轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

梁海峰

（臨夏州科技局，甘肅　　臨夏　731100）

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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

梁海峰

（臨夏州科技局，甘肅臨夏731100）

摘要：臨夏州“十二五”期間，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)牧穩(wěn)州”戰(zhàn)略和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷健全科技服務(wù)體系，開(kāi)展科技助農(nóng)增收行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)；轉(zhuǎn)變方式；推動(dòng)發(fā)展

“十二五”期間，臨夏州農(nóng)牧工作全面貫徹落實(shí)省、州農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)牧穩(wěn)州”戰(zhàn)略和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了全州農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“十二五”末，全州各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅增加，其中：糧食產(chǎn)量達(dá)到80.46萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)5.32%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到51萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)10.5%；油料產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.53%。牛、羊、豬、雞存欄量分別達(dá)到30.84萬(wàn)頭、160.89萬(wàn)只、26.98萬(wàn)頭和236.3萬(wàn)只，年遞增8.5%、10%、5.3%和6%；出欄分別達(dá)到11.57萬(wàn)頭、107.55萬(wàn)只、27.82萬(wàn)頭和187.1萬(wàn)只，年均遞增8.5%、10.5%、5.9%和6%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到58 000 t、6516 t、27 294 t，年均遞增8%、7%和8.9%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到59.09億元，年均增長(zhǎng)9.35%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到36.78億元，年均增長(zhǎng)8.86%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 245元，年均增長(zhǎng)17.17%。

1　　臨夏州“十二五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要成就

五年來(lái)，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁和質(zhì)量有了明顯提升。主要做法：

1.1大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

因地制宜地調(diào)整作物布局，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，新修梯田23 606 hm2，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)109 779 hm2；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用水平，機(jī)耕面積達(dá)到102 686 hm2，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到35.03%。

1.2扎實(shí)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平不斷提高

充分發(fā)揮臨夏州市場(chǎng)流通活躍，畜禽販運(yùn)頻繁的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自繁自育和短期育肥相結(jié)合，鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶(hù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，持續(xù)大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，使全州飼養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。2015年底，全州牛存欄30.84萬(wàn)頭、出欄11.57萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)6.82%、4.14%；羊存欄160.89萬(wàn)只、出欄107.55萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)6.5%、9.6%；豬存欄26.98萬(wàn)頭、出欄27.82萬(wàn)頭，同比出欄增長(zhǎng)1.32%；雞存欄236.3萬(wàn)只、出欄187.1萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)8.6%、9.8%。全州規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到1 460個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到4萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)30個(gè)。肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到9.17萬(wàn)t。發(fā)展牛羊豬改良站點(diǎn)202個(gè)、種畜場(chǎng)18個(gè)，良種覆蓋率78%。

1.3大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加了農(nóng)民收入

2015年全州種植蔬菜16793 hm2，同比增加1 460 hm2，帶動(dòng)貧困戶(hù)1.77萬(wàn)戶(hù)。播種油料15 133 hm2，帶動(dòng)貧困戶(hù)3.17萬(wàn)戶(hù)。種植中藥材5 000 hm2，同比增加407 hm2，帶動(dòng)貧困戶(hù)2.38萬(wàn)戶(hù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積407 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3 150 t。以設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)油菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖為特色的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提質(zhì)增效、穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭，有效地增加了農(nóng)民收入。

1.4發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)組織化程度有效提高

大力發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用。州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到87家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40.1%。啟動(dòng)了清河源公司冷鏈物流信息化建設(shè)、清源公司和華昱公司屠宰線(xiàn)改造升級(jí)工程及燎原公司5 000頭奶牛基地建設(shè)工程。全州農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)到1 348家，其中貧困村成立合作社487家，帶動(dòng)貧困戶(hù)8 553戶(hù)，成立家庭農(nóng)場(chǎng)350家，其中貧困村成立家庭農(nóng)場(chǎng)19家，帶動(dòng)貧困戶(hù)187戶(hù)。打造了“永靖西紅柿、草莓”“和政辣椒”“康美農(nóng)莊”“八坊清河源”等農(nóng)畜產(chǎn)品品牌100多個(gè)。

1.5開(kāi)展科技助農(nóng)增收行動(dòng)，科技支撐能力不斷增強(qiáng)

全州1 350名農(nóng)牧業(yè)科技人員根據(jù)各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和工作條件，聯(lián)系確定服務(wù)對(duì)象，制定科技服務(wù)計(jì)劃，開(kāi)展結(jié)對(duì)科技幫扶。種植技術(shù)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了全州1 150個(gè)行政村全覆蓋；養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了70%以上的行政村和重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋。全膜雙壟溝播技術(shù)、膜側(cè)溝播、測(cè)土配方施肥、小麥全膜覆土穴播、膜下滴灌、壟作溝灌、壟膜溝灌、膜側(cè)種植、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防控等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣普及，每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30萬(wàn)人（次）以上。通過(guò)廣大科技人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、信息服務(wù)、典型示范和釋疑解惑，良種良法普及率顯著提高，群眾的科技意識(shí)和增收能力明顯增強(qiáng)。

