全面從嚴治黨背景下構建政商關系新生態探討

劉俊杰，董雨茉

（江南大學馬克思主義學院，江蘇無錫214122）

全面從嚴治黨背景下構建政商關系新生態探討

劉俊杰1，董雨茉2

（江南大學馬克思主義學院，江蘇無錫214122）

發展市場經濟必然需要處理政商關系。世界各國在發展現代市場經濟過程中，都存在著因政商關系處理不當造成的政商勾結、以權謀私等問題，我國也不例外。十八大以來，我國因政商勾結、以權謀私問題落馬的官員占有相當比例。如何處理政商關系，一直是困擾廣大領導干部的現實問題，也是亟須明確的重大問題。習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會時明確提出，要構建“親”“清”的新型政商關系，“對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩、真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”[1]。新型政商關系的提出抓住了領導干部這個“關鍵少數”，抓住了民營企業這一重要對象，為領導干部正確處理政商關系提供了遵循和指導，既體現了對領導干部的嚴格要求，也反映了對他們的關心和保護。在全面從嚴治黨背景下，構建新型政商關系對于營造政商關系新生態乃至健康的政治生態具有重要意義。

一、共產黨面對政商關系：需與憂

伴隨著我國市場經濟的發展，處理政商關系成為我國政府必須面對的問題。一方面發展經濟、改善民生需要領導干部同民營企業家建立起良好的關系；另一方面領導干部在處理政商關系時又出現“親而不清”“清而不親”等諸多問題以至于成為消極腐敗問題產生的重要根源。這就迫切需要我國構建新型政商關系。

（一）面對政商關系的“需”

需要親“商”是新中國成立以來中國共產黨領導國家建設的基本啟示。新中國成立初期，伴隨新民主主義經濟方針的落實，公有制經濟在我國經濟中占有主導地位，它與非公有制經濟仍處于相互并存、良性促進的狀態。社會主義改造完成后，由于理論準備和實踐經驗的不足，受“左”的思想影響，在發展社會主義經濟過程中，曾一度強調公有化程度越高越好，社會主義經濟成分越純越好。在此背景下，我國非公有制經濟的發展受到了很大抑制，國民經濟發展也遭遇了空前危機。改革開放后，在發展社會主義經濟過程中，總結社會主義建設的經驗教訓，伴隨對社會主義建設規律、人類社會發展規律，特別是對經濟發展規律認識的深化，共產黨對非公有制經濟的政策也從最初的允許其存在發展演變為現在的大力鼓勵、支持和引導。非公有制經濟的地位也從最初的作為公有制經濟的有益補充上升為社會主義市場經濟的重要組成部分。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，這是我們黨和國家需要長期堅持的大政方針。

多年來，正是堅持了中國特色社會主義基本經濟制度和大政方針，我國非公有制經濟取得了快速發展。非公有制經濟的發展使得其在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面發揮著重要的作用。一是支撐增長。非公有制經濟是中國經濟發展中非常具有潛力與前景的部分，對經濟增長貢獻很大。2015年6月4日中共中央統戰部部長孫春蘭在人民日報撰文指出，截至當時，中國非公有制經濟對GDP的貢獻率超過60%[2]。二是促進創新。創新是國家興旺發達的不竭動力。產權結構清晰、市場競爭充分是民營企業的重要特點和優勢。為提升和保持長期的市場競爭力，民營企業會盡可能優化資源配置，增加創新投入，提高創新效率。三是擴大就業。非公有制經濟是擴大就業的重要吸納源，在穩定、促進社會就業方面貢獻突出。同樣來自孫春蘭的數據，截至2015年6月4日，非公有制經濟對于就業的貢獻率超過80%[2]。四是增加稅收。數據資料顯示，2014年非公有制經濟在全國總稅收的占比超過50%[3]。除此之外，非公有制經濟在公益事業、文化建設等方面也發揮著重要作用。非公有制經濟的快速發展使得“政”愈加離不開“商”，政商關系成為我們黨和政府愈加需要重視和處理的關系。

（二）面對政商關系的“憂”

