財(cái)政支持湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系優(yōu)化研究

陸利軍

摘要：本文對(duì)湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行探究分析，闡述了財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，并提出相關(guān)優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體政策優(yōu)化

基金項(xiàng)目：2014年度湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2014ZK2032）；2014年湖南省教育廳一般研究項(xiàng)目（14C0315）；2014年湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目（2014BZZ172）；2015年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目；2015年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目階段性研究成果。

為了能夠更好地完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展是一種多元化、多樣化的發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展的過程中也存在一些問題有待解決，因此需要進(jìn)一步的明確政策目標(biāo)，實(shí)施更有針對(duì)性和協(xié)同性的政策，只有具有預(yù)見性的政策才能夠解決問題，才可以充分的發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的職能作用。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不相適應(yīng)性

上世紀(jì)80 年代初，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村改革，并確立了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”、“小而散”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著時(shí)間的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問題和局限性日趨突出，已難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。如“小而散”的經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民種地不賺錢，收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，“誰來種地”成為問題。同時(shí)，農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)，信息不足，生產(chǎn)與市場(chǎng)不能有效對(duì)接，往往在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題也迫切需要解決。做好這些工作，從另一方面講就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，以此來更快更好地構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)

在堅(jiān)持原有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，逐步從專業(yè)大戶發(fā)展成為農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干企業(yè)，這就是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也有一些其他補(bǔ)充的組織形式，通過政府指導(dǎo)或者自身進(jìn)行改革，以此來形成各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和銷售，這是在利益關(guān)系下傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱。與傳統(tǒng)分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是有區(qū)別的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面主要是向著集約化和專業(yè)化發(fā)展，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面是向著組織化和社會(huì)化發(fā)展的。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，以此來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中存在的不足

（一）受到資金、土地和人力三大要素的制約

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隨著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)資金的需求大幅增加，由于自身積累少，只能通過貸款融資才能解決資金問題。但目前除比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道相對(duì)比較暢通外，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難問題依然比較突出，因普遍缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物難以獲得貸款，即使獲得貸款，也存在信貸規(guī)模小、期限短等問題，難以滿足發(fā)展需求。雖然湖南市土地流轉(zhuǎn)面積截止到2013年底達(dá)到1380萬畝，高于全國(guó)平均水平，但依然偏小。這是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的不到位，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性以及農(nóng)民利益目標(biāo)的不一致，使農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，尤其是大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)比較困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展。土地的約束，成為影響當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)的一個(gè)重要原因。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還受到人力資源的制約。另外就是缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)實(shí)用人才少之又少，受過中等或以上的農(nóng)村職業(yè)教育其比重不足百分之五。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏技術(shù)人才，盡管地方和相關(guān)部門每年都開展很多的技術(shù)培訓(xùn)，但是還是不能滿足現(xiàn)狀，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其需要的就是有技術(shù)、會(huì)管理經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。

（二）社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足，不能提供有效的供給，現(xiàn)階段不足以成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要依托力量。農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模小，組織管理上也不夠均衡，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也較為弱小，專業(yè)的服務(wù)公司也沒有足夠的能力，兩者均不能發(fā)揮出有效的作用。另外，現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)分配都不是很平均的，其中產(chǎn)后環(huán)境服務(wù)不足更是制約著多層次、多元化的服務(wù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織管理太混亂，經(jīng)營(yíng)性和公益性的職能都不能分清楚，本來是農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)含量高的工作卻讓鄉(xiāng)村集體去完成，同時(shí)政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門又去對(duì)營(yíng)利性的合作經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行管理。另外，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的資金投入不足，也嚴(yán)重的影響到病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等安全監(jiān)管方面。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行機(jī)制有待完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部機(jī)制有待完善，現(xiàn)階段存在個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部并沒有明確的規(guī)范，在處理問題上也不夠民主，因其不規(guī)范和隨意的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的受益者就不是廣大農(nóng)民了，而是變成少數(shù)高層了，這就更加難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制的基礎(chǔ)性作用了。同時(shí)，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益連接也缺乏保障，因?yàn)闆]有能夠建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的利益鏈接，所以就不能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干力量，同時(shí)在公司和農(nóng)戶這一利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民是處于劣勢(shì)的，缺少話語權(quán)和議價(jià)權(quán)，只能從中獲得少許收益，經(jīng)營(yíng)主體間整合不夠，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范和緊密，優(yōu)勢(shì)沒有得到充分整合，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，專業(yè)服務(wù)從生產(chǎn)到銷售的一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織機(jī)制沒有形成，縱向、橫向之間的合作途徑不寬，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體發(fā)展。

