解決干部為官不為問題的有益探索*
——貴州省黔西南州實施干部召回管理制度的調查與思考

韓　強

解決干部為官不為問題的有益探索*
——貴州省黔西南州實施干部召回管理制度的調查與思考

韓強

提要： 2013年以來，貴州省黔西南州委面對部分干部作風漂浮、不思進取問題，堅持從嚴管黨治吏，“向惰政宣戰、向惰政問責”，探索實施了不勝任現職干部召回管理制度，取得了明顯成效，引起了社會各界的關注。他們通過發布系列文件明確召回標準，規范召回辦法，嚴格召回程序，突出教育培訓，做好干部安置，形成了一套完整有效的制度，對為官不為干部形成了震懾，促進了干部干事創業局面的形成，初步實現了干部隊伍能上能下，基本做到了黨員群眾滿意。他們的做法給予我們很多思考和啟示，包括要勇于探索解決干部為官不為痼疾，進一步完善治理干部為官不為的制度體系，要多措并舉、綜合治理，把解決為官不為和鼓勵干部干事創業結合起來，制度創新要著眼于建立科學有效的社會評價機制等等。我們應該研究借鑒和推廣他們的經驗，全面開創新形勢下基層黨建工作的新局面。

中國共產黨 干部為官不為 黔西南州委 干部召回管理制度

作者韓強，男，北京聯合大學馬克思主義學院院長，二級教授，北京市長城學者，北京高教學會中國近現代史綱要研究會副會長，法學博士（北京 100101）。

中央八項規定實施以及群眾路線教育實踐活動開展以來，各地干部自覺遵守黨的紀律規定，講政治守規矩，與中央保持一致，深入群眾干事創業，總體上呈現出作風進一步深入、思想更加統一、工作扎實開展的良好勢頭，各項事業都得到了進一步發展。但是，與此同時，不思進取、應付了事、得過且過、慵懶散漫的不作為情緒也在部分干部中滋長。有些人在基層多年，自感“進步”無望，于是抱著混日子的態度，不求有功，但求無過；有些人信奉“不干沒錯，少干少錯，多干多錯”，因而選擇明哲保身、消極應付；還有些人看到當官權力小了，好處沒了，因而心生不滿，不愿干事；更有些人雖有干事的想法，無奈自己能力不強，周圍環境不佳，因而選擇了隨波逐流、自甘平庸。不管出于何種情況，作為黨的執政骨干力量，干部隊伍如果作風漂浮、不思進取必然影響改革開放的偉大事業，也為黨和人民所不答應，因此，解決干部隊伍中的為官不為問題已是當前加強干部管理、改進工作作風、全面從嚴治黨的一項重要而緊迫的任務，習近平總書記強調：“這個問題極為重要，現在看來也十分緊迫?！雹倭暯剑骸对谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十八屆五中全精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。為此各地立足實際進行了許多有益的探索，也收到了較好的效果。其中，貴州省黔西南州從2013年以來，堅持從嚴管黨治吏，“向惰政宣戰、向惰政問責”，探索實施了不勝任現職干部召回管理制度，成效明顯，引起了社會各界的關注。

一、具體做法

黔西南州的這一做法，源于所屬的興仁縣委2013年在黨的群眾路線教育實踐活動中開展的“向惰政宣戰、向惰政問責”主題活動。活動中他們積極探索加強干部教育管理，整治干部“慵、懶、散、慢、浮”等問題的有效途徑，研究出臺了《興仁縣不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》，對150余人進行了召回管理，其中，125人經集中教育認識提高、學習培訓考試合格后，再次回到原工作崗位，15人被轉崗，1人被免職，5人被辭退或解聘，2人實行跟蹤考察。興仁縣的做法受到了州委的重視，在州委組織部對興仁縣不勝任現職干部召回管理試行情況進行調研分析后，針對一些基層干部存在的為政不思政、在崗不在狀態的問題，報經州委研究同意，黔西南州委組織部、州委活動辦下發 了一系列“干部召回管理工作”的文件，其具體做法是：

