進(jìn)口固體廢物鑒別現(xiàn)狀和鑒別依據(jù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究*

郝雅瓊 朱雪梅 田書(shū)磊 周炳炎 王 琪(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

1 固體廢物進(jìn)口現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均資源相對(duì)不足的國(guó)家，每年需從國(guó)外進(jìn)口大量的可用作原料的固體廢物(見(jiàn)圖1)，作為我國(guó)主要原材料缺口的有力支撐[1-3]。然而，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)部分固體廢物利用處置實(shí)行收費(fèi)制度，一些不法商人利用我國(guó)大量進(jìn)口可用作原料的固體廢物之機(jī)，將不易加工處理、受到污染或者不具備利用價(jià)值的固體廢物向我國(guó)非法轉(zhuǎn)移，甚至利用進(jìn)口固體廢物進(jìn)行走私活動(dòng)[4-8]。因此，對(duì)于進(jìn)口固體廢物進(jìn)行鑒別顯得尤為重要。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《固體廢物進(jìn)口管理辦法》中規(guī)定，“禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物”，“對(duì)可以彌補(bǔ)境內(nèi)資源短缺，且根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件能夠以無(wú)害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照其加工利用過(guò)程的污染排放程度，實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理”，“禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物”。在實(shí)際進(jìn)口過(guò)程中，很多情況下必須進(jìn)行專門(mén)的鑒別才能確定進(jìn)口物品是否屬于固體廢物以及屬于哪個(gè)進(jìn)口廢物管理目錄[9]。筆者根據(jù)近3年所完成的進(jìn)口固體廢物鑒別實(shí)例，對(duì)進(jìn)口固體廢物種類、來(lái)源地及申報(bào)名稱等進(jìn)行總結(jié)分析，同時(shí)對(duì)目前進(jìn)口固體廢物鑒別依據(jù)存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的對(duì)策與建議，以促進(jìn)我國(guó)進(jìn)口固體廢物鑒別工作的發(fā)展，有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)進(jìn)口固體廢物的宏觀管理。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站。圖1 1999—2012年我國(guó)可用作原料的固體廢物進(jìn)口量Fig.1 The imported quantities of solid waste as raw material by China during 1999-2012

2 固體廢物鑒別

2.1 鑒別實(shí)例總體情況

2012—2014年完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別實(shí)例，鑒別結(jié)論屬于《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》(簡(jiǎn)稱《禁止目錄》)的實(shí)例占77.8%，屬于《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》(簡(jiǎn)稱《限制目錄》)的占7.4%，屬于《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》(簡(jiǎn)稱《自動(dòng)目錄》)的占0.6%，屬于非固體廢物的占14.2%。鑒別屬于《禁止目錄》的主要是粉末涂料類固體廢物和金屬固體廢物；屬于《限制目錄》的主要是含銅大于10%的銅精煉爐渣，未硫化橡膠的下腳料和邊角料；屬于《自動(dòng)目錄》的是廢鋼鐵；非固體廢物的主要是礦砂、塑料再生顆粒和副產(chǎn)品氧化鋅。

2.2 來(lái)源國(guó)家或地區(qū)分析

在鑒別為《禁止目錄》的實(shí)例中，缺少來(lái)源地信息的實(shí)例占42.5%，有來(lái)源地信息的實(shí)例占57.5%，其中具體的來(lái)源地信息如表1所示，來(lái)自韓國(guó)的占13.9%，來(lái)自美國(guó)的占5.6%，來(lái)自馬來(lái)西亞、英國(guó)和荷蘭的各占3.6%、來(lái)自澳大利亞的占3.2%，來(lái)自日本的占2.8%。在已知來(lái)源地信息的鑒別實(shí)例中，來(lái)自亞洲、歐洲、美洲和大洋洲的比例分別為58.5%、21.4%、14.5%、5.6%，其中歐洲主要包括英國(guó)、荷蘭和德國(guó)，美洲和大洋洲主要分別是美國(guó)和澳大利亞。由圖2可知，來(lái)自亞洲的鑒別實(shí)例中，鑒別為《禁止目錄》的固體廢物占67.4%，非固體廢物占21.7%。在缺少來(lái)源地信息的鑒別實(shí)例中，鑒別為非法走私進(jìn)口的實(shí)例占90%以上。因此，為了防止固體廢物非法進(jìn)口，海關(guān)和緝私部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)來(lái)自亞洲國(guó)家和地區(qū)以及英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的進(jìn)口貨物管理。

表1 《禁止目錄》固體廢物來(lái)源地分布Table 1 Exported countries or regions of banned imported solid waste directory