三、財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策建議

（一）完善財(cái)政支農(nóng)政策，突出合作社項(xiàng)目主體地位

在政策規(guī)定允許的情況下，將合作社納入相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍，優(yōu)先向合作社提供各類新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，要在合作社中重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步的擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，一方面是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，另一方面是大力的進(jìn)行扶貧活動(dòng)。并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社進(jìn)行更多更廣的聯(lián)系和合作，進(jìn)一步完善農(nóng)戶和合作社和龍頭企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，需要依靠合作社進(jìn)行進(jìn)一步的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的推廣和投入，并及時(shí)的把科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果，在引進(jìn)和推廣新技術(shù)、品種、設(shè)備的同時(shí)進(jìn)一步的提高規(guī)模水平。大力支持合作社病害防治的專業(yè)化服務(wù)，如病蟲防治、動(dòng)物疫病防治等。在農(nóng)產(chǎn)品的流通方面，重點(diǎn)要進(jìn)行合作社的品牌創(chuàng)建，增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，支持合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈接，從貯藏到加工經(jīng)營(yíng)一條龍服務(wù)。支持合作社開展“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”等營(yíng)銷模式，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（二）加大財(cái)政支持力度.加大人才培養(yǎng)

加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)信貸資金支持合作社發(fā)展。建立財(cái)政、擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)及主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點(diǎn)不突出的直補(bǔ)和貼息的扶持方式，積極和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)溝通，創(chuàng)新管理，引導(dǎo)更多的社會(huì)投資和金融資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。因此需要新增相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)助，重點(diǎn)是以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在人才的培養(yǎng)放，要積極的開展人才培養(yǎng)，尤其是對(duì)合作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，財(cái)務(wù)人員和經(jīng)驗(yàn)管理人員輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的合作社經(jīng)營(yíng)管理人員，建立一支精通政策法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

（三）是強(qiáng)化規(guī)范管理，注重規(guī)范化建設(shè)

為了規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理，需要建立并完善農(nóng)民合作社這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記制度，從認(rèn)證到辦理都要清楚規(guī)范，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法地位和明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，我了讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向著產(chǎn)業(yè)化基地、管理組織化、銷售市場(chǎng)化等方向發(fā)展，要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要推動(dòng)建立合作社項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。按照2014年中央一號(hào)文件提出的“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”的要求，積極探索財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)的關(guān)系與受益對(duì)象，設(shè)立管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管護(hù)好的合作社在項(xiàng)目資金等方面優(yōu)先支持。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

要大力發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其做好公益性機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，其主要的發(fā)展方向不是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而是公益性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)做不好、不想做的事情如農(nóng)作物防治、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、新技術(shù)推廣等。同時(shí)要知道農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的力量，因此要重點(diǎn)發(fā)展具有經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)化服務(wù)組織。[5]通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的觀測(cè)，經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)組織和公益性服務(wù)組織是互補(bǔ)的，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織可以更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多元化的服務(wù)需求，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織主體培育上，要將服務(wù)型專業(yè)合作社、資金互助合作社、龍頭企業(yè)等都加入到政策扶持的范圍內(nèi)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要格外重視產(chǎn)后服務(wù)，重視農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存和包裝等服務(wù)領(lǐng)域。

（五）創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以取得更好地發(fā)展，一方面要重視發(fā)展的數(shù)量，另一方面更要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)，市場(chǎng)主體的重點(diǎn)是要在規(guī)范化的基礎(chǔ)上變得更加靈活和民主，指導(dǎo)并督促其規(guī)范運(yùn)行。要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人地位，要保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法性，要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)地位，要清楚農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)管他，同時(shí)也要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理體制。

四、結(jié)束語

建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。同時(shí)還需要進(jìn)一步完善支農(nóng)政策，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接。把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等作為重點(diǎn)，這就需要在選擇申報(bào)主體或者項(xiàng)目主體的時(shí)候，先著重尋找符合條件的合作組織或者符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行有規(guī)劃有組織的項(xiàng)目。]通過對(duì)項(xiàng)目的扶持，可以更快更好的讓新型主體朝著規(guī)范化發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提倡農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社；推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)和允許涉農(nóng)項(xiàng)目中財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。

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