蘭州市基本住房保障研究*

薛雅瓊

（蘭州職業技術學院，甘肅　　蘭州　730000）

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蘭州市基本住房保障研究*

薛雅瓊

（蘭州職業技術學院，甘肅蘭州730000）

摘要：我國基本住房保障制度是政府為應對工業化、城鎮化發展過程中出現的各類住房問題而制定的社會保障政策。為解決低收入群體住房困難問題，蘭州市在國家住房保障模式的基礎上，建立并完善了稅費減免政策、公共租賃住房共有產權、金融信貸優惠利率等具有地方特色的基本住房保障制度,在促進社會公平、保障和改善民生、推動經濟平穩較快發展等方面取得了一定成效，同時也暴露出監管不到位、管理不規范、政策執行不嚴格等一系列問題。對此，蘭州市應當在住房建設、監督審核和質量監管等方面采取有效措施，完善基本住房保障制度，加強項目建設督導力度，滿足不同需求群體的住房保障需求。

關鍵詞：城鎮化；住房保障；改革；低收入群體

“基本住房保障”是指政府通過政策扶持、貨幣補貼或者直接組織建設住房，對依靠自身努力難以解決住房困難的家庭提供基本住房的相關制度安排。

1　　我國建立基本住房保障的背景

住房問題是城鎮化過程中城市問題的集中體現，是世界各國面臨的共同難題。從城鎮住房問題的歷史看，隨著工業化、城鎮化的發展，城市人口急劇增長，工商業和人口在城市集聚，造成土地供應緊張和房價的快速上漲，住房問題日漸突出?？傮w看，住房問題日益嚴重,與城鎮化增長速度加快密切相關。工業革命以后,英美等發達國家雖然完成了國家工業化和農村城鎮化，住房問題相對緩和，但二次世界大戰之后,英美也出現了一定程度的住房短缺。進入二十世紀后,拉美等發展中國家經濟發展速度較快,城鎮化進程中產生了大規模貧民窟，不僅成為經濟快速發展的障礙和社會政治穩定的隱患，也影響了國家現代化進程。為保證經濟社會健康快速發展和政治安定穩定，我國逐步建立了公共住房政策，通過政府直接投資建設公共住房或者扶持建設社會住房、向保障對象發放租賃住房補貼、對居民家庭購房或者基本住房建設提供稅收抵扣優惠和長期、低息信貸支持等多種方式，對住房困難家庭提供基本住房保障。

當前，我國住房保障體系正處在變革過程中，各地的探索為建立基本住房保障模式奠定了實踐基礎，結合蘭州市住房總體短缺和財政支付能力總體不足的實際情況，現階段基本住房保障模式包括以下三個方面的主要內容：一是建立政府優惠政策扶持、社會資金投入的基本住房投資機制。通過土地、稅費減免，引導社會資金投入基本住房建設，減輕地方政府廉租住房財政投資壓力，突破住房保障中財政承受能力制約，有利于較大規模地推進基本住房建設，加快緩解當前基本住房供應短缺的問題。二是實行售、租并舉，良性循環的基本住房供應機制。適應不同家庭住房支付能力的差異性和保障需求，解決現行政策執行中的“夾心層”問題。對購房家庭實行共有產權，保證國家土地、稅費及資金投入的權益不流失；對租房家庭按準市場租金計租，保證社會資金投入收益、住房再生產及維修管理，使基本住房保障具備可持續性。三是建立財政補貼、金融支持的基本住房消費機制,對購買基本保障住房的家庭提供商業性住房貸款擔保和財政貼息。租賃住房補貼水平隨家庭收入的變化而同向變化，充分發揮租賃住房補貼的靈活性特點，促進政府財政補貼在保障對象之間公平分配,提高資金使用效率。通過健全各項機制，使基本住房成為安全可靠的投資方式，在強化住房責任的同時，吸引各類社會主體投入基本住房建設和經營，逐步擴大基本住房的服務范圍和社會基礎。

2　　蘭州市保障性住房的基本情況

蘭州市是甘肅省的省會，是甘肅政治、經濟、文化、教育、科技、金融信息中心。2007年全市實現生產總值732.76億元，2013年全市實現生產總值1 776.28億元，比2007年增長142%。伴隨著經濟的快速增長，居民收入也大幅度上漲，全年城鎮居民人均可支配收入2007年為 10 271元，2013年上升到20 767元，比2007年增長102%。

城鎮居民人均可支配收入的持續增長為房地產業的發展帶來了良好的契機，全市商品房成交量從2007 年102.28萬m2，上升到2013年的285.57萬m2。蘭州市商品房均價由 2007年的每平米 2 920元，上升到2013年的每平米7 844元，增長了169%，房價增長速度遠超過了城鎮居民人均可支配收入增長速度。近年來，蘭州市政府為建立適合不同需求群體的住房保障體系,滿足居民基本居住需求,采取了多項有效措施，積極推進城鎮保障性安居工程建設，在促進社會公平、保障和改善民生、推動經濟平穩較快發展等方面取得了一定成效。