圖2 來(lái)自亞洲的實(shí)例鑒別情況Fig.2 The identification results of cases from Asia

2.3 《禁止目錄》主要固體廢物種類分析

2.3.1 粉末涂料類固體廢物

表2為《禁止目錄》中的固體廢物種類分布圖，鑒別實(shí)例中有33.3%是以粉末涂料產(chǎn)品名義申報(bào)的，經(jīng)鑒別分別為粉末涂料生產(chǎn)過(guò)程中旋風(fēng)分離產(chǎn)生的通過(guò)袋濾器進(jìn)行回收得到的超細(xì)粉，過(guò)期或不合格粉末涂料，粉末涂料生產(chǎn)過(guò)程中冷卻破碎工序產(chǎn)生的片狀料、落地料、機(jī)頭機(jī)尾料等。2013年和2014年鑒別為《禁止目錄》實(shí)例的粉末涂料類固體廢物實(shí)例所占比例分別為37.5%和50.7%，屬于違法走私進(jìn)口，其中10.5%來(lái)源于韓國(guó)，6.0%來(lái)源于德國(guó)，2.4%來(lái)源于比利時(shí)和美國(guó)，其余的缺少來(lái)源地信息。

表2 《禁止目錄》固體廢物種類分布Table 2 The kinds distribution of banned import solid waste directory

以粉末涂料產(chǎn)品申報(bào)的物品最終鑒別為粉末涂料產(chǎn)品的僅占5.1%，其余均為《禁止目錄》的固體廢物，具體的鑒別結(jié)果及所占比例分別為超細(xì)粉占28.6%，過(guò)期或不合格粉沫涂料占41.9%，片狀料占17.4%，落地料占2.0%，機(jī)頭機(jī)尾料占5.0%[10]。其中77.6%的粉末涂料類物質(zhì)(包括粉末涂料產(chǎn)品、超細(xì)粉、過(guò)期或不合格粉末涂料、落地料)的物理形態(tài)主要呈粉末狀，發(fā)貨商或進(jìn)口商故意將少量的結(jié)團(tuán)狀廢物盛裝于底部，因此，僅憑外觀特征、海關(guān)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)人員的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)無(wú)法判斷該類物質(zhì)是否屬于固體廢物，必須由固體廢物鑒別部門(mén)進(jìn)行專門(mén)鑒別，而且采樣方式直接影響其固體廢物鑒別的結(jié)論。

在實(shí)際進(jìn)口過(guò)程中，進(jìn)口商通常將多種不同顏色或者不同形態(tài)的粉末涂料類固體廢物以同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下申報(bào)進(jìn)口。例如，2013年8月，同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下包括藍(lán)色、紅色、粉色、黃色4種不同顏色且成膜狀的不合格粉末涂料；2013年9月，同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下包括綠色粉末涂料產(chǎn)品、黃色不合格粉末涂料、綠色且已部分發(fā)生結(jié)團(tuán)的超細(xì)粉，以及灰色、黃色、藍(lán)色未混合均勻且已部分發(fā)生結(jié)團(tuán)的過(guò)期粉末涂料等。

2.3.2 金屬固體廢物

鑒別為《禁止目錄》實(shí)例中有19.8%的是含鐵、鉛、銅、鋅、鎢、錳、銻、鎳、鈷等的金屬固體廢物，通常以礦砂、精礦、金屬氧化物產(chǎn)品、金屬氫氧化物產(chǎn)品等名義申報(bào)，經(jīng)鑒別屬于金屬冶煉除塵灰，火法或濕法冶煉渣，冶煉廢水處理污泥，金屬礦開(kāi)采和采選過(guò)程中產(chǎn)生的低品位棄礦或尾礦、渣灰泥等，以及以金屬為主的固體廢物經(jīng)過(guò)破碎、壓制、脫水等機(jī)械處理得到的物質(zhì)。

在這類固體廢物中，鐵含量較高的以鐵礦粉、鐵礦砂、磁鐵礦砂等名義申報(bào)；銅含量較高的以銅锍、銅礦、鋅礦砂、鐵礦砂、銅精礦等名義申報(bào)；鋅含量較高的以氧化鋅、粗氧化鋅、鋅礦、鋅精礦等名義申報(bào)；其他有色金屬類固體廢物多以精礦、礦砂、礦粉等礦物名義申報(bào)，主要來(lái)源于韓國(guó)、土耳其、伊朗、越南和日本。2012、2013、2014年鑒別為《禁止目錄》實(shí)例中金屬固體廢物所占比例分別為12.7%、22.5%和20.8%，表明金屬固體廢物在違法進(jìn)口固體廢物中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。由于該類固體廢物具有較高的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，因此海關(guān)和緝私部門(mén)應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

