化工企業職業健康安全管理體系建立過程的探討

李思嫻（中南財經政法大學信息與安全工程學院，湖北 武漢 430073）

化工企業職業健康安全管理體系建立過程的探討

李思嫻（中南財經政法大學信息與安全工程學院，湖北 武漢 430073）

本文結合化工企業安全管理缺失、事故頻發的現狀，分析了其建立職業安全健康管理體系的必要性和意義，并探討了建立體系的過程和應注意的問題。

化工企業；職業健康安全管理體系；策劃；持續改進

0 引言

化工企業生產工藝復雜，危險源多，技術要求高，安全管理難度大，在一定程度上制約企業的發展［1］。近年來，由于安全管理不到位，化工企業重大事故頻發，造成大量人員傷亡和經濟損失。因此，做好化工企業職業健康安全管理工作極為重要。職業健康安全管理體系（OHSMS管理體系）是一種科學規范的管理體系，它要求企業運用安全系統工程和管理等方法，辨識系統中潛在危險源并進行危險性評價，采取風險控制措施，預防和防止事故發生，將事故風險降到最低，達最佳安全狀態。

筆者對化工企業建立OHSMS管理體系的必要性和意義進行分析，并探討了該體系建立的過程和應注意的問題，以期為化工企業安全管理工作提供參考。

1 化工企業建立OHSMS管理體系的必要性和意義分析

1.1 化工企業安全生產形勢嚴峻

隨著工業化進程加快，化工企業的高速發展帶來了行業的高風險性。現階段，我國化工行業發展水平不高，安全生產和管理基礎薄弱，處于事故多發期。企業健康安全監察執法制度不健全，不完善，沒有做到經常化、制度化，協同管理不夠［2］。多數企業一味追求經濟利益忽視職業健康安全，引發了大量安全事故，造成人員傷亡和經濟損失。針對這一發展形勢，建立科學的職業健康安全管理體系勢在必行。

1.2 國際貿易形勢嚴峻

職業健康安全問題對經濟發展產生了潛在影響，在許多國際貿易中，職業健康安全和貿易經常被聯系起來并形成非關稅貿易壁壘。只有實行統一職業健康安全標準，才能在國際貿易中享有與其他成員國相同的待遇。因此，必須建立職業健康安全管理體系，消除貿易壁壘，為化工企業拓寬發展空間。

1.3 化工企業建立OHSMS管理體系的意義

建立OHSMS管理體系有利于提高企業安全管理水平，降低安全風險，預防和減少安全事故和職業病的發生，減少事故損失，提高企業的經濟效益。進行職業健康教育和培訓，有利于規范職工的操作行為，提高安全意識；體系的推行，有利于法律法規和相關制度的執行。

2 建立OHSMS管理體系的過程

2.1 前期準備階段

（1）企業最高管理者決策與承諾 建立OHSMS管理體系應先取得最高管理者的認可并作出“遵守法規”和“持續改進”的承諾，承擔企業職業安全健康的最終責任。企業最高管理者是OHSMS管理建立和在企業實施的最有效推進者，直接影響體系的有效性。

（2）建立領導管理協調體制、機制 落實相關方的各項職責，保證管理體系的有效運轉。企業根據自身情況尋找合適的職業健康安全認證咨詢機構并進行合理接洽，以確保后續咨詢工作的順利開展。做好企業內部落實宣貫、培訓工作。

2.2 管理體系策劃階段

（1）企業職業健康安全現狀評價 對企業職業健康安全現狀做出整體評價，旨在為后續工作提供參考依據。包括現階段推行的相關法律法規和管理制度的適用性和有效性評價；企業職業健康安全管理機構和機制運行情況評價及以往事故調查分析等。

（2）危險源辨識、危險性評價和控制 根據《職業健康安全管理體系規范》的規定，企業應對危險源進行辨識并分類，然后作出評價和分級，按危險性等級的高低制定相應的控制措施，并規范成文在企業內施行以達到降低安全事故和職業病發生率的目的。此項工作是建立與運行OHSMS管理體系的基礎。

