長島縣海洋產業結構優化研究

王芳，王剛，劉沖，紀靈

(1.國家海洋局煙臺海洋環境監測中心 煙臺 264006； 2.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

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長島縣海洋產業結構優化研究

王芳1，王剛1，劉沖2，紀靈1

(1.國家海洋局煙臺海洋環境監測中心 煙臺 264006； 2.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

21世紀是海洋的世紀，科學利用海洋資源、發展海洋經濟是實現人類社會可持續發展的重要途徑。海島地區，要在新一輪競爭中搶占發展先機、實現新的跨越，必須加快產業結構調整，推動產業轉型提質增效。對此，以長島為例，對海洋產業結構優化進行了專題研究。

長島；海洋產業結構；優化

1 長島海洋經濟發展現狀

長島是山東省唯一的海島縣，海洋資源豐富，海洋產業一直都是長島的支柱產業。歷史上，長島曾依靠海洋漁業快速發展，成就了山東省第一個小康縣的輝煌。隨著漁業資源的枯竭和水產養殖的大面積死亡，長島走上了轉型發展的道路。2012年以來，長島縣委、縣政府立足海島實際，確定了“規劃引領、生態優先、基礎先行”的發展理念，大力發展以旅游服務業為主導，生態漁業、海洋文化產業和海洋新能源為支撐的“1+3”海洋優勢產業，海洋經濟得到新的快速發展。2012-2014年，長島海洋經濟總產值由114.2億元增長到148.9億元，年均增長14.2%。海洋產業增加值占全縣GDP的84.5%。

1.1 長島縣海洋產業結構情況

長島縣海洋第一產業是海洋漁業，海洋第二產業包括海洋水產加工業、海洋電力、海洋生物制藥和海洋修造船業，海洋第三產業包括海洋交通運輸業和濱海旅游業。2012年長島縣海洋產業結構比為62∶7.4∶30.6，2014年三次產業結構比為56.1∶7.6∶36.3。

從產業結構分析可以看出，長島海洋產業結構逐年優化，但海洋第一產業仍占過高比重，產業結構仍處于低層次階段。

1.2 長島縣海洋產業布局

長島產業布局因地理區位不同，主要分為南五島和北五島兩大產業板塊。南五島以休閑度假服務業、文化產業和休閑漁業為主，該區域的旅游產值占全縣旅游總產值的95%以上；北五島以生態漁業、水產品加工業為主，該區域漁業產值占全縣漁業總產值的70%以上。

1.3 長島海洋產業分析研究

1.3.1 海洋第一產業

海洋漁業由高速發展向健康平穩發展轉變。 2012-2014年，長島縣海洋漁業總產值由56.6億元增長到66.6億元，年均增長8.5%，相比較“十一五”期間年均18.3%的增長率，下降9.8個百分點。主要體現在以下3個方面：① 海水養殖業由快速的規模膨脹發展向生態優質發展轉變；② 育保苗產業由低、散大棚式養殖向集中連片海區養殖為主轉變；③ 海洋捕撈業由高經濟價值產品為主向較高附加值產品為主轉變。

1.3.2 海洋第二產業

水產品加工業、海洋船舶修造業、海洋生物制藥、海洋電力業體量小、技術低，一直在低水平徘徊。

(1)水產品加工業。2014年長島縣水產加工企業完成工業增加值2.1億元，營業收入7.2億元，同比分別增長7.1%和6.7%。長島水產品加工模式多為作坊式加工，企業結構單一，多屬原料型、資源型和初級產品加工業，技術裝備多為傳統型產業技術，水產品附加值低，海帶、海參、鮑魚等初級產品雖在市場上有一定競爭力，但市場占有率低，抗風險能力不強。

(2)海洋電力業。長島海洋電力資源豐富，但開發程度較低。長島風力發電開發起于20世紀90年代，2007年開始，長島縣積極探索海上風電開發，并率先完成了150萬kW海上風場詳細規劃和預可研編制，列入了山東省可再生能源中長期發展規劃。目前，長島縣正在積極推進海上風場建設前期工作。

(3)海洋修造船業。長島縣有修造船企業9家，其中規模以上企業1家，從業人員186人。2014年，完成修船500艘，主營業務收入2.3億元。

(4)海洋生物制藥業。長島海洋生物制藥業起步較晚，目前，僅有相關企業一家，該企業固定資產1 000萬元，年生產藥物700萬粒，產值1 000萬元。申報國家技術專利6項，兩個項目被列入山東經委“技術創新重點項目”，1個項目被列入“國家級星火計劃項目”。

1.3.3 海洋第三產業

濱海旅游業和海洋交通運輸業實現互榮互促發展。近年來，長島明確了打造中國北方生態旅游度假島的發展目標，大力實施旅游服務設施建設，長島旅游的知名度和影響力顯著提升，進島游客逐年增加，也帶動了交通運輸業的快速發展，兩者形成了互榮互促的良好局面。

