論我國西部民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新

劉秀麗

論我國西部民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新

劉秀麗

我國是一個多民族國家，民族地區(qū)的社會治理是構(gòu)建“現(xiàn)代國家治理體系”的重要組成部分。當(dāng)今西部少數(shù)民族地區(qū)的社會矛盾突出，社會的不穩(wěn)定性加劇，在社會治理的過程中也出現(xiàn)了各種問題。為了少數(shù)民族地域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，我們的國家和社會就要對其增強社會治理。本文主要針對我國西部民族地區(qū)的社會治理的現(xiàn)狀和問題，進行社會治理方式的創(chuàng)新。

黨的十八大以來關(guān)于“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,發(fā)展和完善中國特色社會主義制度”的改革戰(zhàn)略目標的提出意義重大。我們必須要注意到，現(xiàn)在西部少數(shù)民族地區(qū)社會治理所面臨的一系列嚴峻的社會治理問題，所以要分析這些問題產(chǎn)生的原因，并積極的尋找處理這些問題的方法。為了我國西部少數(shù)民族地區(qū)的社會和諧，就必須要創(chuàng)新社會治理，維護廣大人民根本利益，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。

我國西部少數(shù)民族地區(qū)的基本情況

對于西部民族地區(qū)的定義，是這樣解釋的：西部民族地區(qū)，就是指西部地帶內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)，它包括3個自治區(qū)，27個自治州和63個自治縣。有寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)5大自治區(qū)，有甘肅、青海、四川、貴州和云南5個多民族省的各個自治州和自治縣。西部民族地區(qū)的疆域遼闊，但在經(jīng)濟方面和其他地區(qū)相比仍處于相對比較落后的地位，社會治理也有自己獨有的特點，因此，首先要摸清底數(shù)，才有工作的方向性和針對性。

西部民族地區(qū)少數(shù)民族分布狀況。我國少數(shù)民族分布呈“大分散小聚居”的特點。55個少數(shù)民族散居于全國各地，民族地區(qū)，主要少數(shù)民族人口比例除西藏自治區(qū)外均不超過半數(shù)，這些少數(shù)民族主要集中在我國的西部地區(qū)。

在各自治州、自治縣中，各民族人口構(gòu)成的情況有這樣的特點。各民族地區(qū)少數(shù)民族，無論其人口占當(dāng)?shù)囟啻蟮谋壤饕丝谥饕幼≡谵r(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)或牧區(qū)，呈片狀分布；漢族人口則相對集中居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，呈點線狀散布。

民族地區(qū)的自然條件。民族地區(qū)的自然條件相差非常之大，多數(shù)邊疆地區(qū)，地廣人稀，偏遠荒涼，有待進一步的開發(fā)。我國的陸地邊疆省區(qū)有：遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū)。上述9個省區(qū)的面積占全國國土面積的三分之二以上，人口占全國（不計港、澳、臺）的 20.65%。我國的陸地邊疆地區(qū)毗鄰國家除了俄羅斯外，他們國家的發(fā)展程度還不及我們國家。

總的來說西部民族地區(qū)地廣人稀，自然條件相當(dāng)惡劣。但另一方面，在民族地區(qū)的自然資源十分豐富，很有發(fā)展?jié)摿?比如地下蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，地上則有豐富的森林、水資源。

經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。我國西部民族地區(qū)地形復(fù)雜、氣候惡劣、交通不便，加上教育、科技、文化落后，嚴重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在各民族地區(qū)內(nèi)部，也存在不平衡的現(xiàn)象。大致的情況是這樣的，大中城市發(fā)展較快較好，縣級以下發(fā)展緩慢；靠近內(nèi)地的地區(qū)發(fā)展較快較好，邊境地區(qū)發(fā)展緩慢；平原或綠洲地區(qū)發(fā)展較快較好，山區(qū)牧區(qū)發(fā)展緩慢。除了從經(jīng)濟發(fā)展的情況來衡量，西部民族地區(qū)在科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面發(fā)展也相對滯后。

西部民族地區(qū)的社會治安。我國西部民族地區(qū)，尤其是邊境地區(qū)，社會治安狀況很差，近年來在西藏、新疆、云南三省發(fā)生過很嚴重的治安問題，由此可以看出邊境民族地區(qū)維護社會穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大。國際反華勢力為遏制中國的發(fā)展，利用邊境民族地區(qū)的人民制造矛盾，發(fā)動暴力事件。近20～30年，由于境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和國際反華勢力的策劃組織煽動，暴力恐怖事件給當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裆敭a(chǎn)造成重大損失，并且嚴重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，導(dǎo)致社會安全形勢嚴峻。