第一，明確召回標準。召回標準如何掌握是這一制度的核心，在興仁縣梳理出的 “工作被省、州、縣‘一票否決’”等10余種召回情形的基礎上，黔西南州委梳理出“不想干、不會干、完不成年度目標任務、鬧不團結、違規違紀”的五類干部、30種“召回”情形實施召回。而且州委在制度文件中只定基本原則，要求全州各級各部門針對工作實際、行業要求、領域特點，對召回標準進行具體掌握。興義市采取“曬比述評”、晴隆縣結合目標績效考核，確定召回對象；普安縣把治理干部“走讀”、“吃空餉”等六個方面突出問題與干部召回工作相結合；州工商局實施“負面清單”管理，州環保局實行“記分制”考評，以考核結果確定召回對象；安龍縣采用“雙星創建”、“民情雙聯單”，把日常工作表現情況作為干部召回的一個重要依據。由于州委不搞“一刀切”，給各級各部門留下了結合實際抓召回的“空間”和“余地”，避免了“千人一面”，因而充分調動了各級各部門抓干部召回的主動性和積極性。

第二，規范召回辦法。在州委制定的原則基礎上，各縣（市、試驗區）、州直各部門結合自身職責職能、中心任務和干部作風方面的突出問題，進一步將召回情形細化、個性化，突出地方實際和部門特點，制定自己的召回辦法，在實踐中探索出了比較典型的“干部召回八法”。一是督查通報召回法。興仁縣在試點干部召回工作中，明確規定，將違反作風紀律規定或相關工作推進不力被各級督查室（督導組、督查組）、紀檢監察機關通報批評的干部，列為召回管理對象。二是民意調查召回法。州紀委、州民意調查中心以民生特派監督和民意調查工作為載體收集民意，將群眾反映的干部作風問題反饋給干部所在單位，單位黨委（黨組）經調查核實后將其列為召回管理對象。三是工作失誤召回法。冊亨縣明確規定，將工作責任心不強、業務不熟悉、服務意識差等導致工作失誤的干部，列為召回管理對象。四是問題導向召回法。普安縣堅持問題導向，把干部召回管理與整治 “走讀” 、“吃空餉”、紀律松散等突出問題相結合，將出現上述問題的干部列為召回管理對象。五是業績考核召回法。州工商局以“負面清單”管理為抓手，建立工作業績考核制度，分解量化工作任務，對工作落實不到位，推進不力，不能按要求完成任務的，列為召回管理對象。六是競聘不上召回法。貞豐縣根據發展需要，結合崗位職責職能和干部隊伍實際，采取競聘上崗方式，對干部職工進行優化組合，把落聘人員列為召回管理對象。七是“雙星”創建召回法。安龍縣結合干部每季度述評的測評結果，綜合評出先進和“惰政干部”，并在“勤政先鋒榜”（紅榜）和“惰政曝光臺”（黃榜）上，對先進者進行獎勵，將“惰政干部”列為召回管理對象。八是建章立制召回法。全州出臺制度性規定，明確召回的具體情形，設立制度紅線，對違反規定撞紅線的干部，一律實施召回管理。

第三，嚴格召回程序。如何保障召回的公正性、科學性和規范性，避免個人說了算，這是干部召回工作必須要解決的問題。州委在各級各部門探索實踐的基礎上，明確提出了干部召回的嚴格程序，即干部召回的五個步驟。第一步是下發預警通知。堅持關口前移、預防在先，對平時工作不認真、不努力、有苗頭，但還尚未觸犯召回情形的干部，對其下發預警通知，給予警示“亮紅燈”，促其振奮精神、糾正行為。第二步是提出初步名單。各級各部門干部召回管理辦公室根據規定的標準，對觸犯召回情形的不勝任現職干部確定為擬召回對象，向黨委（黨組）提出初步名單。第三步是會議集體研究。各級各部門黨委（黨組）召開專門會議，綜合分析研判干部的現實表現和工作業績，集體研究確定召回干部名單。第四步是開展交心談心。各單位黨組織明確專人，與召回對象交心談心，幫助消除錯誤認識，放下思想包袱，自覺服從召回管理，主動接受思想教育和能力提升。第五步是公示召回對象。在一定范圍內對召回對象、事由等進行公示，如有疑議的，可向上級黨組織申訴復核，紀檢監察、組織人事部門負責監督。