(1)濱海旅游業。①旅游度假產品方面，陸上，長島擁有九丈崖、半月灣等陸地景點6處國家級4A級旅游景區，2014年景區累計購票79萬人，接待人次284萬人次，門票收入8 136萬元，同比增長7%、9%和10%。海上，擁有海上游路線4條，海上游船舶13艘，1 930個座位。獲批省級首批休閑海釣基地兩個，成立海釣公司4家，建設人工魚礁群4處，打造了趕海園3處。2014年海上游共接待游客16.8萬人、收入3 360萬元，同比分別增長31.3%和40%。②旅游接待方面，擁有星級賓館6家，客房數503間，床位1 200張；旅行社8家；漁家樂820戶、床位2萬張。2014年，全縣共接待游客278萬人次，旅游直接收入30.2億元，同比分別增長1.2%和11.4%。2012—2014年旅游收入年均增長23%。

(2)海洋交通運輸業。全縣擁有各類港口碼頭15處，泊位45個。截至目前，共有營運船舶53艘，車位133個，客位6 427個。其中，蓬長航線共擁有客船10艘、客滾船14艘(其中高抗風等級船舶3艘)，單次運輸能力達到旅客7 399人、車輛201輛。貨運方面，新建造一艘客滾兼?；愤\輸船舶“長通16”號，開通了貨運船舶“長通9”號。2012年全縣水路貨運輸量為248.65萬t，2014年316.45萬t，增長27.3%。2014年長島海洋交通運輸產值8.8億元，同比增長5%。

2 長島海洋產業結構優化SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 區位優勢

長島為渤海咽喉、京津門戶，是進出渤海必經的“黃金水道”和渤海立體救助網中心點。處于山東半島藍色經濟區、遼寧沿海經濟帶和天津濱海新區等國家戰略區的結合部，是環渤海經濟圈合作和消費市場輻射的交匯地。與日本、韓國隔海相望，國際合作潛力巨大。優越的綜合區位，為長島海洋經濟發展創造了有利的交通、市場和區域合作條件。

2.1.2 生態優勢

長島是渤海最重要的生態屏障，被列為我國北方氣象和海洋生態、海洋環境監測研究站點，是國家級風景名勝區、自然保護區、森林公園，是我國唯一的海島型國家地質公園，被譽為“北方最美的群島”，空氣質量達到國家一級標準，海域水質保持國家一類海水標準。高品質的生態環境，為海洋經濟發展提供了獨特的吸引力和核心競爭力。

2.1.3 資源優勢

海洋資源富集。長島是重要的海洋生物棲息地、遷徙洄游通道，海鳥、海豹自然保護區，世界候鳥保護環境中心站和候鳥遷徙驛站，有全國第二大蛇島。有鳥類240種，占我國鳥類的19%。盛產30多種經濟魚類和200多種貝、藻類水產品，是我國重要的海珍品種質資源保護、繁育和生產基地，著名的“鮑魚之鄉”“扇貝之鄉”和“海帶之鄉”。海上風能、潮汐能、海流能等海洋新能源儲量豐富。長島是全國三大風場之一，風能資源豐富，年平均風速為4～7 m/s，有效風能600～2 000 kW·h/m2，風能密度為279 W/m2，長島北隍城海區波浪能密度達到3.75 kW/m2。

2.2 劣勢

2.2.1 產業整體層次較低

長島海洋經濟的增長總體上仍建立在資源消耗基礎上，屬于粗放型增長方式，海洋產業發展層次較低。傳統產業如海洋水產業仍占主導地位，在海洋產業中所占比49%，而新興產業如海洋生物制藥等發展緩慢，在海洋產業中所占比例僅為0.7%。

2.2.2 海洋產業內部結構不合理

海洋水產業中，捕撈和養殖仍占主體地位，產值分別占比14%和55.7%，海洋水產加工業所占比重較小，僅為9%，海洋水產業粗放性增長，發展缺乏后勁。同時，海洋水產行業的市場主體以小企業為主，海洋交通運輸業發展中，缺乏發展物流、商貿的空間，港口功能單一，港口產業延伸面窄。海洋旅游業發展中，旅游資源開發深度不足，特色旅游度假產業開發速度不快，難以體現長島旅游資源的組合優勢。

2.2.3 科技支撐不足

科技人員缺乏，其中，漁業技術推廣專業技術人員30名，海洋生物制藥科技研發人員5名。技術裝備落后，水產品加工方面多數是傳統型產業技術裝備，僅能夠滿足各類水產品實現粗加工，水產品精深加工方面研發不夠。產學研結合不緊密，沒有真正實現科研成果的有效轉化。