西部少數(shù)民族地區(qū)社會治理的特點

我國西部民族地區(qū)，他們有自己的民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和自治制度，他們進行社會治理的方式也會有所不同，采取的治理措施也具有針對性，具體來說，民族地區(qū)社會治理的主要特征有一下幾點。

社會治理主體的民族性。我國少數(shù)民族地區(qū)分布的特點，以及在相對固定的自然環(huán)境和社會環(huán)境中生活的人群，在不斷適應(yīng)環(huán)境的過程中，通過長期的歷史積形成了各具特色的民族文化。民族地區(qū)的風(fēng)俗濃郁、民族文化鮮明、民族傳統(tǒng)得以更好的傳承，少數(shù)民族群眾對民族信仰和傳統(tǒng)習(xí)俗保持著強烈的尊崇。因此，民族地區(qū)的社會治理帶有很強的民族特性，在少數(shù)民族地區(qū)開展社會治理，必須要充分尊重其特殊的民族信仰和民族文化。同時，在不同的民族自治地區(qū)，多個民族共存、共生、共同發(fā)展的局面普遍存在。

社會治理環(huán)境的復(fù)雜性。民族地區(qū)社會治理環(huán)境的復(fù)雜性既有地域環(huán)境的復(fù)雜性也有政治環(huán)境的復(fù)雜性。由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展比較緩慢，使得貧困的民族地區(qū)在社會治理過程中遇到許多困難。從政治環(huán)境來看，復(fù)雜的邊境關(guān)系和國內(nèi)外勢力的影響，西部民族地區(qū)社會治理變得更加復(fù)雜。

西部民族地區(qū)的不同民族他們都有自己獨特的文化習(xí)俗，因此在某種程度上可能會成為推動或阻礙社會治理的因素。國外有學(xué)者指出“文化價值觀和態(tài)度可以阻礙進步，也可以促進進步，可是它們的作用一直大體上受到政府和發(fā)展機構(gòu)的忽視……將改變價值觀和態(tài)度的因素納入發(fā)展政策、安排和規(guī)劃，是一件很有意義的辦法”。

社會治理手段的二元性。政府對公共事務(wù)的治理和社會公眾的自治成為社會治理的主要方式。西部民族地區(qū)為了加快建設(shè)和諧社會的步伐，不僅要加強政府對公共事務(wù)的治理，還應(yīng)該積極的鼓勵社會公眾參與到社會治理中來。但是由于民族地區(qū)社會公眾所處地理位置的差異，不同的民族地區(qū)公眾自我管理、自我參與的能力還存在著巨大的差異。

西部民族地區(qū)社會治理中存在的主要問題

新中國成立以來，我國西部民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也得到了相對的提高，西部民族地區(qū)和其他地區(qū)社會治理程度上也在不斷進步。但是，民族地區(qū)的社會環(huán)境與非民族地區(qū)相比更加具有特殊性和復(fù)雜性。例如，經(jīng)濟、政治、文化、歷史、內(nèi)部和外部的原因上等等，使西部民族地區(qū)在社會治理方面出現(xiàn)了一系列的問題。

經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱。近年來，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，人民的生活水平逐漸增強。但是，邊疆民族地區(qū)受自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等因素困擾，在經(jīng)濟發(fā)展等方面與內(nèi)地存在一定的差距，同時在邊疆民族地區(qū)內(nèi)部各城市之間發(fā)展速度也同樣存在不均衡現(xiàn)象。政府作為社會治理的主體，在社會治理過程中發(fā)揮著重大的作用。因此，作為社會治理主體的政府的財政汲取能力直接影響到政府社會職能的發(fā)揮。

社會組織發(fā)展緩慢且參與不足。我國西部民族地區(qū)的社會組織，由于受到各種因素的制約和影響，在參與社會公共事務(wù)治理中仍面臨諸多的問題與困境。民族地區(qū)社會組織發(fā)展滯后且參與能力不足，所以，約束和影響了社會組織對基層社會治理參與程度，其自身也存在明顯的能力局限。并且社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，影響和制約著社會組織參社會公共事務(wù)的角色定位與作用發(fā)揮。在民族地區(qū)，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、公共服務(wù)領(lǐng)域市場化程度不高、社會組織自身發(fā)展局限等多方因素的影響，民族地區(qū)社會組織參與社會治理的方式大多是以政府主導(dǎo)的方式來進行，行政化傾向明顯。社會組織參與方式的單一、被動和行政化，必然會影響民族地區(qū)社會組織參與社會治理的作用發(fā)揮。

