能，筆者認為首先要深入了解公務卡及其特點，針對其利弊結合公安經費保障實際，制定有公安特色切實可行的公務卡結算管理制度，并對執行中出現的問題深入分析原因，有的放矢的提出對策，方能從根本上遏制公務消費腐敗。

一、公務卡的概念及特點

公務卡是金融機構為行政事業預算單位工作人員辦理的，主要用于日常公務開支貸記卡（信用卡）。除了普通信用卡所具有的透支額度與透支免息期功能外，它對持卡人身份及結算范圍進行了界定，即必須為行政事業單位公職人員進行的公務開支。作為小額公務支出現金結算的替代工具，公務卡結算整個過程可以概括為“銀行授信額度，個人持卡消費，單位審核還款，財政后臺監控”。 因此公務卡具有財政資金管理工具和銀行授信消費的雙重特點。

二、公安警務保障工作推行公務卡結算的意義

作為國家執法部門，近年來隨著反恐維穩等形勢的需要，警務保障經費需求逐年遞長，而面臨著國家財政支出管理由“粗放式”向“集約式、精細化”的轉變，“精打細算”地用好每一項警務保障資金，確保在不增長的預算總額內做好執法經費保障工作成為今后公安財務工作的重點。此時公務卡制度的提出恰逢其時，它具有以下幾點意義：

（一）公務卡結算制度有助于提高警務保障管理的透明度，切實提高預算資金的使用效率，降低行政成本

公務卡結算使警務開支有了一定的軌跡，刷卡地點時間人員等信息一定程序上避免了財務開支責任不清、公款私用等問題， 減少不必要的支出，提高公安經費保障的效益性。

（二）公務卡結算制度有利于進一步規范警務保障財務管理工作

國庫集中支付制度改革使現金的提取有了總額的限制，但卻無法改變不規范使用現金的突出問題。公務卡結算制度的推廣及強制公務卡消費目錄的出臺既解決了公安財務管理中票據真實性、合法性審核難的問題，又使一線辦案民警從繁瑣的財務核銷手續中解脫出來，避免了現金保管攜帶不便、易丟失、報銷手續繁瑣等問題。對于促進公安財務部門管理水平的提升及提高辦案民警工作效率是雙贏之舉。

（三）推行公務卡結算是新時期遏制公務消費腐敗的一劑良藥，更是反腐技術的創新

傳統現金公務消費為私設“小金庫”、賬外賬的滋生提供了機會，不便于監管，而公務卡實行財政集中支付系統的后臺實時監控，一方面從心理上使具有多報、虛報等心理的人員有所畏懼收到行為收斂的效果，另一方面也從源頭上合理保證經費支出的真實性。

三、公安機關公務卡結算制度中存在的問題及原因分析

隨著公務卡結算制度在公安經費保障中的不斷推廣，其反腐等政策效應日益彰顯，但也存在一些不容忽視的問題，必須認真查找原因、拿出可行措施予以改進和完善。

（一）惰性思維致使辦卡熱情不高，公務卡制度流于形式

這其中既有拘泥于傳統思想的原因，抵觸新事物，也有認識層面的問題，將公務卡結算方式等同于現金支付方式，認為換湯不換藥。究其根源都是對公務卡制度了解不透，認識不足。由于認識上的偏差，使得公務卡辦卡率無法提高，有部分單位連領導班子成員都未辦理，還有部分基層公安機關甚至無一人辦卡，辦卡的盲區直接影響了公務卡制度執行的成效。

（二）使用率不高，存在“有卡不用”的現象

造成有卡不用的有三種情形，一是怕公務卡還款不及時，因公務支出而影響自身銀行信用。主要表現為基層民警因為長期辦案在外，可能無法及時辦理核銷手續，雖制度規定因辦案在外無法核銷可以用郵寄公務卡小票等方式由財務人員先行還款，但在實際操作中很多民警嫌麻煩從而產生有卡不愿用的心理。二是長期形成的習慣根深蒂固，無法接受公務卡結算形式，甚至有的民警擔心公務卡被盜刷的風險，拒絕使用公務卡。三是有卡不用背后隱藏著某些利益。公務卡有跡可循的特點給很多別有用心的公務消費制造了很多“不方便”，用現金支付發票開具的“隨意性”被剝奪了。從而抵制這種結算方式。