改革開放以來我國非公有制經濟的快速發展及其作用發揮與我國奉行重“商”的政策密不可分。但我們也發現，政商關系在現實運行中仍然存在一些問題：一是“親而不清”的問題。一些領導干部確實做到了親“商”，積極作為、靠前服務，為企業排憂解難，但他們親而無底線，與“商”勾肩搭背、相互勾結、以權謀私。二是“清而不親”的問題。一些領導干部對如何處理政商關系無所適從，為了避免產生不必要的麻煩甚至是鋃鐺入獄的風險，他們躲“商”、避“商”，懶問“商”事。特別是在當前高壓反腐態勢下，一些地方的領導干部與“商”接觸時“瓜田李下”甚至避而不見。這樣，一些領導干部盡管降低了違紀違法的風險，但也出現了“為官不為”“談商色變”的現象，隨之而來的是，企業的困難和問題得不到解決，進而影響到地方經濟的發展。三是“不清不親”的問題。還有一些領導干部，他們對“商”不親，卻坐等“商”親，利用手中掌握的資源坐等“尋租”，大搞權錢、權色交易。

政商關系中的上述問題造成了諸多負面影響。一是破壞了社會主義市場經濟的正常秩序。領導干部權力尋租，不僅破壞了市場規則，而且污染了經濟環境，使得企業和商家把獲取利潤的努力不是放在提升企業競爭力和創新能力上而是寄托于政府權力部門。他們希望通過與權力部門構建關系獲取壟斷機會以獨享利潤，做大做強，但其結果往往是“政垮商亡”，也就是我們經常看到的，一批官員落馬隨之一批企業倒閉，或者是企業由于缺乏創造力、競爭力，成為“短命”企業。二是腐蝕了領導干部。從十八大以來落馬的領導干部看，不少人都涉及官商勾結、以權謀私。一些企業和商家用錢、色賄賂政府官員，為自己帶來豐厚的利益回報，個別領導干部因為抵擋不住誘惑，大搞權、錢、色交易。三是損害了公共利益。領導干部掌握的是公共資源。他們利用公共資源尋租，中飽私囊，損害的是人民的利益，由此引起人民的憤怒和不滿，從而影響共產黨的執政基礎、影響社會的穩定。四是貽誤地方發展機遇。一些官員為保平安無事，對“商”不聞不問、少聞少問，導致行政效能低下、改革發展動力不足、經濟社會發展緩慢，這種消極的“為官不為”導致貽誤發展機遇，其危害并不亞于貪污腐敗。

二、構建新型政商關系對共產黨的現實要求：廉與能

正是看到了目前政商關系存在的問題與危害，習近平總書記及時提出了構建新型政商關系的重大命題。構建新型政商關系從治黨角度講其實質是要打造一支“廉能”的黨員干部隊伍，“親”的政商關系要求打造一支“能”即勤政有為的干部隊伍，“清”的政商關系需要打造一支“廉”即清正廉潔的干部隊伍。

（一）打造一支“廉”的干部隊伍

“清”的政商關系包含著對領導干部“清正”的要求。它要求領導干部在處理與民營企業家的關系時要嚴以修身、嚴以律己，清清白白做人，走正道、講正氣，簡單地說，要做到清白純潔。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展為領導干部的思想道德建設奠定了充分的物質基礎和精神土壤，形成了與市場經濟相適應的思想道德觀念，如競爭意識、效率意識、創新意識、民主法治意識等。社會主義市場經濟建立和發展的過程也是利益關系和利益格局不斷調整變化的過程。與這一過程相適應的是人們（包括領導干部）價值觀念和思想道德的變化。特別是開放、趨利、競爭、等價交換的市場經濟原則進入生活領域，直接影響到人們的利益選擇和思想觀念。處在市場經濟大潮中的領導干部由于掌握著權力資源成為商人追逐的“目標”，在現實利益誘惑面前，一些領導干部思想道德防線崩潰，喪失為人為官的定力，走向腐敗墮落。對于這一問題，以習近平為總書記的黨中央高度重視。2015年，習近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上明確指出，“要始終嚴格要求自己，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養，追求健康情趣，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”[4]。