邊疆民族地區(qū)社會治安問題突出。西部民族地區(qū)大都處于邊境地帶，邊境線總長1.9萬公里，占我國陸地邊境總長度的86%，與13個國家接壤，因此出現(xiàn)了一系列的問題。境外“三股勢力”和國際敵對勢力組織發(fā)動的暴力恐怖事件，給邊疆民族地區(qū)的治安帶來很大的困難，給當(dāng)?shù)鼐S護社會的穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。有學(xué)者認為邊疆地區(qū)還極易發(fā)生跨境民族群體性事件，主要是由于境外勢力的滲透、宗教文化的影響和經(jīng)濟利益的趨勢。因此，邊疆民族地區(qū)的治安狀況事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全。

目前，與全國其他地區(qū)一樣，邊疆民族地區(qū)進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成與內(nèi)地相比呈現(xiàn)出更加多元而復(fù)雜的特點，這給城鎮(zhèn)管理，尤其是治安管理帶來很大壓力。

政府治理手段單一，治理能力弱。我國西部民族地區(qū)社會治理環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致了在進行社會治理的過程中出現(xiàn)了治理手段單一的現(xiàn)象，往往采取的是行政手段，而經(jīng)濟手段、法律手段很少用到，這也就出現(xiàn)了治理模式比較單一，以權(quán)代法的現(xiàn)象。從實際社會中我們可以發(fā)現(xiàn)，政府在社會治理過程中出現(xiàn)許多問題的原因也是非常復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因。比如經(jīng)濟條件差、制度設(shè)計不合理、社會治理理念陳舊、人員素質(zhì)不高等因素，使得社會矛盾突出，人民群眾意見眾多。

西部民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的探索

改革開放以來，在中國現(xiàn)代化發(fā)展取得巨大成就的同時，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會需求結(jié)構(gòu)、社會心態(tài)、社會問題出現(xiàn)了新的特點。面對社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時度勢，改革創(chuàng)新，以新的理念、新的方式推進社會治理創(chuàng)新，要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，社會治理的新特點正逐步形成。

推動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。西部民族地區(qū)由于各方面的原因經(jīng)濟發(fā)展落后，因此要大力推動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加大開發(fā)式扶貧力度，合理配置優(yōu)化資源。必須要以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，為建設(shè)提供持久活力。

首先要做的就是鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)化程度。其次要突出第二產(chǎn)業(yè)的核心主導(dǎo)作用。最后要加快以文化、人力資源優(yōu)勢為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。另外還要加強基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，提升民族企業(yè)的快速發(fā)展。

重視社會組織在社會治理中作用的發(fā)揮。現(xiàn)代社會存在著大量的公共事務(wù)，政府是其管理的核心主體，但不是唯一的，社會組織需要參與社會的治理，還需要政府和社會組織共同處理社會公共事務(wù)，所以要正確的處理政府和社會組織的關(guān)系，推動社會組織明確權(quán)責(zé)，并正確的發(fā)揮作用。

要充分發(fā)揮各種社會團體的作用，淡化政府的行政色彩，強化社會組織的功能。創(chuàng)設(shè)社會組織成員的多樣性，鼓勵多個民族成員加入，同時，政府要承認社會組織的正當(dāng)性地位，扶持各類社會組織發(fā)展，提高社會組織參與社會治理的能力。

加強社會治理的法治化建設(shè)。第三屆中新社會治理高層論壇會上中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱出席開幕式并發(fā)表主旨講話。他指出，社會治理要更加注重依法治理，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障作用，積極運用法治思維構(gòu)建社會治理規(guī)則體系，積極運用法治方式解決社會治理問題，努力把社會治理納入法治軌道。

西部民族區(qū)域自治地方，也要結(jié)合本地區(qū)的實際情況和社會發(fā)展需求，

依法制定相應(yīng)的社會治理的法律和規(guī)章。同時，也要做好社會治理法律法規(guī)的宣傳普及工作解決社會矛盾的關(guān)鍵就是社會治理的制度化，要堅持制度主體的多元化，但同時也要認識到制度的有限性。要結(jié)合西部民族地區(qū)特色，探索適合民族地區(qū)的社會治理體制機制，并促進社會治理的規(guī)范化和制度化，減少社會矛盾和沖突，加快社會治理的法治化進程。

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府在社會治理中的作用是非常突出的，因此要發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，依靠各級政府推動各項改革目標的實現(xiàn)。需要各級政府組織的共同努力和合作，參與到社會治理中才能完成。西部民族地區(qū)的社會治理和其他地區(qū)的社會治理都必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府的主導(dǎo)作用，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針。

社會治理這項任務(wù)非常的艱巨，因此要深刻的認識到在對民族地區(qū)進行社會治理的過程中基本情況，了解民族地區(qū)在社會治理過程中遇到的困境，并根據(jù)當(dāng)前的國家政策，對社會治理的方式方法進行創(chuàng)新，更好的激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮政府的作用，為民族地區(qū)創(chuàng)造一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，維護廣大民族地區(qū)人民的利益。

（作者單位：廣西師范學(xué)院）