危險源辨識是識別可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞的因素的過程。企業應先對作業活動進行劃分和歸類，一般可按照生產流程、機器設備、生產場所等劃分單元。然后對各作業活動中存在的危險危害因素進行辨識，確定重大危險源。

危險性評價是評價某種危險源導致事故，造成人員傷亡或財產損失的嚴重程度的工作。對危險源進行危險和風險率評價，最終預測事故或危害結果嚴重性得出風險等級，并整理成風險評價結果報告，報送管理部門，不僅能對辨識階段的工作結果進行檢驗，也對后續階段的工作有指導作用。

確定了風險性等級后，制定相應控制對策。在守法的前提下，采用成本——效益分析和成本——有效性分析，根據企業的實際情況確定是否要采取措施以及采取措施的手段。根據風險性等級，按重要性順序制定、執行和完善控制措施的行動文件。

（3）制定目標和管理方案 結合企業職業安全健康管理現狀和危險源辨識、危險性評價、控制的結果，綜合考慮相關法律法規和人員、設備、場所等因素，設立符合企業自身發展狀況的目標，從而制定能夠有效降低系統風險，減少事故發生率的職業健康安全管理方案。

（4）制定OHSMS管理體系文件 體系文件分為三個層次，即職業安全健康管理手冊、程序文件、作業文件。其中程序文件應根據《職業健康安全管理體系標準》的要求進行編寫，作業文件應根據危險源辨識和風險評價的結果進行編寫，使體系規范化、文件化，為內部管理和外部審核提供依據［3］。

2.3 運行和完善階段

（1）OHSMS管理體系文件初審、會簽、審核、批準、發布。

（2）OHSMS管理體系試運行：①OHSMS管理的績效測量和監測；②事故、事件、不符合、糾正與預防措施：在績效測量和監測階段若發現體系的不足，產生或可能產生事故或職業病，不符合職業健康安全管理標準和相關法律法規的應該及時糾正，預防事故的發生。

（3）企業內審。

2.4 認證審核階段

試運行階段結束后，企業向第三方認證機構申請OHSMS管理體系認證。通過認證審核，企業將獲得OHSMS管理認證書。但是這并不意味著OHSMS管理體系建立、實施工作已經完成，企業仍應定期內部審核體系運行情況，遵守“持續改進”的承諾，保證最佳安全狀態。

3 建立與實施OHSMS管理體系應注意的問題

為確保建立的管理體系能夠保持并有效運行，筆者提出了幾點注意事項。

3.1 建立適應企業的OHSMS管理體系

適合自己的，才是最好的。化工企業在建立過程中，可適當借鑒其他企業成功經驗，但要根據企業的實際情況策劃、建立符合企業特色、切實可行的體系。只有這樣才能達到企業的管理標準和最初目標。

3.2 融合企業原有安全管理體系和其他管理體系

企業建立的OHSMS管理應是系統化的全面管理體系，應充分考慮與原有或其他管理體系的協調與融合，避免沖突，切忌將OHSMS管理體系獨立于外，企業安全管理工作才能處于最優化狀態。

3.3 在動態環境下，持續改進，不斷完善OHSMS管理

企業建立OHSMS管理并投入運行后，容易忽視動態環境影響因素，沒有更新，導致OHSMS管理停滯不前，績效下降，失去其存在的意義。企業應時刻謹記“持續改進”的承諾，嚴格按照PDCA模式循環上升，完善和更新體系，適應不斷變化的環境。

4 結語

綜上所述，我國化工企業安全生產形勢嚴峻，建立職業健康安全管理體系可全面提高化工企業安全管理水平，預防或防止事故發生，降低經濟損失。因此，職業健康安全管理體系必然是現代化工企業發展過程中不可或缺的管理手段，建立與完善該體系是化工企業實現最優化發展的迫切要求。

［1］廖彰清.淺談化工企業的安全管理［J］.化工技術與開發，2011，40（1）：63-4.

［2］張景鋼，劉廣亮.化工企業職業健康安全管理體系的建立與實施［J］.中國安全生產科學技術，2006，2（2）：75-7.

［3］賈偉杰.OSHMS管理體系策劃與研究［J］.中北大學，2009.