淺析TPP協(xié)定的現(xiàn)階段成果和影響

王林

摘要：2015年10月5日，美國、日本等12國的貿(mào)易部長宣布，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判取得實(shí)質(zhì)性突破，成功達(dá)成基本協(xié)定。一旦TPP協(xié)定在各國獲得通過，這個(gè)占世界經(jīng)濟(jì)總量四成且號稱“歷史上標(biāo)準(zhǔn)最高”的貿(mào)易集團(tuán)將應(yīng)運(yùn)而生，對世界和我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展都將產(chǎn)生影響。本文簡要介紹了TPP協(xié)議的歷史和現(xiàn)狀，分析了其可能對我國貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生的不利影響，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：TTP作用 影響

一、TPP談判歷史和現(xiàn)階段成果

（一）TPP談判的歷史

TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（P4），由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，美國于2008年2月加入該組織。此后P4更名為TPP，并不斷發(fā)展壯大，先后吸引澳大利亞、秘魯、馬來西亞等7國加入，截至目前TPP成員國共計(jì)12個(gè)。TPP旨在形成一個(gè)高于現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)協(xié)議和WTO的新標(biāo)準(zhǔn)，除了商品貿(mào)易零關(guān)稅外，該協(xié)定還將涵蓋服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護(hù)等。

（二）TPP協(xié)定的現(xiàn)階段成果

1、多領(lǐng)域?qū)嵭腥媸袌鰷?zhǔn)入

TPP實(shí)行全面市場準(zhǔn)入，幾乎在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易所有領(lǐng)域消除或削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，投資領(lǐng)域也實(shí)行負(fù)面清單制度。貨物貿(mào)易尋求工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的全面市場準(zhǔn)入。根據(jù)協(xié)議，除汽車等部分商品關(guān)稅削減還需時(shí)間外，多數(shù)工業(yè)品的零關(guān)稅政策會即刻實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品除減免稅收外，TPP締約國還同意取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。為促進(jìn)成員間的貨物貿(mào)易，TPP締約方同意使用“原產(chǎn)地原則”和不使用“生產(chǎn)要求”。“原產(chǎn)地原則”即某一產(chǎn)品必須是“原產(chǎn)”才能適用TPP關(guān)稅優(yōu)惠。“生產(chǎn)要求”是指一些國家要求企業(yè)滿足類似于本地生產(chǎn)的要求才能享受關(guān)稅優(yōu)惠，不使用生產(chǎn)要求將大幅降低準(zhǔn)入門檻。

2、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)上突破

TPP將貿(mào)易問題與勞工、環(huán)境等新問題掛鉤，若不履行相關(guān)承諾將面臨貿(mào)易制裁，此舉開辟了貿(mào)易領(lǐng)域的新規(guī)則。在勞工條款中，TPP要求締約國必須接受國際勞工組織（ILO）關(guān)于組織工會和集體談判的規(guī)定，消滅強(qiáng)迫勞動(dòng)，消除雇傭歧視。成員國要制定法律規(guī)定最低工資、最長工作時(shí)間、職業(yè)安全和健康條件等，這些承諾也適用于出口加工區(qū)。在環(huán)境條款中，堅(jiān)持已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議（MEAs）中的承諾，保護(hù)自然資源和野生動(dòng)物，履行《瀕危物種貿(mào)易公約》，TPP協(xié)議有助于減少販運(yùn)瀕危物種、緩解過度捕撈的問題。

二、TPP協(xié)定對我國貿(mào)易的影響

從2014年數(shù)據(jù)看，我國對12個(gè)TPP締約國的出口額占我國出口總額的41.6%，這是因?yàn)門PP締約國中包含了中國第一大（美國）和第四大（日本）出口市場。因此，TPP對我國有重要影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）出口方面

TPP協(xié)議可能通過重塑全球供應(yīng)鏈影響我國出口。“原產(chǎn)地原則”是TPP的重要成果，對原產(chǎn)的認(rèn)定將促進(jìn)12國的產(chǎn)業(yè)鏈融合，在一定程度上重塑全球供應(yīng)鏈，對中國出口造成擠出效應(yīng)。比如，在紡織行業(yè)中，越南是成衣出口大國，而越南制衣業(yè)有一半左右的原料從中國進(jìn)口，未來這一進(jìn)口需求可能轉(zhuǎn)向美國和墨西哥。再比如，日本是亞洲的重要汽車出口國，其零配件大量進(jìn)自泰國和中國，未來可能會部分轉(zhuǎn)向墨西哥和加拿大。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面

TPP協(xié)議可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國形成不利影響。一種是非TPP成員國向TPP成員國的轉(zhuǎn)移。以紡織業(yè)為例，越南將憑借低勞工成本和TPP零關(guān)稅形成巨大優(yōu)勢，吸引大量投資，繼而形成產(chǎn)業(yè)聚集并強(qiáng)化優(yōu)勢，這將對我國類似產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊，并影響就業(yè)。另一種是TPP成員國內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。因美國是最大的消費(fèi)市場，為減少運(yùn)輸成本，各國或?qū)旬a(chǎn)業(yè)與北美深度融合，墨西哥或?qū)⒊蔀橹匾芤鎳瑢⑴c中國構(gòu)成競爭。

（三）談判地位方面

TPP協(xié)議為國際貿(mào)易訂立新規(guī)則，增大我國談判難度。TPP協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易全面準(zhǔn)入、限制國企不公平競爭方面取得重要成果，而這在未來很可能成為各個(gè)貿(mào)易協(xié)定的新標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)達(dá)國家來說，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)主要組成部分和核心競爭力，開放服務(wù)貿(mào)易能強(qiáng)化自身優(yōu)勢，收獲貿(mào)易紅利；而且發(fā)達(dá)國家企業(yè)制度成熟，私營跨國公司力量極其強(qiáng)大。對我國而言，全面開放服務(wù)業(yè)仍有困難，考慮國家安全和既得利益集團(tuán)，我國金融業(yè)和電信業(yè)的開放困難重重。

三、我國積極應(yīng)對TPP協(xié)定的對策

（一）加入?yún)^(qū)域自貿(mào)區(qū)

亞太地區(qū)有3個(gè)主要的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，分別是TPP，RCEP和FTAAP。TPP雖達(dá)成基本協(xié)議，但正式生效仍需時(shí)日。我國應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)間窗口，加快推進(jìn)RCEP達(dá)成，突破TPP壁壘，以拓展自由貿(mào)易空間。RCEP談判始于2012年，成員包括東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度，共計(jì)16國。中國是RCEP的主要推動(dòng)力量。與TPP相比，RCEP側(cè)重于貨物貿(mào)易自由化，且標(biāo)準(zhǔn)更具彈性，即容許經(jīng)濟(jì)落后的成員國設(shè)置關(guān)稅例外措施及較長的過渡期。

（二）加強(qiáng)中美合作

TPP雖有政治上的考慮，但更多是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和搶占規(guī)則制定權(quán)，以增加美國的競爭優(yōu)勢，并非要全面封鎖中國。奧巴馬講話稱“TPP旨在制定高標(biāo)準(zhǔn)，中國最終會適應(yīng)TPP規(guī)則”，這透漏出美國的真實(shí)意圖：迫使中國加速開放服務(wù)業(yè)、開放投資、停止國企補(bǔ)貼和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，這與國內(nèi)改革的目的高度一致，唯一的區(qū)別就在時(shí)間急緩。從長遠(yuǎn)看，中美自貿(mào)區(qū)仍有可能。

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