第四，突出教育培訓。干部召回后應該怎么辦，如何幫助干部轉化提升，對此，各縣（市、試驗區）、州直部門以黨校為主陣地，采取專題培訓、警示教育、實踐鍛煉等方式，對召回對象進行集中教育培訓。針對不同對象、不同召回情形進行培訓轉化，在培訓過程中堅持做到“三個突出”：一是突出思想教育。針對部分召回對象理想信念不堅定、宗旨意識淡薄等問題，將習近平總書記系列重要講話精神、馬克思主義群眾觀點等作為重要學習內容，通過集中教育、道德模范“現身說法”等方式，教育引導召回對象補足精神上的“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”的問題；二是突出作風養成。針對部分召回對象工作散漫、紀律松懈、得過且過等問題，通過警示教育、戶外拓展訓練、重走長征路以及到重點項目建設、急難險重崗位、基層艱苦一線進行實踐鍛煉等方式，教育引導干部強化紀律觀念，錘煉過硬作風，培養擔當精神；三是突出能力提升。針對部分召回對象履職能力較弱、業務技能欠缺等問題，邀請工作經驗豐富的部門領導、行業專家開設專題講座，或采取跟班學習等方式，幫助引導干部提升履職能力，適應崗位需求。

第五，做好干部安置。召回對象通過集中教育培訓后，按照干部管理權限，組織人事部門對其進行綜合考核評價，根據考核評價結果，依法依規進行處置，盡量讓每名干部都有能力、有愿望勝任本職工作。干部安置主要有三種方式，一是回原崗位。對考評合格的，安排回到原崗位繼續工作；二是調整崗位。在教育培訓中，注重觀察干部的特長優點，對“人崗不適”的干部進行崗位調整，進一步優化人力資源配置，給召回對象“重整旗鼓”的機會，不“一棍子打死”；三是組織處理。對考評不合格的干部，采取基層一線工作歷煉、急難險重崗位鍛煉等方式進行跟蹤考察，經過跟蹤考察仍不合格的，按照法律法規給予轉非、降職、降級、免職、待崗，達到辭退或解聘情形的，嚴格按照《中華人民共和國公務員法》——《事業單位人事管理條例》等規定予以辭退或解聘。

目前，全州共召回管理干部1812名，占全州干部總數73024名的2.48%。其中，召回管理“一把手”60名，占召回總人數的3.31%。召回管理的1812名干部中，經集中教育考核合格后回原崗位的1321人，占召回干部總數的72.90%；轉崗84人，占召回干部總數的4.63%；待崗67人，占召回干部總數的3.69%；免職51人，占召回干部總數的2.81%；改任非領導職務34人，占召回干部總數的1.87%；辭退或解聘32人，占召回干部總數的1.76%；跟蹤考察14人，占召回干部總數的0.77%。①戴時昌、許新曉、查必芳、毛揚周：《嚴實激活一池水，召回催生新動力——黔西南州委推行干部召回管理助推經濟社會發展綜述》，《黔西南日報》2015年6月9日。

二、取得成效

黔西南州實施干部“召回”管理，讓干部失“面子”、丟“票子”、洗“腦子”、騰“位子”，取得了實實在在的效果，最大的變化就是促使干部被動加壓，逐漸實現了干部從不敢不能“為官亂為”到不想不愿“為官不為”的思想與行動轉變。