“清”的政商關系包含著對領導干部“廉潔”的要求。它要求領導干部處理政商關系時不能以權謀私、權錢交易，要嚴以用權，干干凈凈做事，心存敬畏，廉潔奉公。廉潔從政是《中國共產黨廉潔自律準則》對領導干部廉潔自律的基本要求。領導干部之所以要廉潔從政是因為，“權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[4]。為人清正是廉潔從政的重要品質基礎。能否做到嚴以修身、嚴以律己、清白純潔對于領導干部能否廉潔從政具有直接影響。現實中很多領導干部走上官商勾結、以權謀私，從自身角度看主要原因在于未能做到嚴以修身、嚴以律己，未能堅持“清正”二字。之所以出現這樣的問題，主要是思想道德上出了問題，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎”[5]。由于思想信念不夠堅定、道德操守不夠篤定，在現實誘惑面前被突破思想道德防線，一些領導干部進行官商勾結、權錢交易就成為必然。正是看到這一問題的嚴重性，十八大以來，以習近平為總書記的黨中央一方面堅持腐敗“零容忍”，嚴厲查處貪污腐敗分子，另一方面陸續開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動以加強黨員領導干部的思想道德建設。

（二）打造一支“能”的干部隊伍

“親”的政商關系包含著對領導干部勤政的要求。在目前全面從嚴治黨和高壓反腐態勢下，一些官員擔心出錯犯錯，想做太平官，不主動、不愿意同民營企業家接觸交往，對民營企業出現的問題和困難不聞不問、漠不關心、視而不見。這種現象從根本上反映這些領導干部黨性的缺失，與當前全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴治黨的要求完全背離。全心全意為人民服務是共產黨的根本宗旨。踏實干事、勤政奉獻是領導干部踐行宗旨的基本要求。為官勤政與為官清廉是緊密相連的。勤政而不廉政早晚會出事，勤政也將失去正義和光彩；廉政而不勤政必然會誤事，廉政也將失去支撐和意義。正因為如此，2015年2月9日，國務院第三次廉政會議上李克強總理強調，庸政懶政怠政也是腐敗，領導干部要勤于政事，在其位、謀其政，堅決查處“為官不為”現象。習近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上也明確要求，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。要意氣風發、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方”[4]。

“親”的政商關系包含著領導干部要有所為的要求。勤政是領導干部的本分，但僅有這一點還遠遠不夠。領導干部為官一任、造福一方需要的不僅是想干事、能干事，還需要能干成事。也就是說，領導干部需要的不僅是勤政而且還要有為。現實中經常可以看到，一些領導干部也在做事，也在為企業發展排憂解難，但往往是出力不出效，沒有明顯政績。導致這種情形的出現主要有幾方面原因：一是制度設計的問題。比如政出多門、制度打架，使得領導干部無所適從，干起事來避重就輕。特別是“人走政息”的現象，使得本已確定的方針政策在執行中剛見起色就因領導干部的人事更迭而中斷。二是領導干部知難而退，見險而縮。改革發展中必然會遇到各種各樣的困難和風險，一些領導干部遇到困難和風險不是積極應對、努力化解，而是畏葸不前、逃避躲避，缺乏克服困難的精神。三是領導干部能力不足，不能勝任工作。一些領導干部缺乏駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力，不能正確處理與企業的關系，不能有效地幫助企業化解發展面臨的困難和問題。而在全面深化改革、全面建成小康社會背景下，又迫切需要一支奮發有為的干部隊伍。正因為如此，習近平總書記強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對待干部，既要嚴格管理，又要熱情關心。要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來”[6]。

三、以全面從嚴治黨構建政商關系新生態：德與規

全面從嚴治黨需要堅持思想建黨和制度治黨相結合。換句話說，需要堅持以德治黨和依規治黨相結合。在全面從嚴治黨的背景下，用道德確立領導干部行為高線，用黨規畫定領導干部行為底線，堅持高線意識與底線思維，通過德、規并重構建新型政商關系，營造政商關系新生態。

