加強鐵路營業(yè)線施工安全管理和控制的思考

鄭天華，宋峰

（1.濟南鐵路局調度所施工辦，濟南250001；2.濟南鐵路局運輸處，濟南250001）

加強鐵路營業(yè)線施工安全管理和控制的思考

鄭天華1，宋峰2

（1.濟南鐵路局調度所施工辦，濟南250001；2.濟南鐵路局運輸處，濟南250001）

對鐵路營業(yè)線施工安全管理進行了分析，并且提出了一些安全管理和控制措施，旨在提高鐵路營業(yè)線施工的安全性、可靠性。

鐵路營業(yè)線；施工；措施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.113

1 引言

隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的基礎設施不斷地完善和發(fā)展，尤其是鐵路建設事業(yè)更是取得了極大的進步。但是隨著鐵路工程的擴建和發(fā)展，鐵路運營線施工作業(yè)也在不斷地增加，嚴重阻礙了鐵路營業(yè)線的運輸效率和運輸?shù)陌踩浴２⑶诣F路營業(yè)線施工涉及的內容比較多，本身就具有較高的危險性，因此，重視鐵路營業(yè)線施工的安全管理和控制工作是十分必要的。

2 鐵路營業(yè)線施工安全管理中存在的主要問題

近些年來，鐵路營業(yè)線施工過程中出現(xiàn)了較多的安全事故，嚴重影響了施工的安全性和可靠性[1]。根據(jù)營業(yè)線實際施工，對其中安全管理出現(xiàn)的問題進行具體地分析，可發(fā)現(xiàn)影響安全施工的主要原因為以下幾方面。

2.1 施工安全主體的責任沒有得到落實

在鐵路營業(yè)線施工的過程中，施工單位是施工的主要負責人，也應該是施工安全的主體，一定要充分認識安全管理在施工中的重要性，并且嚴格遵守相關部門制定的安全管理規(guī)章制度，從而保證鐵路營業(yè)線施工的安全性。但是在實際的施工過程中，一些施工單位無法有效安排施工行為，在施工工期、施工效益以及施工安全之間無法做到和諧統(tǒng)一，在施工的過程中無法完全遵循施工安全管理條例，存在較多的違規(guī)施工行為，增大了鐵路營業(yè)線施工安全隱患。在對以往的鐵路營業(yè)線安全事故進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，基本上所有的安全事故是因為不重視施工安全管理工作，不重視施工現(xiàn)場作業(yè)組織導致管理失效而產生的。

2.2 編制的施工方案缺乏全面性、科學性

上文已經明確地指出，我國鐵路營業(yè)線施工具有任務重、時間緊并且涉及范圍廣等特點，因此在施工作業(yè)之前必須制定比較嚴密的施工組織方案，實現(xiàn)施工作業(yè)的規(guī)范化、有序化。但是，一些施工單位并不重視施工方案的編制，在編制的過程中沒有結合施工設計要求、施工現(xiàn)場的實際情況，施工方案的科學性、可行性大打折扣。并且還有一些施工單位編制的施工方案內容不全面，對施工內容考慮得不完整，嚴重阻礙了施工的安全開展。同時一些施工單位對鐵路局指出的問題以及方案改進要求采取忽視的態(tài)度，增大了施工方案的施工風險。

2.3 施工制度的執(zhí)行力不足

鐵路營業(yè)線施工涉及的內容比較多，為了使施工更加有序、合理，在施工之前就制定了比較完善的基本安全作業(yè)制度。例如，施工人員的安全培訓、施工設備的安全安裝、使用等都制定了完善的措施，以保證營業(yè)線施工的安全性、可靠性。但是在實際的施工過程中，這些安全施工制度的執(zhí)行力不足，致使施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全性無法有效保障。同時，鐵路營業(yè)線監(jiān)督體系也沒有得到落實，無法及時、有效地把控施工現(xiàn)場，施工作業(yè)的安全性無法保證。

2.4 施工現(xiàn)場安全管理作業(yè)缺乏有效性

鐵路營業(yè)線現(xiàn)場施工中一些施工單位安全管理力度不夠，無法有效把控整個施工現(xiàn)場的安全情況，并且對施工現(xiàn)場的安全問題無法及時地了解和控制。還有一些施工單位的安全監(jiān)督管理缺失，無法有效掌控施工公共現(xiàn)場安全管理工作的落實力度。

3 加強鐵路營業(yè)線施工安全管理和控制的措施

3.1 加大對鐵路營業(yè)線施工安全管理的重視度

鐵路營業(yè)線的施工安全管理工作不僅直接關系到施工作業(yè)人員的生命安全，還直接關系到列車運營的安全性、可靠性。尤其是近些年，我國已經構建了全面的鐵路交通網，列車行車速度快、線路列車數(shù)量增多，營業(yè)性施工的安全風險進一步地加大，一不小心將會產生嚴重的后果。因此鐵路總局以及相關的施工單位，必須重視鐵路營業(yè)線的施工安全管理，對其重要性以及危害性有充分的認知。