（一）形成一個完整有效的制度體系

黔西南州委把自己探索的干部召回管理制度概括為“12345”工作法，即建立了一套制度：按照干部管理權限，州、縣兩級分別制定干部召回管理辦法和具體的實施方案，明確干部召回的具體情形、程序和管理方法。明確兩個抓手：一抓黨委（黨組）管理干部的主體責任。用建立干部召回管理制度，倒逼各級黨委（黨組）特別是“一把手”將從嚴治黨、從嚴管理干部的主體責任抓在手上，扛在肩上，落實在行動上；二抓干部的作風轉變。通過干部召回管理，有效治理干部“慵、懶、散、慢、浮”等現象，促進干部作風轉變。實現了三級聯動：1. 州級統領。在州委的統一領導下，以“向惰政宣戰、向惰政問責”為主題，著力整治為官不為，開展干部召回管理工作；2. 縣級組織。各縣（市、區）、州直各單位按照州委的統一部署，牽頭組織開展本地本單位的干部召回管理工作；3. 鄉級配合。鄉鎮（街道）作為最基層單位，按照州、縣要求，配合實施干部召回管理。達到了“四子”掛鉤：1.與“位子”掛鉤。對被召回干部經集中教育和跟蹤考察后仍不勝任原崗位工作的，采取轉崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等方式進行處理，讓這部分干部騰“位子”；2. 與“面子”掛鉤。對被召回干部在機關單位、報刊電視、網絡媒體等進行公開曝光，讓平時“風光”的召回干部在工作圈和生活圈中失“面子”；3.與“票子”掛鉤。對被召回干部視情形給予扣罰獎勵性績效、工作性津貼、承擔集中教育培訓費用等，讓召回干部丟“票子”；4. 與“腦子”掛鉤。被召回干部由組織進行約談提醒、集中教育、跟蹤考察等，通過思想教育、實踐體驗等方式洗“腦子”，實現思想轉變。做到了五注重五堅持：一是注重抓常效，堅持制度從嚴。從制度著手，從常態化、長效化著眼，力求把干部人事制度中的缺陷補起來，把激勵機制中的補償機制建起來；二是注重問題導向，堅持“對癥下藥”。針對“召回”對象存在的不同問題，有針對性地實施管理；三是注重分類指導，堅持因地制宜。將各級各部門工作重點、行業特征、區域實際和召回管理對象進行分類，結合實際制定召回管理制度；四是注重抓早抓小，堅持懲教結合。抓小抓早抓苗頭，防止干部“小病”拖成“大病”，堅持把干部召回管理作為一種問責方式，更將其作為一種教育管理干部的重要手段。既不搞“下不為例”，又不搞“一棍子打死”；五是注重輿論引導，堅持治惰促勤。既抓反面典型，又抓正面引導，開辟“勤政先鋒榜、惰政曝光臺”，對被召回干部嚴肅紀律、從嚴管理、公開曝光。對干得好的干部，大張旗鼓地宣傳，大膽選拔使用。

（二）對為官不為干部形成震懾

當前干部管理中存在一定的“短板”，比如目前《中國共產黨的紀律處分條例》規定的5種黨紀處分和 《行政機關公務員處分條例》規定的6種行政處分只適用于處罰公職人員明顯的過錯，但對于“不貪不腐也不為”的干部，因尚未觸犯黨紀政紀，所以談心談話、批評教育、扣發績效獎金等手段難以起到震懾作用，紀檢部門也感覺無能為力。而召回管理這一形式比批評重、比“雙規”輕，震懾效果明顯，可有效倒逼干部履職。同時由于干部召回管理在對象上實現了全覆蓋，不存在特殊性，既注重領導干部，又不放松一般干部；在時間上，既看平時表現，又注重關鍵時刻；在方式上，把干部監督管理日?；?，實現關口前移，也做到了干部監督管理的全覆蓋，因而彌補了現行干部管理制度的“短板”，有效落實了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，震懾作用非常明顯。比如，對能力不夠、素質稍欠的干部進行集中業務培訓；對作風散漫、得過且過的干部通過軍訓、跟班學習等方式轉化；對鬧不團結、扯皮內耗的干部調整崗位；對不正常履職、長期曠工的干部，采取降職、降級、免職、待崗、辭退或解聘等措施進行處理；對“思想滑坡”的“老資格”、占著位置不干事的“守攤干部”，責令改非或勸其退休，騰出位置，暢通“下”和“出”的口子。這些措施使被召回干部清醒地認識到，召回是組織給予的一次自我革新的機會，從而觸動了思想，重拾了工作干勁?？傮w而言，干部召回管理的初衷是以教育為主、震懾為輔，通過“把脈問診”，幫助干部找準平時工作中存在的“小毛病”和苗頭性問題，通過談心談話、教育培訓等方式幫助其放下包袱，轉化提高，進一步堅定理想信念，提升履職能力水平，爭做一名忠誠、干凈、有擔當的干部。