（一）依規治黨構建政商關系新生態

1.依規治黨構建“清”的政商關系生態

構建“清”的政商關系，落實在依規治黨上，今后應著重在以下四個方面著手：

第一，科學配置權力，發揮黨委“一把手”的監督作用。在我國，“一把手”的權力過于集中。比如縣委書記，他們通常人事財政大權一把抓，有些地方“一把手”還親自抓招商引資，這種權力配置不僅使他們承擔著過重的責任，也造成了以權謀私、權錢交易問題增加的巨大風險，同時也使得他們整日忙于處理各種繁雜事務，無暇抓黨建，以至于荒廢了“主業”。因此，有必要對黨委“一把手”的權力進行合理分解和下放，使其從繁忙的工作和沉重的責任中走出來，這樣才能使其有時間和精力根據分工原則監督領導班子的具體情況。由“一把手”監督同級領導班子避免了“上級監督太遠”的問題，也因其監督的權威性而避免了“同級監督太軟”的問題。對“一把手”的監督可由上級紀委來完成，這樣也有助于提高監督的精準性。

第二，推行領導干部個人事項申報制度與財產公開制度相結合。當前，國內不少人認為，我國已經建立了領導干部個人事項申報制度，就無需再推行領導干部有關事項（包括財產）公開制度試點。筆者不贊同這一觀點，這是因為，一方面前一制度只是黨內監督缺乏社會監督，而后一制度能夠充分發揮社會監督的作用；另一方面前一制度目前從全國實踐來看主要是在處級及其以上級別干部中實施，而后一制度從調研情況來看主要在科級干部以及科級后備干部中實施。所以，從目前實踐上看兩種制度相輔相成、相互補充，推動兩者協同發展能夠最大限度地發揮對領導干部的監督作用。當前重要的是，繼續完善領導干部報告個人有關事項制度，加大抽查比例，做好核實工作，同時繼續完善、擴大新提任領導干部財產公開制度試點。

第三，推行“三張清單制度”。即權力清單制度、責任清單制度、負面清單制度。一方面在法律允許的范圍內公開權力運行流程，建立完善的權力清單制度，厘清權力邊界，明晰領導干部哪些可以管，做到“法無授權不可為”；另一方面根據權責一致的原則建構與權力清單制度相一致的責任清單制度，這需要科學設定部門職責并實現部門間職責的無縫銜接，落實部門主體責任，明確問責主體，通過強化失責追究和履職考核公開，實現對消極無為、擅自越權等行為的責任約束，做到“法定職責必須為”。此外，完善負面清單制度，消除審查審批過程中存在的設租尋租空間，推進反腐倡廉建設，同時建立和實施市場主體準入前信用承諾制，對違法失信者進行相應地懲戒，通過制度使得企業明白什么不該干、什么可以干，做到“法無禁止皆可為”。

第四，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》。2015年10月21日中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》為適應全面從嚴治黨實踐的新需要而制定，其中多條規定涉及政商關系。比如，《條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”中第八十條規定，“利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”[7]制度的生命力在于執行。如果這些規定能夠切實執行，必將助益構建“清”的政商關系。

2.依規治黨構建“親”的政商關系生態

第一，建立領導干部“親”商的物質激勵制度。領導干部是現實世界的人，在強調他們勤政有為、清正廉潔的同時也應為之提供相應的物質生活保障。現在，一些領導干部特別是經濟欠發達地區的基層領導干部承擔著發展經濟的繁重任務，但收入卻很低，與他們的付出極不相稱。領導干部收入低，在現實面前，特別是在同企業家接觸時難免會有心理落差。這也是導致一些領導干部以權謀私的原因之一。而且，現在我國的收入分配制度不甚合理。反映在領導干部身上，一些部門行業沒有什么付出卻拿著不菲收入，而一些基層領導干部付出辛苦努力收入卻很低。因此，應從實際出發，建立起科學合理的收入分配機制以及與經濟增幅相對應的公務員收入增長機制。此外，應根據工作的具體情況對加班加點的公務員給予適當的津貼補助并嚴格執行。實際上，現在不少地方和部門已經出臺對加班加點公務員進行適當補助的規定，但受諸多因素影響，這些規定在一些地方和部門并未得到落實甚至是根本沒有執行。同時，也應建立相應的制度規范對在經濟發展中做出重大貢獻的公務員給予相應的獎勵并嚴格執行，同樣如前所述，我國很多地方和部門已經建立根據貢獻給予公務員相應獎勵的規定，但遺憾的是現實中一些地方獎勵政策并未得到落實。

