建設項目環境影響補充評價的技術要點

何玉薈， 支國強， 李田富， 晏　司

(1.昆明市環境工程評估中心，云南 昆明 650021； 2.云南省環境科學學會，云南 昆明 650021)

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建設項目環境影響補充評價的技術要點

何玉薈1， 支國強1， 李田富1， 晏司2

(1.昆明市環境工程評估中心，云南 昆明 650021； 2.云南省環境科學學會，云南 昆明 650021)

摘要：就建設項目環境影響補充報告的內容和特點，基于現行的法律法規及技術規范，并結合昆明市建設項目環境影響補充評價的現狀，闡述了環境影響補充評價的技術要點。

關鍵詞：環境影響；補充；評價；要點

0引言

現行《環境影響評價法》第二十四條明確了“重新報批建設項目的環境影響評級文件(簡稱“重新報批”)”的適用條件規定，第二十七條明確“組織環境影響的后評價(簡稱“后評價”)”的適用條件規定。“重新報批”適用于建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和環保措施發生重大變動的情形；“后評價”適用于在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形。顯然，無論是“重新報批”還是“后評價”，均是針對建設項目依法開展環境影響評價并取得相應行政許可后，建設項目有關建設內容出現變更的情形。

由于當前建設項目環境影響評價的時間切入點是可行性研究階段，其建設內容自身就具有一定的不確定性。在建設項目初步設計、建設過程中，建設項目(特別是按要求應編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目)建設內容往往會出現一定程度的變更，其中一類變更具有如下特點：變更通常不會明顯加大建設項目環境影響程度和范圍，但又不能夠在竣工環境保護驗收中予以解決，其環境影響情況需在環評節點進行評估。為簡化環評審批手續，實際環境管理中通常采用“補充評價”的方式評估建設項目出現上述變更后的環境可行性，形成建設項目環境影響補充評價報告，報具有審批權限的環保部門備案。

1補充評價的適用條件及特點

1.1環境影響補充評價適用條件

一般來說，滿足下列情形之一的，可向具有審批權限的環境保護主管部門請示進行環境影響補充評價：

(1)建設項目環境影響評價文件經批復后且建設項目未開工建設，建設項目規模、生產工藝及環保措施發生變動的，且該變動不會顯著加劇環境影響評價范圍和程度；

(2)建設項目環境影響評價文件經批復后，建設過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形，且該變動不會顯著加劇環境影響評價范圍和程度。

建設單位書面請示具有審批權限的環境管理門并獲得環境管理部門書面回復同意進行環境影響補充評價后，即可開展環境影響補充評價。

1.2環境影響補充評價特點

環境影響補充評價本質上為“重新報批”或“后評價”的一種特殊形式，是經審批的環境影響評價文件(簡稱“原環評文件”)的補充說明，環境影響補充評價報告經具有審批權的環保部門備案后，與經審批的原環評文件及其批復共同作為建設項目建設、運行環境管理的依據。

因此，環境影響補充評價具有以下特點：

(1)環境影響補充評價是原環評文件的補充說明，其目的是對產生變動的建設內容的環境影響程度和范圍進行評估；

(2)環境影響補充評價是原環評文件的重要組成部分，評價主要執行原環評文件環境管理政策、標準規范等，參照執行原環評文件審批后新頒布的環境管理政策、標準規范。

(3)目前國家尚未頒布有關“重新報批”及“后評價”技術導則規范，故補充評價也無可參照的技術導則規范。鑒于補充評價屬于環境影響評價的特殊形式，因此其總體上執行國家及地方有關環境影響評價技術導則、規范。

(4)環境影響補充評價過程中發現變動內容與評價時段國家及地方環境管理政策、標準規范不相符且采取工程措施無法減緩的，應判定變動內容環境不可行。

(5)環境影響補充評價時段，發現建設項目內容(包括變動部分和未變動部分)納入當時國家及地方環境管理政策、標準規范明令禁止或限期淘汰的，應判定建設項目環境不可行。

2環境影響補充評價的技術要點

環境影響補充評價的核心是對發生變動的工程內容進行綜合評估環境可行性。

2.1工程內容變動情況及工程分析

對照原環評文件及發生變動后的工程內容，采用“列表+文字描述”的方式詳細說明工程內容變動情況，包括占地面積、規模、生產工藝、生產設備、原輔材料、總平面布置、污染防治措施等變更情況，給出主要工程內容變更情況一覽表、平面布局變更情況表(附變更前后總平面布置圖)等圖表。