3.2 嚴格落實施工安全責任

營業(yè)線施工各相關單位應該建立健全安全管理機構、安全生產責任體系、安全工作標準，配備安全管理人員，足額投入安全費用，主動接受鐵路局及所屬單位的安全檢查監(jiān)督，服從施工安全管理。施工單位嚴格落實施工安全的主體責任，認真編制和落實施工組織方案、安全措施和應急預案，按規(guī)定開展施工安全教育和培訓，其中施工管理人員必須經過鐵路局營業(yè)線培訓合格并持證上崗，科學合理地安排施工計劃，確保施工安全有序。

監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理合同。按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設計標準和相關規(guī)范、規(guī)定施工，監(jiān)理人員持證上崗，及時發(fā)現(xiàn)和防范施工安全隱患。建設單位嚴格落實施工安全管理主體責任。落實施工安全風險管理制度，常態(tài)化組織施工安全檢查評估，全面掌控施工、監(jiān)理單位的施工組織及監(jiān)理情況，跟蹤隱患問題整治，嚴格落實安全考核和責任追究制度。

設計單位要對施工項目設計方案、提供資料的準確性和安全性負責，科學合理編制施工過渡方案，嚴密鄰近營業(yè)線施工技術安全措施，規(guī)范現(xiàn)場施工安全技術交底，從工程項目建設的源頭消除、規(guī)避及降低施工安全風險。設備管理單位要嚴格落實施工安全監(jiān)管責任，守土有責，隨時掌握管內各項施工作業(yè)情況，對大型機械、線上、架空等作業(yè)進行重點監(jiān)控，確保不因施工造成設備損壞和危及行車安全。

3.3 加強鐵路營業(yè)線施工方案編制的科學性

施工方案是施工工程開展的主要依據(jù)，也是施工安全管理的有效保障。因此，一定要加強施工方案編制的科學性、有效性。在施工方案編制的過程中一定要嚴格遵循施工設計要求以及施工安全管理規(guī)范，保證施工組織方案的科學性、準確性。同時在施工方案制定的過程中一定要保證涉及的數(shù)據(jù)準確、完整、真實，并且要正確認識和對待鐵路局對方案修改的意見，而且及時地落實到位，保證方案抵御安全風險的能力。

同時鐵路監(jiān)理單位、相關鐵路局都應該嚴格審查施工方案，并且在施工方案審查的過程中也實行責任制，對施工中出現(xiàn)的安全問題，直接追究到施工方案審查審批環(huán)節(jié)。同時，施工單位還要加強施工現(xiàn)場安全管理制度的制定，根據(jù)實際的現(xiàn)場要求，合理落實各項施工計劃，明確劃分施工區(qū)域，清晰作業(yè)任務。而且在施工的過程中還要加強安全監(jiān)管，在施工的過程中與其他部門相配合，切實保證鐵路營業(yè)線施工的安全性和可靠性。

3.4 嚴格落實安全責任追究考核

安全責任追究考核是對安全生產責任制的補充，使安全生產責任制度得到更好地落實。安全生產責任制根據(jù)施工的實際情況以及施工的實際規(guī)模，建立科學、合理的安全生產管理機構。在施工的過程中設置專門的安全管理人員，建立全面的、全方位的安全管理機制，并且量化安全管理責任，明確自身的安全管理責任，這就是安全生產管理制的重要內容[2]。而安全責任追究考核機制就是對營業(yè)線的施工行為進行監(jiān)管，嚴格按照施工安全管理行為，對違反施工安全管理要求的單位進行懲處，可以采取經濟處罰、信用評價扣分等，對于情節(jié)嚴重的施工單位可直接取消其投標資格。安全責任追究考核措施的落實，極大地促進相關施工單位安全管理責任制的落實，有效增加施工安全風險抵御能力，保證營業(yè)線施工的安全性、可靠性。

4 結語

綜上所述，鐵路營業(yè)線施工作業(yè)在現(xiàn)今管理鐵路運營過程中是較為常見的，提高鐵路營業(yè)線施工安全管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。鐵路營業(yè)線施工是一項較為完整的體系工程，涉及的內容也比較多，并且在施工的過程中還存在較多的安全隱患，威脅施工人員以及列車運行的安全性。因此，加強鐵路營業(yè)線施工安全管理和控制，有利于促進鐵路發(fā)展，使鐵路施工安全管理水平更上一層樓。

【1】張美玉.論如何加強鐵路營業(yè)線施工安全管理[J].內蒙古科技與經濟，2012(13):42-44.

【2】李濱.談如何加強鐵路營業(yè)線施工安全管理[J].黑龍江科技信息，2014 (12):169-169.

Thoughts on Strengthening Construction Safety Management and Control of Railway Business Line

ZHENGTian-hua1,SONGFeng2
(1.Dispatching Station of Construction Office of Ji'nan Railway Bureau,Ji'nan 250001,China; 2.Transportation Station of Ji'nan Railway Bureau,Ji'nan 250001,China）

This paper analyzes the construction safety management of railway business line,and puts for ward some safety management and control measures, aiming to improve the safety and reliability of construction in railway business line.

railway business line;construction;measures

U298

A

1007-9467（2016）08-0207-02

2016-07-08

鄭天華（1970～），男，山東淄博人，從事鐵路營業(yè)線施工管理研究。