這類固體廢物大多為粉末狀、塊狀或者兩者的混合物，成分含量極不均勻，采樣方式會(huì)對(duì)固體廢物鑒別結(jié)論產(chǎn)生影響。另外，該類物質(zhì)的產(chǎn)生來(lái)源很復(fù)雜，鑒別難度非常大，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一報(bào)批廢物得出不同的鑒別結(jié)論。例如，2013年，某申報(bào)名稱為氧化鋅混合物的樣品分別委托3家鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體廢物鑒別，其中1家鑒別機(jī)構(gòu)的鑒別結(jié)論為樣品屬于非固體廢物，另外2家機(jī)構(gòu)的鑒別結(jié)論為樣品屬于《禁止目錄》中的固體廢物。

2.3.3 以廢紙、廢塑料、廢漁網(wǎng)纜繩、廢編織袋、電子電器廢物為主的固體廢物

以廢紙、廢塑料、廢漁網(wǎng)纜繩、廢編織袋、電子廢物為主的鑒別實(shí)例占《禁止目錄》總數(shù)的19.4%，通常情況下，這類貨物體積大、種類雜、數(shù)量多，需要鑒別人員到貨物貯存場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒別[11],[12]61-63,[13]53-58。

以廢紙和廢塑料名義申報(bào)的實(shí)例中，經(jīng)鑒別符合《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢紙或紙板》(GB 16487.4—2005)或《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢塑料》(GB 16487.12—2005)要求的實(shí)例僅占6.8%，不符合GB 16487.4—2005或GB 16487.12—2005的占29.5%，其余為城市垃圾占38.6%，廢編織袋占13.6%，廢地毯占4.5%，廢漁網(wǎng)纜繩占7.0%。該類貨物通常在裝運(yùn)的集裝箱箱口放置一排干凈的、沒(méi)有夾雜物的廢紙或廢塑料進(jìn)行偽裝，主要來(lái)源于荷蘭、英國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)。我國(guó)每年進(jìn)口大量的廢塑料和廢紙，2013年廢塑料和廢紙的進(jìn)口量分別為788.2萬(wàn)t和2 924萬(wàn)t。進(jìn)口廢塑料中不符合環(huán)境保護(hù)要求的批次占全部進(jìn)口固體廢物的不合格批次比例較高，2008年高達(dá)56%[14]。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以廢塑料和廢紙名義進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)力度。

該類貨物的鑒別依據(jù)分別是《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 第1部分：廢塑料》(SN/T 1791.1—2006)和《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 第13部分：廢紙或紙板》(SN/T 1791.13—2006)。但這兩個(gè)規(guī)程中都存在含糊不清的內(nèi)容，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)采用的鑒別方法不同，出現(xiàn)對(duì)同一報(bào)批固體廢物得出不同鑒別結(jié)論的情況，使執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法判斷。此外，該類貨物中鑒別結(jié)論屬于城市垃圾的占比最高，但是目前沒(méi)有城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南等，使鑒別工作無(wú)據(jù)可依。

電子電器廢物通常以廢電機(jī)、集成電路和灰底灰板紙等名義申報(bào)，有的甚至是違法走私進(jìn)口，通常情況下，該類貨物質(zhì)量大、種類雜，質(zhì)量最大的達(dá)到2 100 t，種類包括顯示屏、筆記本電腦、電腦主機(jī)、光驅(qū)、硬盤(pán)、電源、游戲機(jī)手柄、電池、電話、輸入輸出設(shè)備、游戲機(jī)、投影儀、路由器等，甚至多晶硅錠等非電子部件，主要來(lái)源于中國(guó)香港和西班牙。我國(guó)在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》中規(guī)定“對(duì)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼”，促使不法企業(yè)進(jìn)口一些明令禁止的電子電器廢物以獲得補(bǔ)助。

3 固體廢物鑒別依據(jù)存在的問(wèn)題

3.1 缺乏進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣技術(shù)規(guī)范

由于沒(méi)有進(jìn)口固體廢物鑒別的相關(guān)采樣標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，委托機(jī)構(gòu)沒(méi)有采樣依據(jù)，完全憑經(jīng)驗(yàn)或感官認(rèn)識(shí)進(jìn)行，即使對(duì)同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下的進(jìn)口貨物，也極易出現(xiàn)不同的采樣人員所取的樣品有明顯差異的情況；另外，為了節(jié)約鑒別費(fèi)用或者其他的原因，有的委托機(jī)構(gòu)將同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下的不同形態(tài)或不同顏色的廢物組成混合樣品，使得鑒別結(jié)果不能代表進(jìn)口廢物的真實(shí)狀態(tài)，從而影響鑒別結(jié)論和最終的實(shí)際進(jìn)口情況。