（三）過度夸大、依賴公務卡的監督、管理作用

某些公安機關過度夸大了公務卡的作用，認為實行了該結算手段就可以減少其他監管力度或方式。筆者認為公務卡從根本上只是一種現金結算的替代工具，其規范管理及反腐等作用必須依靠健全的制度和嚴格的落實方能體現，“單打獨斗”的結果就是換個方式腐敗，例如消費者與經營者勾結，以回扣的方式多刷卡。又如，某些公務消費雖附有刷卡小票，但經常會有POS機小票的單位名稱與發票單位名稱不符的情況，除因商家違規辦理的低費率pos導致的小票名字和賬單名字不一致情況外，也會存在公務支出人員虛開發票或套用現金的嫌疑。

（四）POS機的普及不到位成為公務卡結算制度推廣的瓶頸

POS機的普及率不高使得許多已實行公務卡強制消費目錄的消費項目形同虛設，同時由于很多辦案地點在偏遠地區，更談不上刷卡消費，從而制約了公務卡結算在公安部門的實施力度。

四、公安警務保障部門做好公務卡結算制度管理的對策

（一）深入宣傳公務卡，做好公務卡的培訓，進一步提高認識，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環境

通過多種形式的宣傳，引導領導在內的所有公安民警了解使用公務卡的意義、了解使用準則、充分知悉可能出現的交易風險，轉變其結算觀念，確保辦卡率達到100%。

（二）結合公安工作實際，逐步健全適合公安業務特點的公務卡結算管理制度，以制度的嚴格執行推動公務消費改革

應充分考慮到辦案人員工作時間、地點不固定等特點，制定出相應的結算制度，保證不增加基層民警使用公務卡結算的工作負擔，例如，辦案單位建立經費報賬員制度，由報賬員統一辦理辦案民警的公務支出報銷工作，辦案民警遇到長期在外無法按期回來的情況，只需將公務消費的信息告與報賬員即可，財務部門可依據報賬員提供的公務消費信息先行還款，并做好記錄，報賬員負責保管民警公務消費發票并定期到財務部門辦理結算，從制度上使基層辦案民警樂意接受公務卡結算方式。對于強制公務卡消費目錄中，在偏外地區或農村辦案無法實行公務卡結算的，經領導審批可以不用刷卡。對于公務卡刷卡小票單位名稱與發票名稱不符的，要商家在小票中印蓋發票單位蓋，否則財務人員有權拒絕還款。

以制定公務卡制度為契機，強力推進公安機關公務卡改革。具體而言，將公務卡支付率納入單位預算執行效果考核體系，對支付率達不到要求的，核減單位下年度警務保障預算額度，并建立相關的監督及問責機制，公務卡推動不力、持卡不用勢必追責，要做到源頭控制、事中監督、事后追責三者相統一。通過這種聯動考核機制 真正實現從強制用卡、抵觸用卡到主動刷卡、樂意刷卡的轉變。

（三）加強金融部門、預算單位和經營強制消費目錄范圍的商家配合，為公務卡的推廣創造使用環境

一方面公務人員應根據商家公務刷卡受理情況，積極擴大公務卡使用范圍，盡量減少現金支出；另一方面配合國家公務卡制度的推廣，凡經營強制公務卡消費目錄范圍內的商家應強制安裝POS機，金融部門應為商家提供優惠政策，調動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，從根本上解決強制公務卡結算目錄中無法刷卡的尷尬；第三方面，金融部門應為公務卡還款期及超期滯納金的收取盡到充分提醒義務，并盡可能的為公務卡辦理、結算提供后續服務。

參考文獻：

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