重點針對變動內容開展工程分析，明確生產工藝、產污環節、污染物種類及產生量、污染防治工藝及效率、污染物排放量及排放方式、排放規律、排放去向以及環境風險源、風險劑量等的變更情況，給出變動前后污染物產排量及增減情況一覽表。

對于未發生的工程內容，根據補充評價需要可直接引用已批復環評文件結論，如污染物產排量及處置去向等。

2.2環境特征變動情況

采用資料復用、現場調查及必要的實際監測，闡明環境特征變動情況，主要包括：

(1)保護目標變動情況：給出保護目標一覽表，說明保護目標是否存在“保留”、“已拆除”、“新增”、“相對距離變化”等情形。

(2)調查評價區域污染源變動情況：明確評價區域內是否新增或減少重大污染源(包括已建、在建、擬建重大污染源)，或重大污染源污染物產排量及處置去向是否出現明顯變化；調查評價區域環境功能區劃(大氣、地表水、聲環境、生態功能等)是否發生變更。

(3)若環境特征變化較大且工程內容變動導致污染物排放量發生明顯變化的，應根據環境影響評價技術導則要求，采用實際檢測或資料收集方法，明確環境質量現狀評價結論；若未發生明顯變化，可直接延用已批復的環評文件結論。

2.3環境管理要求變動情況

深入調查補充評價時段環境管理要求變動情況，并將變動情況在環境影響補充評價的“總則”中予以反映，至少包括：

(1)技術導則、環境質量標準、污染物排放標準等變動情況；

(2)產業政策、技術政策、準入條件、衛生防護距離等變動情況；

(3)評價區域環境管理要求變動情況，如是否新設立自然保護區、飲用水源保護區、生態防護林、石漠化等生態敏感區等。

2.4有針對性地進行環境影響預測評價

根據工程內容及污染物產排變動情況，結合環境特征變動特點，參照變動后環境管理要求，進行有針對性的環境影響預測評價。

(1)根據工程內容及污染物產排變動識別結果，建立產生變動的污染源(包括污染物排放量、排放方式、排放去向等變動)與受影響的環境要素之間的聯系。

(2)根據各環境要素及有關專項環境影響評價技術導則要求，選用適當的評價方法，重點從污染物種類、排放量、排污位置、排污方式及去向、外環境等方面的變化進行環境影響及風險分析評價，明確污染源變動對環境要素的影響程度和范圍。