2.3 機遇

2.3.1 宏觀環境呈現重大利好

黨的十八大提出了海洋強國發展戰略，對海洋開發利用、海洋生態文明建設等進行了部署，各級相繼出臺了相關政策措施，為長島發展提供了保障。

國家層面，2011年1月國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，做出建設長島休閑度假島的部署，標志著長島休閑度假島正式成為國家戰略的重要組成，成為山東半島藍色經濟區的重點功能區。2014年，國務院出臺促進旅游業改革發展意見，首次提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。2015年9月，國務院批復《環渤海地區合作發展綱要》，長島是環渤海區域合作的重要載體，具有重要的地位。省級層面，2015年，山東省作出建設“海上糧倉”發展戰略部署，出臺了加快旅游業、文化產業發展的意見，為長島生態漁業轉型升級提供了政策支撐。市級層面，煙臺市將長島列為全市“一極領先、多極崛起”發展戰略中的海島經濟增長極，對長島發展給予了大力支持。2015年煙臺市委、市政府提出了打造“度夏之都”的旅游發展思路，長島在度夏、避暑方面優勢突出，為長島承接全市政策項目上提供了有力支撐。

2.3.2 自身體制機制加快創新

行政管理體制方面，推動長島由縣域經濟區向特殊功能區轉化工作列入全市深化改革意見。綜合管理機制方面，不斷健全和完善了“大城管”“大旅游”“大交通”的綜合管理機制。創新產業發展機制方面，推動“漁家樂”公司化經營、規范化運作，成立3家“漁家樂”專業合作社、1個經營公司；實施漁業集約化發展，引進2家水產加工企業進園發展、新增3個省市級漁民專業合作示范社。

2.3.3 基礎設施不斷完善

近年來，長島縣多項關鍵性基礎工程取得重大突破。特別是，全縣整體規劃和專項規劃漸成體系，水、電、交通等基礎要素實現質的提升，慢行系統、海洋牧場、文化園區等產業孵化平臺加快完善培育，產業轉型升級的根基得到有力夯實。同時，青煙威榮城際鐵路、煙臺蓬萊國際機場等周邊重大交通項目拉動作用加快釋放，長島發展的輻射和依托半徑不斷延伸。

2.4 挑戰

2.4.1 區域競爭更加激烈

長島自身財力薄弱，爭取上級支持是長島轉型發展的重要支撐。近年來，長島周邊市區以及全國其他海島縣都在大力發展旅游度假產業，對長島產業發展和爭取政策支持方面形成了巨大挑戰。浙江普陀提出了打造“全景普陀”的理念，大力發展禪修游、康體養生等旅游新業態，2014年接待游客2 076萬人次，旅游總收入187億元，均超過長島縣的6倍，連續數年保持了兩位數的增長，呈現出蒸蒸日上的發展勢頭。福建東山提出了建設國家旅游島的奮斗目標，近3年旅游接待人次和旅游收入分別保持了30%和50%以上的增幅，發展一片火熱；遼寧長海明確了國際旅游避暑勝地的發展定位，2014年旅游接待人次、旅游收入增幅分別比長島高出8個和16個百分點，三產占GDP比重也和長島基本持平，大有后來者居上的勢頭。從12個海島縣整體來看，2014年旅游接待人次、旅游收入增幅，我們都只列第10位，比拼發展的壓力很大。

2.4.2 生態環境壓力增大

海島自身生態脆弱性，以及近年來長島油污染、風暴潮等事故和災害時有發生，長島生態修復和可持續發展的任務更加艱巨。以油污染為例，自2006年以來，長島海域連續發生了大規模的溢油污染事件20多起，具有污染海域面廣、油污清理難度大、污染源排查難等特點，給群眾生產生活和當地生態環境造成極大損害。據統計，近年來溢油污染事故給長島造成的直接經濟損失超過25億元，間接損失難以估算。

2.4.3 體制機制不適應發展需求

近年來，長島雖然在體制機制創新方面進行了有益探索，但并不是根本性、長遠的體制機制。長島要從更高層面推動轉型發展，最根本的是要從行政管理體制上創新突破。據了解，福建平潭2010年成立了福建省平潭綜合實驗區，浙江舟山2011年爭取國務院批準設立了浙江舟山群島新區，大連長海2010年設立了長山群島旅游避暑度假區，都極大地促進了海島發展的快速崛起。當前，長島行政管理體制與建設生態旅游度假島不相適應，亟須借鑒先進海島地區經驗，推動現行行政管理體制向特殊功能區轉化。

3 海洋產業結構優化調整的意見建議

充分發揮長島資源環境優良、綜合區位獨特和進入國家戰略的重大機遇，以環境依托型、生態友好型為產業發展導向，大力發展以休閑度假為龍頭的第三產業，優化發展以生態漁業為主體的第一產業，適度發展海洋新能源等新型第二產業，促進產業聯動和融合發展，構建以休閑度假服務業為主導，現代漁業、文化產業、海洋新能源為支撐的“1+3”特色產業格局。