第二，完善領導干部的考核問責制度。完善考核制度，將領導干部“親”商納入考核評價體系，在考核評價體系中考慮企業的評議反饋意見，將年度考核和階段性考核相結合，將上級定期和不定期考核相結合。強化問責制度建設，增強問責執行力度，根據“為官不為”的具體情況采取相應懲處措施，加大公開曝光、通報批評力度。同時，建立領導干部干事創業容錯糾錯機制，為領導干部干事創業撐腰鼓勁。而建立容錯糾錯機制需要注意以下方面：其一，容錯糾錯機制的內容需要明確，明確哪些錯誤可以免于追責，哪些錯誤不能觸犯；其二，建立容錯糾錯的錯誤分析評判機制，由相應組織按照一定流程對領導干部干事創業中的錯誤進行研判，及時糾正，同時根據所犯錯誤情形給予當事人相應的責任裁定。其三，容錯糾錯機制應該公開，在制定時應考慮群眾參與、在制定后和運用中應考慮向群眾公開。

第三，完善領導干部職務任期制。黨政領導干部職務任期暫行規定要求領導干部應當任滿一個任期，任期內因工作特殊需要調整職務一般不超過一次。但現實中，這一規定并未嚴格執行，一些領導干部職務調動過于頻繁，出現了一個任期內多次調動的情況。這種頻繁調動特別是對主持全局性工作或負責重大工程項目領導的頻繁調動對一個地區、一個部門工作的負面影響是不容忽視的，比如一些地方的政策和重大工程項目因為領導干部的頻繁調動導致政策和工程項目擱置。因此，對主持全局性工作或負責重大工程項目的領導干部任期應有嚴格要求，對他們任期內的職務調整應成為特例，不調整應成常態，甚至為保證政策和工程項目的貫徹落實可以考慮延長領導干部任期。

（二）以德治黨構建政商關系新生態

以堅定理想信念構建政商關系新生態。“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[8]中國共產黨是以馬克思主義為指導、以實現共產主義社會制度為最高理想和目標、以全心全意為人民服務作為根本宗旨的政黨。擁護黨的綱領、遵守黨的章程、為共產主義事業奮斗終身是每位黨員領導干部的入黨誓言。共產主義理想只有在社會主義社會高度充分發展的基礎上才能實現。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，重要的任務是選擇一條適合自己的正確的發展道路，不斷發展生產力，實現社會主義社會的高度充分發展。改革開放以來，中國共產黨帶領中國人民開辟了中國特色的社會主義發展道路，取得了中國特色社會主義建設事業的偉大成就。歷史證明這條道路是必由之路，實踐證明這條道路是正確之路，只有堅持這條道路才能實現社會主義的高度充分發展。當前，中國特色社會主義已經成為黨和人民高舉的旗幟和共同理想。堅定最高理想、堅持共同理想，為最高理想和共同理想而奮斗，是每一位黨員領導干部理應堅守的理想信念。以堅定理想信念構建政商關系新生態靠領導干部的內在自覺，但外在的思想道德建設同樣不可忽視。從黨的思想道德建設角度講，一是從思想教育入手，加強黨的理論教育，引導他們堅定理想信念，自覺用黨的理論武裝頭腦、指導實踐，讓領導干部懂得和企業家親近并不是為少數富人服務，企業家也是社會主義建設事業中的一分子，幫助他們解決困難，可以增加稅收、擴大就業，發展經濟，也是在為廣大人民群眾服務，也是為社會主義建設事業出力。二是加強警示教育。讓廣大黨員干部認識到“清”的重要和必要，受警醒、知底線、有敬畏，在處理同企業家關系時在思想上有紅線，行動上有底線。