2.1住房保障體系正在建立，促進了社會公平

2007年以來，蘭州市人民政府陸續出臺了《蘭州市人民政府關于在新建商品房開發項目中配建保障性住房的實施意見》《蘭州市經濟適用住房管理辦法》等意見和辦法、各縣區人民政府也制定了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理規定》《廉租住房共有產權管理試行辦法》等政策措施。這些措施的出臺，建立和完善了廉租住房、經濟適用住房制度，并全面推進各類棚戶區的改造，中低收入家庭的住房問題得到了初步解決。截至2012年底，蘭州市住房保障人數從2010年的7.21萬人，增加到2012年的17.9萬人，增長148.27%，達到城鎮人口的8.84%，中低收入家庭的住房困難問題得到一定程度的緩解，促進了住房保障基本公共服務均等化，維護了社會公平。

2.2保障水平不斷提高，中低收入家庭住房條件得到改善

近年來，蘭州市根據經濟發展水平和居民住房需求，不斷提高住房保障水平，中低收入家庭改善住房條件的能力得到一定提升。蘭州市城市棚戶區改造人均住房面積改造后達到30.14 m2，是改造前的1.74倍。蘭州市廉租住房租賃補貼由2010年的每平方米每月5.24元，增加到2012年的5.49元，增長4.77%。廉租住房租賃補貼標準占市場平均租金的比例達到49.82%，經濟適用住房銷售價格優惠率平均達到52.71%。城鎮居民家庭基本居住條件特別是中低收入家庭的住房問題得到一定改善，促進了社會和諧穩定。

2.3投資比重不斷加大，推動了經濟平穩較快發展

2015年，蘭州市各類保障性安居工程資金投入規模不斷增加，蘭州市保障性安居工程完成資金投入776 399萬元，比2013年投入的606 014萬元增長28.12%，為擴大內需、拉動就業、推動經濟平穩較快發展發揮了積極作用。

3　　存在的問題

3.1因趕進度監管不到位

上級政府下達的保障性住房建設任務量大，與實現能力存在差距，部分地方政府對保障性住房建設前期準備不足，土地審批、資金籌集、拆遷等環節時間過長及特殊的地形地貌等原因影響了開工進度，造成地方政府為了趕進度，“簡化程序”先行開工，放松了質量監管要求，也忽視了因此帶來的后果。

3.2公積金管理不規范

甘肅省地方財政困難，政策性配套項目較多，市縣級財政支出壓力大，難以按時配套和按規定要求足額提取住房保障資金；煤炭、電力行業部門歸集的住房公積金沒有納入蘭州市公積金中心管理，導致部分公積金增值收益未用于保障性住房建設。

3.3管理機制存在漏洞

保障性安居工程管理審核機制設置尚不完善，保障性住房和棚戶區改造項目范圍界定規定不夠具體，相關管理部門監管不到位，政策執行不嚴格，不同社會保障經辦機構人員信息庫不共享，未及時發現部分家庭隱瞞收入的情況。

4　　對策與建議

4.1加強管理和督導，確保保障性安居工程目標任務順利完成

蘭州市有關部門應加強協調配合，在全面摸清保障性住房實際需求和保障能力的基礎上，科學確定各年度目標任務，并切實加強和完善督導機制，督促未完成任務的項目單位加快建設進度。

4.2加強保障性住房建設管理，確保工程建設質量

蘭州市人民政府應督促有關部門和單位有針對性地制定整改措施，建立健全保障性住房工程監督管理制度，對工程審批、招投標、建設及驗收等重要環節實行跟蹤審核，嚴格執行基本建設程序；督促設計施工中發現的質量問題盡快整改，盡快治理地質災害，對設計質量問題整改不到位、地質災害未治理的住房不得交付使用，全面貫徹國家有關住房建設的強制性標準，確保保障性住房的工程質量。

4.3加強協調配合，有效保障公平分配

蘭州市應建立健全保障待遇準入退出機制，加快建立以申請家庭自愿接受財產收入核查為前提的財產收入核查制度，搭建包括住房、民政、財政、稅務、工商、公安、社保等涉及居民財產收入情況的信息系統平臺，完善和細化具體實施辦法，提高保障性住房各項工作的效率和數據準確性，確保保障性住房政策措施落實到位。

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中圖分類號：F293文獻識別碼：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.023

收稿日期：2016-4-15

基金項目：2014省級課題:蘭州市基本住房保障研究，項目編號:2014A-148。

作者簡介：薛雅瓊（1986-），女，漢族，甘肅蘭州人，大學本科，講師，主要從事會計核算工作及會計綜合模擬實訓的教學工作。