3.1 大力發展旅游服務業

以南五島為重點，堅持休閑度假旅游的發展方向，在升級旅游服務設施、開發特色度假產品、完善綜合服務功能上集中用力，帶動主導產業突破發展。

3.1.1 抓好板塊開發

南五島板塊，以環島慢行旅游服務系統為依托，搭建串聯南北長山旅游景區的旅游服務網絡，推動南北長山島全域景區化。北五島板塊，結合“生態文明鄉村”建設，突出原生態、民俗文化和生態漁事體驗，與南五島形成差別和分工，滿足離島型休閑度假產業發展需求。無居民島板塊，以生態保護為主，對較大島嶼進行適度開發，重點開展岸線治理和海洋資源修復，拓展海洋生態旅游新空間。

3.1.2 抓好產品開發

積極迎合市場和大眾需求、打造凸顯海島特色和具有文化內涵的休閑度假產品，拉長旅游度假產業鏈條。主要從做好鄉村游，做大海上游，做精文化游和做響岸上游著手，讓旅游度假更加特色化和人性化。

3.1.3 抓好設施完善

大力發展旅游交通，編制旅游交通專項規劃，繼續深化好旅游客運市場的整合，構建以旅游公共交通體系，滿足客源市場多元需求。

3.2 優化發展現代漁業

海洋漁業是長島的優勢產業，未來仍是重要支柱產業。要向現代漁業升級，與休閑度假、文化產業相融合，延長產業鏈，提高附加值。

3.2.1 要樹立可持續發展理念

堅持保護與開發并舉； 實施高效、生態、多功能的現代漁業發展戰略；處理好漁業生產與海洋生態修復、休閑度假產業發展的之間的關系。

3.2.2 優化產業發展布局

根據漁業資源分布和長島生態旅游度假島建設發展需要，合力規劃漁業產業布局。南五島打造休閑漁業板塊，北五島打造生態漁業板塊。

3.2.3 拓寬漁業產業發展路徑

縱深推進以百萬畝海洋牧場示范區和百萬畝優勢海產品生態養殖示范區“兩個一百萬”工程，以漁業產業化，推動科技化、品牌化進程，形成良種保護、良種繁育、生態養殖、休閑漁業、休閑食品加工、海洋生物制藥、市場開拓于一體的完備產業鏈條，做大做強現代生態漁業。提高漁業產業化水平；提高漁業科技化水平；提升漁業品牌化水平。

3.3 做活做實海洋文化產業

把培育發展海洋文化產業作為推動休閑度假島建設的戰略重點，不斷提高長島文化的社會影響力、市場吸引力和產業競爭力。

3.3.1 突出抓好文化資源發掘和文化產品開發

重點要發掘好五大文化資源，開發五大系列產品，并逐步培植起5個方面的文化產業。包括：發掘仙境文化資源；發掘海島民俗文化資源；發掘歷史文化資源；發掘海洋地質文化資源；發掘國防紅色文化資源。

3.3.2 加快實施重點文化工程建設

重點抓好旅游紀念品開發、“漁家樂”文化休閑、休閑文化海岸和文藝精品創作四大工程。

3.3.3 加快推進文化產業園區建設

重點抓好媽祖文化園、王溝旅游文化園和九丈崖月牙灣小鎮三大園區建設。

3.3.4 著力培植壯大文化龍頭和骨干企業

包括：培植文化龍頭企業；培植文化骨干企業；成立專業化演出經紀公司。

3.3.5 適度發展海洋新能源產業

以培育戰略性新興產業為目標，發揮長島海洋能源資源優勢和清潔能源市場開發潛力，積極探索能源開發利用的新路徑、新模式，推進海上風電、太陽能、潮汐能、波浪能等可再生能源的開發利用，實施以天然氣、太陽能、海水熱源為主的清潔能源示范推廣，打造能源海島、清潔海島、低碳海島。

On the Optimization of Marine Industrial Structure in Changdao Island

WANG Fang1， WANG Gang1， LIU Chong2， JI Ling1

(1.Yantai Environment Monitoring center of SOA, Yantai 264006，China；2. The Second Institute of Oceanography,Hangzhou 310012，China)

It is believed that the 21st century is “the century of ocean”.The scientific use of marine resources and marine economy development are the important ways to realize the sustainable development of human society. What’s more, island region must speed up the adjustment of industrial structure, promote industrial transformation，and improve quality and increase efficiency. In this paper, Changdao Island was taken as an example to research the optimization of marine industrial structure, to promote the development in the new round of competition, and realize the new span.

Changdao Island, Marine industry structure, Research

王芳，工程師，學士，研究方向為海洋經濟，電子信箱：g_wang@163.com

P74

A

1005-9857(2016)03-0020-05