以發揚優良作風構建政商關系新生態。一方面要發揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決杜絕“四風問題”。一是積極解決領導干部在發展經濟過程中追求形式、圖虛名、工作不抓落實等問題；二是積極解決企業反映的、群眾不滿意的辦事難、辦事效率低下、推諉扯皮、不作為等官僚主義問題；三是積極解決領導干部不思進取，安于現狀，缺乏拼搏精神和創新意識的享樂主義作風；四是積極查處領導干部在處理政商關系中利用公款大吃大喝、假公濟私、損公肥私的行為，以及與企業家進行無原則、無底線交往，接受高檔消費或娛樂等行為。另一方面要發揚優良家風。“家是最小國，國是千萬家。”家風與黨風、政風、民風緊密相連。優良家風是傳統美德通過家庭代代相傳形成的良好家庭美德。優良家風的傳承和傳播對黨風清、政風純、民風正具有重要影響。十八大以來，我們看到，不少高級領導干部置黨紀國法于不顧，放縱配偶子女利用自己的影響獲取非法利益，如親屬向企業家索賄受賄等，最終使自己落得身敗名裂、全家鋃鐺入獄。為此，習近平總書記在十八屆中央紀委六次會議上特別強調，領導干部要加強家風建設，廉潔修身、廉潔齊家。

以提升思想道德修養構建政商關系新生態。思想道德修養的提升重在修身。古人云，修身齊家治國平天下。把修身放在第一位，可見古人對于修身的重視。時代發展到今天，在紛繁復雜的利益考驗面前，修身變得充滿挑戰同時也變得愈發重要和關鍵。對于手握資源的領導干部來講，更是如此。如何做到“嚴以修身”“嚴以律己”并在此基礎上做到“嚴以用權”這成為共產黨及其黨員領導干部面臨的現實問題。黨的利益高于一切，共產黨員做到完全服從黨的利益，是黨性的表現，“就是共產主義道德的最高表現，就是無產階級政黨原則性的最高表現，就是無產階級意識純潔的最高表現”。[9]正如劉少奇在《論共產黨員的修養》中所指出的，共產黨員具備了這種品質，就能做到大公無私，有最高尚的自尊心和自愛心。當然，黨員領導干部的思想道德修養是不會隨著黨齡增長和職務升遷而提高的，這需要個人付出終生的努力，“要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶，時刻用黨章、用共產黨員標準要求自己，時刻自重自省自警自勵”[10]。

[1]習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展[N].人民日報，2016-03-09（2）.

[2]孫春蘭.新形勢下統一戰線事業的科學指導和行動指南[N].人民日報，2015-06-04（7）.

[3]王勇.堅持公有制為主體多種所有制經濟共同發展[N].人民日報，2015-11-24（6）.

[4]習近平.做焦裕祿式的縣委書記心中有黨心中有民心中有責心中有戒[N].人民日報，2015-01-13（1）.

[5]習近平.積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風險能力[N].人民日報，2013-04-21（1）.

[6]調動干部積極性提升工作精氣神[N].人民日報，2016-03-13（9）.

[7]中國法制出版社編.做合格共產黨員黨內法規學習手冊[M].北京：中國法制出版社，2016：48.

[8]習近平.扎實開展第二批教育實踐活動努力取得人民群眾滿意的實效[N].人民日報，2014-01-21（1）.

[9]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：131.

[10]盛若蔚.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2015-06-30（1）.

責任編輯 嵩陽

責任校對 陳曲

2016-04-10

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（13JZD013）；江蘇黨風廉政建設創新研究基地項目（14JSJD002）；江南大學自主科研計劃子項目成果（2015JDZD07）

1.劉俊杰，男，河南固始人，江南大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師，主要從事執政黨建設和社會主義民主政治研究；2.董雨茉，女，江蘇無錫人，江南大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事黨風廉政建設研究。