（三）促進干部干事創業局面的形成

隨著干部召回管理的深入實施，黔西南州各級干部的危機感和責任感明顯增強，工作中不思進取、無所作為、慵懶漫浮、吃拿卡要等“惰政”、“躲政”、“怠政”現象得到了有效遏制。一些基層干部說：“干部召回如一把利劍懸在頭上，要打起十二分精神做事?！薄熬腿缤粋€人得了心病，‘召回’就是用棍子敲打他一下、驚醒他，然后再把這根棍子送給他，讓他走好以后的路。”據統計，自實施“召回”制度以來，全州干部作風顯著轉變，“執政為民”意識明顯增強。截止2014年底，州民意調查中心收到的41264件民意事項，已辦結41222件，辦結率99.8%，回復率100%。目前，全州千余名被召回干部無一人申訴或上訪，取得了良好的干部管理效果。一是提高了認識。黔西南州的干部越來越清楚地認識到“召回是為了不召回”，干部召回管理的目的是讓干部始終牢記“為人民服務”的宗旨，相關機制建設本質上是一個激勵先進的激勵機制，是一個提醒反思的引導機制，是一個關心干部保護干部的保障機制。二是促進了作風好轉事業發展。實施干部召回管理帶來了黨員干部作風的轉變，也推動了黔西南州的經濟社會跨越式發展。據統計，2015年發展勢頭更加良好，全年完成地區生產總值801.65億元，比2014年增長13.6%，增速高于全省3.1個百分點、排全省第1位。限額以上固定資產投資（50萬元口徑）完成995.46億元，增長26.6%，增速排全省第1位。社會消費品零售總額192.13億元，增長11.8%，增速排全省第1位。一般公共財政預算收入108.23億元，增長14.5%，人均達到3985元，排全省第3位。城鎮新增就業3.3萬人，增長8.1%，增速排全省第2位。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鎮化率提升2.3個百分點、達到37%。農村常住居民和城鎮常住居民人均支配收入分別達到7059元、23342元，分別增長11.3%、9.6%。居民消費價格指數上漲1.1%。2015年，該州在全省經濟發展增比進位綜合測評中排位第四，比上年上升1位，全面小康實現程度達到81%，提高3.5個百分點。①參見《黔西南州2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（2016年1月22日在州第七屆人民代表大會第七次會議審議通過） ，黔西南州發展和改革委員會網站，2016年2月24日。切實做到了“城鎮人口多起來，高效農業搞起來，工業經濟活起來，旅游產業旺起來，石漠化山頭綠起來”。三是樹立了形象。在群眾滿意度測評中，黔西南州從2013年全省第9位上升到2014年第3位。②戴時昌、許新曉、查必芳、毛揚周：《嚴實激活一池水，召回催生新動力——黔西南州委推行干部召回管理助推經濟社會發展綜述》，《黔西南日報》2015年6月9日。

（四）初步實現干部隊伍能上能下

實行干部召回管理的目的是在推動經濟社會發展中，及時將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部發現出來，使用起來，同時發現那些“慵懶散慢浮”的不作為干部，幫助其轉變提升，暢通“下”的通道，最終形成能者上慵者下、勤者上惰者下、“良幣驅劣幣”的正確導向，引導各級干部想作為、能作為、有作為。因此，實現能上能下是這一制度的目標所在。通過實施這一制度，一方面暢通了有為干部上的通道。在用人導向上他們堅持做到“五個注重”，即優化少數民族結構、年輕干部結構、女干部結構、黨外干部結構，注重基層一線的干部、有能力的干部、有貢獻的干部、有發展潛力的年輕干部、有法律專長的干部。對這類干部，專門建立相應的信息庫，采取給任務、給方向、給平臺、給機會、給動力、給壓力的“六給”保障機制，有計劃地進行跟蹤管理和重點培養，對干得好的給予提拔或調整到重要崗位，搭建干部“上”的平臺，打通向上發展的通道，形成對干部的激勵機制；另一方面拓寬了無為干部下的途徑。黔西南州實行“召回”管理后，州委調整不勝任現職干部總量相當于近5年的總和，有33名縣處級干部主動申請改非，99名干部提前退休，騰出了不少“位子”讓給更有能力的人?，F在，在干部中形成了一種共識，干不動了，干不好了，就得讓位。這是解決“能上能下”的一個正確導向。比如，有一個正縣級干部直接到組織部申請改非，就是自己感覺工作不在狀態，對不起工作職責，擔心被“召回”。這說明，解決“能上能下”，就要疏通“下”的出口，讓想干事、能干事的干部有盼頭，有“上”的通道。