1.6不斷健全科技服務(wù)體系

州、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、信息服務(wù)體系基本健全，正在向村級(jí)延伸。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例由2010年的77%提高到83%以上。通過(guò)開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全州已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地44個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)、綠色食品4個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)，認(rèn)定面積達(dá)到產(chǎn)地總產(chǎn)面積的46.7%。

1.7加快草料資源開(kāi)發(fā)，秸稈飼料化率不斷提高

牢固樹(shù)立農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，以秸稈飼料化科學(xué)利用為重點(diǎn)，加大飼草料資源開(kāi)發(fā)力度，建成秸稈飼料加工配送中心2個(gè)，加工微貯裹包飼料3 000 t，玉米秸稈飼料化利用率達(dá)到71%，為全州玉米秸稈飼料化科學(xué)利用和社會(huì)化服務(wù)起到了典型示范作用。

1.8強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工作，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)

搶抓《國(guó)家發(fā)改委、民委支持甘肅省臨夏州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程若干意見(jiàn)》的政策機(jī)遇，一是加大項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施力度。申報(bào)實(shí)施了旱作農(nóng)業(yè)、畜牧良種、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、秸稈飼料化利用、新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣等9大類(lèi)項(xiàng)目，落實(shí)各級(jí)扶持資金40 977萬(wàn)元，帶動(dòng)項(xiàng)目單位和群眾自籌12 604.5萬(wàn)元。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。按照法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，確保項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

1.9加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境污染得到有效治理

通過(guò)項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、強(qiáng)化管理等辦法，在秸稈利用上，通過(guò)青貯技術(shù)，以提高秸稈飼料化科學(xué)利用水平為重點(diǎn)，使全州秸稈綜合利用率80%以上，其中秸稈飼料化利用率達(dá)到71%。在尾菜處理上，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、流通兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和處理，全州尾菜無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上。在廢舊農(nóng)膜回收上，全年回收廢舊農(nóng)膜9 713 t，回收率達(dá)到81.53%，完成省下任務(wù)的101.9%。在畜禽糞便處理上，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建和沼氣能源建設(shè)，提高糞污處理率，全州新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)，15.2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)建成了戶(hù)用沼氣池，農(nóng)村戶(hù)用沼氣覆蓋率達(dá)到43.43%。在化肥農(nóng)藥使用上，通過(guò)測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害物理、生物防治技術(shù)，盡量減少化肥、農(nóng)藥用量，減少或緩解土壤污染。在獸藥使用和畜禽定點(diǎn)屠宰上，通過(guò)加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)禁國(guó)家違禁藥品進(jìn)入市場(chǎng)流通和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰嚴(yán)格審批監(jiān)管，不得私屠亂宰，嚴(yán)防造成環(huán)境污染。

1.10推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力得到激發(fā)

全州流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到3 666 hm2以上，占全州耕地面積的25.8%，其中新型經(jīng)營(yíng)主體用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)到9 800 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的26.6%，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

2　　存在的問(wèn)題

“十二五”期間，雖然臨夏州農(nóng)業(yè)工作取得了較好成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但仍面臨一些困難和問(wèn)題：

（1）投入不足仍然是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。由于州窮民窮、融資困難，農(nóng)業(yè)投入有限，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密。表現(xiàn)為生產(chǎn)基地規(guī)模不大，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)加銷(xiāo)利益聯(lián)結(jié)不緊密，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。

（3）科技服務(wù)體系建設(shè)滯后，科技支撐服務(wù)能力較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，村級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)剛剛起步。州、縣（市）農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不同程度的存在青黃不接、分布不合理的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)保障能力較弱。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，糧食在高基數(shù)上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力增大；畜禽飼養(yǎng)量和流通量持續(xù)增加，輸入性疫病防控風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

3　　幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

（2）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）堅(jiān)持把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略抓手，不斷完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支撐旱作區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。

（4）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，突出效益導(dǎo)向，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、效益高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（5）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力、服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（6）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（7）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，優(yōu)化要素配置，建基地、興加工、育龍頭、促營(yíng)銷(xiāo)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，著力將資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4　　結(jié)束語(yǔ)

只要求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，鞏固和發(fā)展臨夏州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，認(rèn)真落實(shí)“十三五”臨夏州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.033

收稿日期：2016-3-31

作者簡(jiǎn)介：梁海峰（1964-），男，漢族，甘肅臨洮人，大學(xué)本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：科技情報(bào)。