(3)明確建設項目產生變動后環境影響程度和范圍較已批復環評文件的變化情況及變動后環境是否可行的評價結論。

2.5環保對策措施、環保投資、竣工驗收內容變動情況

根據建設項目產生變動后環境影響預測評價結論，明確環保對策措施、環保投資、竣工環境保護驗收變動情況。主要包括：

(1)列表說明環保對策措施、環保投資、竣工驗收內容變更情況，包括已批復環評文件涉及變化的相關內容、變更后內容、變更情況。

(2)若環保措施較已批復環評文件發生變化，應進行技術論證，分析變化后的環保措施是否能滿足需求。

(3)給出變動后整體項目的竣工環境保護驗收一覽表、監測計劃表，以便于項目環保竣工驗收工作的開展。

若以上內容未發生變動，可直接引用已批復環評文件結論。

2.6總量控制指標變更情況

列表說明已批復總量指標及變動后總量指標及其變化情況。總量指標發生變化的，說明變化部分總量指標來源并附主管部門總量來源說明文件。

2.7公眾參與

出現以下情形之一的，應按國家有關規定有針對性地開展公眾參與調查，編制公眾參與專章：

(1)影響范圍或影響程度較原環評文件有所增加的；

(2)污染物種類增加的；

(3)原環評文件中廢水不外排，變動后廢水需外排的；

(4)具有審批權的環保部門要求開展公眾參與調查的其他情形。

2.8建設項目其他變動分析

結合建設項目具體特征和環境管理要求，必要時應進行其他變更內容分析。如建設項目總平面布局變更環境合理性分析，清潔生產水平分析，經濟損益分析等。

2.9結論

(1)建設項目發生變更的工程內容環境影響程度和范圍，明確建設項目變動的環境可行性。

(2)給出發生變動后整體項目的環境可行性。

3環境影響補充評價報告建議結構

3.1章節及內容

(1)前言：根據《HJ2.1-2011 環境影響評價技術導則 總綱》編寫，重點說明建設項目原環評文件審批情況、報告期建設進度、項目發生變動的原因及依據、變化內容概況、補充評價的原因及依據、補充評價的對象。

(2)總則：根據《HJ2.1-2011 環境影響評價技術導則 總綱》要求進行編制。重點闡明編制依據、執行標準、評價等級、評價范圍、保護目標等變動情況。其中評價等級、評價范圍如非必要應與原環評文件一致。

(3)原項目及其環評批復概況：應闡明原項目基本情況及環評批復要求。包括原項目環評及其審批情況，取得環評批復的原項目產品方案及規模、生產工藝、主要設備、原輔材料、污染物產排及污染防治措施、環境影響評價結論等。

(4)工程內容變更情況：對照原環評文件及發生變動后的工程內容，采用“列表+文字描述”的方式詳細說明工程內容變動情況。

(5)變動內容工程分析：重點針對變動內容開展工程分析，明確生產工藝、產污環節、污染物種類及產生量、污染防治工藝及效率、污染物排放量及排放方式、排放規律、排放去向以及環境風險源、風險劑量等的變更情況。

(6)區域環境質量現狀變更情況：采用資料復用、現場調查及必要的實際監測等方法，調查評價區域環境質量現狀變更情況。

(7)環境影響分析評價：有針對性地進行建設項目變動環境影響評價，說明變動內容及變動整體項目環境影響程度和范圍，給出環境可行性結論。

(8)公眾參與：對保護目標的影響范圍及影響程度增大的項目，應針對變化情況，根據國家有關要求有針對性地適當開展公眾參與調查。

(9)環保對策措施、環保投資、竣工驗收內容變更情況。

(10)總量控制指標變更情況。

(11)其他需要說明的問題：主要是項目其他變更情況分析。

(12)總結論。

3.2附圖附件

3.2.1附圖

(1)地理位置圖；

(2)水系圖；

(3)變更前后總平面布置圖；

(4)變更后環評工作布置圖(評價范圍、監測布點)；

(5)變更前后項目周邊關系圖。

3.2.2附件

(1)立項文件(項目變化依據，投資主管部門意見)；

(2)針對項目變更情況編制補充報告的申請函及復函；

(3)污染物總量指標增加的，須附總量來源說明；

(4)其他變更依據。

4小結

由于補充報告目前沒有編制導則規范可查，補充評價報告的內容取舍及形式多樣，未能突出環境影響補充評價的特點和重點。根據筆者多年建設項目評估經驗，整理提出了環境影響補充評價的技術要點，闡明了環境影響補充評價需關注的特點和難點問題，以期能為規范環境影響補充評價提供借鑒。需要說明的是，該技術要點主要針對普通建設項目，特殊建設項目還應根據建設項目特征進行補充完善。

參考文獻：

[1]環境保護部.HJ616-2011， 建設項目環境影響技術評估導則[S].

[2] 環境保護部.環辦[2015]52號 關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知[R].

[3] 環境保護部.HJ2.1-2011， 環境影響評價技術導則 總綱[S].

The Key Technical Points of Environmental Impact Supplementary Assessment of Construction Project

HE Yu-hui1,ZHI Guo-qiang1,LI Tian-fu1,YAN Si2

(1.Kunming Appraisal Center for Environmental & Engineering, Kunming Yunnan 650021, China)

Abstract：The key technical points of environmental impact supplementary assessment were presented based on the content and characteristics of construction projects according to the rules and regulation and technician guides.

Key words：environmental impact;supplem ent;assessment;key point

收稿日期：2015-07-24

中圖分類號：X82

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0070-04