（五）基本做到黨員群眾滿意

干部召回管理制度能否有生命力，關鍵就在于黨員群眾是否滿意。由于這一制度樹立了良好的導向，帶動了干部作風和社會風氣的好轉，促進了經濟社會發展，因此得到了廣大干部和黨員群眾的積極擁護，社會認知度、認可度都較高。他們通過“12345”熱線電話，圍繞全州不勝任現職干部召回管理工作相關情況，對知曉干部召回管理制度的3221名群眾進行了問卷調查。調查結果顯示，非常滿意、滿意共2130人，占66.1%；認可該制度的2225人，占69.08%。截止到2015年4月16日，以“黔西南州干部召回”作為關鍵詞搜索，共有約29萬個相關網站、微博、論壇進行報道和評論；以“干部召回”作為關鍵詞搜索，共有約60.4萬個相關網站、微博、論壇進行報道和評論。③戴時昌、許新曉、查必芳、毛揚周：《嚴實激活一池水，召回催生新動力——黔西南州委推行干部召回管理助推經濟社會發展綜述》，《黔西南日報》2015年6月9日。總體來看，正面評論占90%以上。2015年5月5日之前，州民調中心開展了一次黔西南州《不勝任現職干部召回管理制度》實施情況調查，問卷調查結果顯示社會認可率、滿意度較高。具體情況如下：共收集到有效問卷550份，其中機關干部59人，占10.73%；事業單位100人，占18.18%；工商企業人員62人，占11.27%；農民183人，占33.27%；其他146人，占26.55%。知道全州實施《干部召回管理制度》的255人，占有效問卷的46.36%；在知道《干部召回管理制度》的255人中，認可這一制度的占82.74%，基本認可的占14.12%；在知道《干部召回管理制度》的255人中，非常滿意的占26.67%，滿意的占50.98%，基本滿意的占19.21%。①州民調中心：《黔西南州〈不勝任現職干部召回管理制度〉實施情況調查結果》，中國金州·黔西南網，2015年5月13日。黨員群眾的滿意為這一制度的繼續推進提供了有力支撐。

三、幾點思考

干部召回管理是新形勢下黔西南州對從嚴治黨、從嚴管理干部進行的有益探索，這一探索雖然成效明顯，但畢竟只是一個開始，從制度本身看還有一些不足之處，實施的時間不長，也沒有在更大的范圍推廣，但是，也要看到，在破解干部為官不為問題上畢竟給我們提出了一個可行思路和制度借鑒，其理論和現實意義都是非常顯著的。

