論我國油田績效審計的現(xiàn)狀及改進措施

包富鵬（中石化中原石油工程有限公司錄井公司， 河南 濮陽 457001）

論我國油田績效審計的現(xiàn)狀及改進措施

包富鵬（中石化中原石油工程有限公司錄井公司， 河南 濮陽 457001）

本文針對我國油田績效審計方面存在的現(xiàn)狀，進行了分析，思考了一些改進我國油田績效審計的改進措施，以作參考。

油田；績效審計；現(xiàn)狀；改進措施

0 引言

績效審計在國際上并沒有一個單一的定義，不同的國際組織和發(fā)達國家均有著不同的定義。在通常意義上，績效審計有一個較為廣義的定義，即：由國家審計機關(guān)對政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟活動及資金使用效益進行的審計，突出了三個核心思想，經(jīng)濟性、效率性和效果性（3E），經(jīng)過長期的發(fā)展，績效審計已成為國家政府審計是否走向現(xiàn)代化的標志之一。我國的績效審計研究起步較晚，最初是從二十世紀八十年代開始的，直到最近才有專門的組織有目的進行績效審計實踐。就目前而言，我國的績效審計工作模式主要以下幾種：目標導(dǎo)向模式、審計對象模式、審計內(nèi)容模式、審計主體模式和行為過程績效審計模式。由于我國的績效審計工作尚處于以突出經(jīng)濟性、效果性、效率性為主，審計模式還不夠完善，因此在審計過程中還有著較多的問題。下文就以我國油田績效審計為例進行思考。

1 油田績效審計現(xiàn)狀

第一，油田績效審計尚未成為重點，尚無完善的理論基礎(chǔ)。從近年來審計機關(guān)對我國油田績效審計來看，主要還是審計財務(wù)收支，具體表現(xiàn)為關(guān)注油田資金收入、支出和結(jié)余的真實性、合法性等。并沒有從經(jīng)濟性、效果性、效率性等方面進行全面的分析和評價，與真正意義上的績效審計存在一定的差距。主要原因可以歸結(jié)為，理論基礎(chǔ)不夠確定，審計人員沒有一個較為明確的標準，加之油田績效審計具有的獨特性，理論知識相當零散、審計周期較短。因此在我國油田績效審計中通常結(jié)果不準確或粗淺。

第二，審計人才缺乏，觀念落后。相比國際上的其他石油企業(yè)，我國的油田績效審計存在人才上的漏洞，主要就在于審計人員的專業(yè)性和知識性不夠。對績效審計的內(nèi)容、意義等方面理解不夠充分。也即是審計人員的整體素質(zhì)有待提高。還有就是觀念比較落后，審計方法多重結(jié)果評價，輕視審計監(jiān)控。目前來看，我國油田審計多在事后進行，這樣做比較容易取得審計證據(jù)，審查和評價結(jié)果成為審計人員的重點，而忽視了相關(guān)的項目立項、執(zhí)行過程、資金分配等方面的審計監(jiān)督。這主要受制于取證難、技術(shù)不成熟等方面。這就成為了一個惡性循環(huán)，所以勢必要強化人才的綜合素質(zhì)，更新觀念。

第三，績效審計難以做到全面覆蓋。也即是存在審計范圍規(guī)劃不合理，主要在于油田的分布較為分散，由于審計人員不足加之時間有限，審計計劃范圍過大，審計人員無法按時完成審計工作。計劃范圍過小，無法保證審計結(jié)果的真實性正確性，導(dǎo)致績效審計執(zhí)行情況常常偏離審計計劃，無法使審計結(jié)果滿足質(zhì)量要求。

第四，監(jiān)督力度不夠，公開程度不高。主要在于沒有一個統(tǒng)一的油田績效審計準則，由于我國油田分布式比較分散的，各地都參照自己的一套理論進行審計工作，容易出現(xiàn)不正規(guī)的現(xiàn)象。使得審計監(jiān)督難度大、成本高。加上人員素質(zhì)不夠，審計監(jiān)督力量比如社會監(jiān)督力量沒有被充分地利用，審計結(jié)果公開程度不高。

2 油田績效審計改進措施

第一，強化績效審計意識。由于石油是關(guān)系國計民生的重要能源，開展績效審計，促進我國石油企業(yè)健康良性發(fā)展，是符合國家利益的需要。我國油田績效審計尚處于較為初級的階段，基礎(chǔ)理論還不夠規(guī)范，對績效審計不夠重視。要促進油田績效審計發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要強化績效審計的意識，更新審計人員的觀念，將績效審計作為重點落到實處。

第二，建立專門的績效審計責任機構(gòu)。在一些發(fā)達國家，石油企業(yè)的油田績效審計工作是由專門的責任機構(gòu)負責，享有一定的獨立政策。而我國還處于空白階段。目前，我國績效審計由政府相關(guān)部門主管計劃和執(zhí)行。但是油田績效審計方案卻是由相關(guān)下級政府部門制定，再由各級審計機關(guān)的法制部門監(jiān)督管理。也即是，我國并沒有一個專門的審計責任機構(gòu)。因此，建立一個專門的績效審計責任機構(gòu)是十分必要的。

第三，制定績效審計監(jiān)督和評價制度，強化力度、深度。由于我國油田績效審計的深度、力度不夠，監(jiān)督管理也不完善，因此，需要在油田績效審計項目中設(shè)置戰(zhàn)略性的目標，并根據(jù)實際進行適當調(diào)整已達到最優(yōu)化效果，為后續(xù)的同類型審計工作提供依據(jù)參考，還要強化政府職能，提高監(jiān)督管理能力，建立完善的評價機制，有效改善油田績效審計工作的方式方法，促進審計工作順利展開。

第四，整合資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人員綜合素質(zhì)。最大化的合理利用資源，提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，任何一項工作，人才都是基本保障，鑒于目前，我國審計人員的綜合素質(zhì)不夠高，所以，要有意識地樹立審計人員的績效審計意識，強化其專業(yè)知識和技能，并加強實際執(zhí)行能力。

3 結(jié)語

基于我國石油企業(yè)的特色，建設(shè)專門的具有社會主義特色的油田績效審計體系是十分必要的。績效審計并沒有一個固定的發(fā)展模式，因此我國可以參照西方先進的審計理論、審計方法、技術(shù)手段，去其糟粕，取其精華，以我國國情為基礎(chǔ)，建設(shè)完善績效審計體系。

［1］賈建剛.我國績效審計現(xiàn)狀［J］.合作經(jīng)濟與科技，2008，21：78-79.

［2］解秀玉.我國績效審計現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究［J］.財會通訊（學(xué)術(shù)版），2008，09：22-24.

包富鵬（1963- ），男，滿族，河南濮陽人，工程師，主要從事石油工程計劃經(jīng)營工作。