政策落實是發展中等職業教育的根本動力和保證

區綺云

（廣東江門中醫藥學校，廣東 江門 529000）

政策落實是發展中等職業教育的根本動力和保證

區綺云

（廣東江門中醫藥學校，廣東 江門 529000）

針對中等職業教育人才培養模式、機制方面存在的問題，從貫徹執行《職業教育法》入手，依法辦學，落實政策，保證和促進中等職業教育健康發展。

中等職業教育；政策；職業教育法

1　中等職業教育存在的問題

1.1人才培養模式存在操作局限性，影響中職人才培養效果

我國中等職業教育人才培養模式主要有五階段周期循環培養模式（簡稱五階段模式）、產學結合模式、訂單式人才培養模式、以就業為導向的人才培養模式[1]。

（1）五階段模式以市場需求為導向、以能力培養為中心，但市場的不穩定性和生源素質基礎會影響到教學效果。

（2）產學結合模式在實際操作中存在企業出于自身利益考慮，更容易接受不需要再進行培訓的人才，不太愿意接受中職生實習的問題。加之目前我國尚未出臺相關政策和管理制度，使企業在對學生培養的權責劃分等一系列問題上無法尋求到有效支持，在具體管理與運作模式上校企雙方也存在較大分歧，導致校企合作成功率較低。

（3）訂單式人才培養模式欠缺完善的運行機制，培養目標和手段帶有很強的功利性與暫時性，無法全面提高教育資源效益。

（4）以就業為導向的人才培養模式在專業設置時突出中職人才在市場中的位置，課程體系建設以就業為核心價值取向，但目前由于行業參與積極性不高，因此開展效果不佳。

1.2人才培養機制無法與時俱進，中職畢業生難以滿足社會與職業要求

（1）中等職業教育教學計劃存在一刀切問題[2]。目前職業教育定位不明確，是定位為就業教育還是升學教育，或兩者比例如何分配都未有明確界定，從而導致教學計劃與實際需要不匹配。對于中職生而言，在校理論學習只有兩年的情況下，很難保證專業教學質量。

（2）中等職業教育的弱勢地位仍無明顯改變，政策、法律、法規等方面的保障未能跟上。雖然國家出臺了一些法律法規，但沒有系統化、廣覆蓋，配套性地方法律法規少，法律制度難以具體操作，執行難度大。

（3）對于《職業教育法》規定的關于發展中等職業教育地方應承擔的責任，由于各地區經濟發展差異，導致部分地區中等職業學校運營困難、后勁缺乏。

（4）與職業教育相關的職業技能評定體系不完善。大多數中職學校采用封閉式辦學，培養的知識型人才與社會需求脫節，社會、行業關聯度低，不能滿足經濟社會發展需求。

（5）雙師型師資隊伍無法滿足教學需求。

（6）校企合作受法律、稅務制約只能低效運行或無法運行。

2　有效貫徹落實《職業教育法》的建議

2.1解決生均經費

目前由于各種原因，職業學校的生均經費落實不到位，導致學校資金嚴重不足。建議政府修訂制度，以制度約束的辦法落實職業學校的生均經費，解決中職學校發展資金不足問題。

2.2落實雙師型師資隊伍培養機制

職業學校對雙師型教師需求量大，經常需要從企業引進人才，但由于受教師資格或編制的限制，導致人才流動、引進受限。目前由于中職學校嚴重缺乏高水平的雙師型教師，從而使職業技術人才培養受限，職業教育發展水平低。建議政府修訂職業學校師資引進政策，落實雙師型師資隊伍培養機制，解決職業學校師資不足問題。

2.3企業承擔起應負責任

職業教育的服務對象主要為廣大企業，中職學校在人才培養過程中已經承擔起自身的責任，但企業應負責任落實還不到位，校企合作還有待深入。建議政府制訂措施，促使企業按比例出資，行業共建；或以稅、費形式，對企業開征職業教育稅、地方附加費，既能促使企業參與辦學，推動中等職業教育健康發展，也能更好地解決學生實踐就業問題。

2.4提高中職學校辦學準入門檻

目前中職學校辦學條件參差不齊，學生質量良莠不齊，這是由于中職學校辦學準入門檻過低，導致中等職業教育內部惡性競爭，過度、重復辦學，違背了經濟發展規律，透支了區域和行業人才吸納力。建議中職學校在組織管理、資金、用地、師資、設備等方面達到規定水平，并通過區域人才需求和可行性評估后才能被批準辦學，以保證中職學校辦學質量。

2.5制定適合經濟發展趨勢的可浮動的學費標準

因財政支付比例低或不支付，目前大部分中職學校以收取學生學費來維持運營，但收費標準卻十年不變，在運營成本持續上漲的今天，中職學校舉步維艱，發展無望。建議政府制定適合經濟發展趨勢的可浮動的學費標準，允許中職學校學費隨居民消費水平上升而浮動，以保證學校正常運營和可持續發展。

2.6設立職業學校專項發展基金

職業教育有別于普通教育，職業教育需在職業化上下功夫、加大投入。建議政府通過財政支持、制度約束、政企合作等方式設立職業學校專項發展基金，以保證職業教育專業化、職業化發展。

2.7建立優勝劣汰機制，暢通中高職銜接“立交橋”

建議設定職業學校升格或降格標準，讓辦學突出、實力出眾的中職學校升格為高職或高專，以獲得更大的發展空間；讓辦學能力下滑、實力不足的高職高專降格為中職、中專，或取締辦學資格，引導職業教育優勝劣汰，形成良性循環。

建議中高職在課程設置、學歷認證、人才流動方面制定可行性措施，暢通中高職銜接“立交橋”，使職業教育與學歷教育并軌發展。

[1]傅培群．中等職業教育人才培養模式研究[D]．成都：電子科技大學，2009．

[2]王坤．新中國中等職業教育課程政策研究[D]．重慶：西南大學，2014．

G71

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1671-1246（2016）21-0032-02