（一）要勇于探索解決干部為官不為痼疾

習近平總書記指出：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為’感到羞恥，應該予以嚴肅批評?！雹诹暯剑骸对邳h的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版， 第23頁。不可否認，在當前全面從嚴治黨的背景下，干部為官不為問題日益凸顯，雖然這一現象由來已久，原因也比較復雜，但是我們必須正視這一問題，在全面從嚴治黨中解決這一問題。如果這個問題不解決，必將危害中國特色社會主義偉大事業，也將極大削弱黨的執政根基，因此，要積極鼓勵各地各級黨組織根據自身情況和干部隊伍實際，有針對性地探索解決干部為官不為的問題。而且在這個問題上，各地已經探索出了一些有效的辦法，如云南省昆明市官渡區出臺《科級領導干部日常工作實績公示制度（試行）》，通過曬工作日志、用工作日志，先后約談和問責25名干部，調減多個部門編制，破解為官不為問題；③楊文明：《曬工作日志，破懶政怠政》，《人民日報》2015年12月6日。湖北省大冶市以問責抓干部為官不為問題，重點問責干部不敢擔當、不愿負責、失職瀆職等行為，到2015年11月，全市因失職瀆職有78人被問責和查處，受到黨紀政紀處分50人，免職15人，誡勉談話28人，實施“召回”管理教育32人。④湖北省紀委：《湖北大冶：以問責破解“為官不為”78人被處理》，中央紀委監察部網站，2015年11月5日。此外還有諸多解決問題的思路收到了一定的效果。這說明，只要認真對待，抓住重點，措施得力，干部為官不為問題是可以解決的。當然，需要注意的是，不少地方這個問題還沒有明顯改善，“沒好處不愿為，怕惹事不敢為”的觀念在干部中頗有市場，而且有的人還把這種現象歸咎于中央“八項規定”實施，這顯然是推卸責任的錯誤觀點。要從黨執政為民的政治高度、從干部隊伍建設的角度，找準原因，抓住關鍵，以高度的責任感認識和解決為官不為問題，絕不能推諉扯皮、無所作為，各地方各單位這個問題解決了，就會從總體上建立起干部干事創業的良好機制。

（二）進一步完善治理干部為官不為的制度體系

嚴密的制度是解決各種現實問題的可靠出路。黔西南州探索的干部召回管理制度雖然從制度規范的角度還需要進一步完善，但是這一制度已日益成型，值得充分肯定。比如有一系列權威文件支撐，包括州委先后出臺的《關于在全州開展不勝任現職干部召回管理工作的通知》、《關于深入開展“三嚴三實”專題教育深化拓展不勝任現職干部召回管理工作的通知》 、《落實從嚴治黨十嚴措施》、《不勝任現職干部“召回”管理辦法》、《“召回”管理工作方案》等；明確了干部召回的標準、程序、召回后的學習培訓、上崗等具體要求，增強了制度的操作性；建立了權威的領導體制，包括在州縣兩級的組織部或活動辦設立了“召回”管理辦公室，整合紀檢、督查、督導組等力量，由組織部牽頭專抓此項工作程序實施，州委成立督導組實施對該項工作的督導，確保不走過場、收到實效。這一切都保證了這一制度得以有條不紊地有序推進。這一制度建設的思路和中央要求是一致的。習近平總書記高度重視制度建設對從嚴治黨的作用，并對制度的制定和完善提出了明確的要求。他指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同”。①習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁?？傮w上看，干部召回管理制度較好地體現了這些要求。當然，我們也要看到，干部召回管理制度涉及干部管理的各個方面，面臨與干部管理的多種制度相互銜接的問題，目前的制度設計雖有關注，但還不夠緊密，需要進一步完善制度，形成體系，實現與其他干部管理制度的有機結合，尤其是在新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的框架內與干部選拔、考核、培養、監督等相關制度統一起來，使干部召回管理制度既聚焦問題、措施有效，又自成體系、協調統一，為干部管理制度的科學化提供有力支撐。

（三）干部為官不為要多措并舉、綜合治理

干部為官不為問題表現多樣，原因各異，有個人原因，也有單位和社會的原因，解決問題不能一個方子抓藥，更不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，要有系統思維，既要看到直接的表現與原因，更要看到背后的本質，這樣才能有針對性地采取措施。黔西南州在探索干部召回管理制度中已注意到綜合治理的問題，他們將干部召回工作與講政治、講規矩相結合，與開展“三嚴三實”專題教育相結合，與協調推進“四個全面”戰略布局相結合，與解決自身矛盾相結合，與實際效果相結合，著重建立完善目標管理機制、崗位責任機制、干部激勵機制、干部召回機制“四位一體”的發展保障體系，把激勵作為強化黨建工作系統的重要抓手，把召回作為強化黨建工作系統的一個保障環節，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。正是這種全面系統的綜合治理思路，才讓這一制度發揮了應有的效能。當然，解決干部為官不為問題，還需要我們更善于舉一反三，從全黨的層面尋求思路和辦法，一方面要繼續全面推進從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規矩，堅決懲治腐敗現象，為推進黨的各項工作打好基礎；另一方面也要鼓勵引導各級各地尤其是基層黨組織開闊思路、立足實際、積極探索，勇于突破重點難點問題，在解決干部為官不為問題上形成百花齊放、百舸爭流的局面，最終形成震懾、抑制、直至解決這一問題的強大推動力量。

（四）把解決為官不為和鼓勵干部干事創業結合起來

解決干部為官不為問題有兩個基本思路，一是聚焦問題，強化要求和懲治，以有效的制度和環境壓力壓縮此類行為的生存空間，直至在干部中沒有市場；二是跳出問題本身，從引導激勵干部干事創業的角度化解這一問題，通過樹立正確的用人導向、讓優秀干部有為有位來營造良好的干部工作環境，最終化解干部為官不為問題。前一個思路短期有效但容易反復，也容易引起抵觸情緒，后一個思路長期有效且持久，但短期內效果可能并不明顯。理想的辦法應該是把兩者結合起來，既重眼前又著眼長遠，使問題能夠平穩有序地解決。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中明確指出：“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！雹倭暯剑骸对邳h的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第23頁。在解決干部為官不為問題上，我們應該堅持這樣的基本思路，把治理為官不為和鼓勵干部干事創業結合起來，在鼓勵有為中化解不為，通過著眼解決干部不為來建立鼓勵有為的制度和機制。我們看到，黔西南州的做法正是這一思路的代表。一方面他們大張旗鼓地建章立制，通過實施干部召回管理制度解決干部為官不為問題，另一方面積極構建有利于干部隊伍建設的“9+1”機制，為廣大干部打開向前的9個通道，堵死干部向后的1個退路，讓有為的干部有位，對無為的干部召回。雖然召回的干部只是極少數，但是卻震懾驚醒了一大批干部，同時立足優化領導班子結構，有計劃、有針對性地培養選拔少數民族干部、年輕干部、女干部、非黨干部，切實激發了干部隊伍活力，形成了干部隊伍積極進取、奮發有為的良好局面。

（五）制度創新要著眼于建立科學有效的社會評價機制

任何探索和改革都不能脫離民意，都應取得黨員群眾的支持，只有變成群眾滿意的民心工程，才能獲得持久的動力。黔西南州的干部召回管理探索有一個非常有特色的創新，就是通過在州設立民意調查中心，更好地了解評估改革為人民群眾滿意的程度，從而引導改革更好地推進。2015年5月7日，黔西南州委出臺了《黔西南州民意調查干部召回管理辦法（試行）》，要求通過州民意調查中心設立的民意調查中心接待窗口、“12345”書記、州長與群眾直通交流熱線、民意調查網站、短信、微信、民意調查員（手機APP）、民意調查直通車等平臺，給群眾提供更多的言論渠道，讓百姓話有地方說，事情有人管。各縣（市、試驗區）也設立民生項目特派監督查詢系統，使百姓足不出戶，就能知道民生資金去哪兒了，讓民生政策深入人心、資金安全運行、項目落到實處，也讓黨建工作聯系到了千家萬戶。通過讓廣大群眾關心黨的建設，評說黨建工作的成效，使黨建工作獲得了民心動力，贏得了民意支持，黨建工作與民生民意更緊密地結合在了一起，不僅使黨的宗旨落到實處，更使黨的各項工作的開展有了更廣闊的空間?？梢哉f黨的建設圍繞中心、服務大局基本經驗的要旨就在于此，黨的事業的興旺也正源于此。

黔西南州的干部召回管理探索給予我們的思考和啟示很多，不僅在于他們善于發現問題，抓住關鍵，勇于破解干部為官不為這一難題，更在于他們在解決問題時的全面系統思維、改革創新理念、制度構思設計、不折不扣實施，當然還包括他們對全面從嚴治黨和振興少數民族地區經濟事業發展的責任感、使命感。在當前黨的建設中，我們需要更多的如黔西南州的干部召回管理制度的探索涌現出來，推廣開去，為全面開創新形勢下基層黨建工作的新局面作出自己的貢獻。

責任編輯：凌 雁

*本文系國家社會科學基金重點項目“保持黨的純潔性研究”（12AZD024）、國家社會科學基金項目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”（09BDJ020）的階段性成果。