3.2 缺乏固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

目前固體廢物鑒別的依據(jù)是《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》(簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)，《導(dǎo)則》不是標(biāo)準(zhǔn)。隨著所鑒別固體廢物種類逐漸增多，《導(dǎo)則》中個(gè)別規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)，甚至含糊不清，不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)鑒別原則理解不同，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一報(bào)批固體廢物得出不同的鑒別結(jié)論。隨著形勢(shì)的發(fā)展，今后從事固體廢物鑒別的機(jī)構(gòu)將有所增加，為了統(tǒng)一各個(gè)鑒別機(jī)構(gòu)固體廢物鑒別的一致性，保證鑒別質(zhì)量以及鑒別結(jié)果的公正和可靠，需要建立更具操作性和法律效力的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 廢紙和廢塑料規(guī)程中存在的問(wèn)題

在實(shí)際應(yīng)用中，SN/T 1791.1—2006和SN/T 1791.13—2006存在以下幾方面的問(wèn)題[12]61-63,[13]53-58：(1)缺乏當(dāng)同一報(bào)關(guān)單項(xiàng)下的固體廢物既有滿足規(guī)程的固體廢物又有不符合規(guī)程的夾雜物時(shí)，整批固體廢物應(yīng)該如何判斷的內(nèi)容。(2)在SN/T 1791.1—2006中只對(duì)廢塑料清潔程度進(jìn)行了“加工清洗干凈”和“無(wú)明顯異味和污漬”的定性描述，未給出定量化的合格評(píng)定方法，利益相關(guān)者可以產(chǎn)生不同的理解結(jié)果[15]。(3)夾雜物比例計(jì)算公式的具體含義解釋不夠清楚，容易引起不同的鑒別人員對(duì)同一批貨物得出不同的鑒別結(jié)論。(4)有的廢紙和廢塑料包含在《禁止目錄》中，規(guī)程中“應(yīng)限制其他夾雜物”沒(méi)有明確包括《禁止目錄》所涉及的廢紙和廢塑料，不同鑒別人員的操作不同將產(chǎn)生不同的鑒別結(jié)論。

3.4 缺乏城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南

我國(guó)沒(méi)有城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南等，只有在《中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)用手冊(cè)》中找到對(duì)“城市垃圾”的解釋為“從家庭、賓館、餐廳、醫(yī)院、商店、辦公室等收集來(lái)的廢物、馬路和人行道的垃圾以及建筑垃圾或拆建垃圾。城市垃圾通常含有大量各種各樣的材料，例如塑料、橡膠、木材、紙張、紡織品、玻璃、金屬、食物、破爛家具和其他已損壞或被丟棄的物品”，但是該解釋只是文字性的表述，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，也沒(méi)有充分反映城市垃圾的具體特征，無(wú)法指導(dǎo)城市垃圾的鑒別。

4 對(duì)策與建議

4.1 制定進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范

雖然我國(guó)已制定了《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 20—1998)和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 298—2007)，但進(jìn)口固體廢物一般都帶有包裝，多緊密地盛裝在集裝箱中，而且進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生過(guò)程不清楚，因此，對(duì)進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣不宜照搬HJ/T 20—1998和HJ/T 298—2007的采樣方法，為了規(guī)范進(jìn)口固體廢物鑒別工作，應(yīng)該制定針對(duì)進(jìn)口固體廢物鑒別的采樣標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

4.2 制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)借鑒美國(guó)、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、日本等國(guó)家和國(guó)際組織散落在多個(gè)法律法規(guī)中的固體廢物鑒別方法，以及對(duì)已完成的500余例進(jìn)口固體廢物鑒別實(shí)例的歸納總結(jié)，制定了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已提交報(bào)批稿。具體內(nèi)容包括固體廢物的定義、范圍、排除、豁免、名錄，固體廢物經(jīng)過(guò)加工后不再屬于固體廢物需要滿足的條件，固體廢物雖然經(jīng)過(guò)加工但仍然屬于固體廢物的情況，副產(chǎn)品需要滿足的條件。

4.3 修訂廢紙和廢塑料標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程

GB 16487.4—2005和GB 16487.12—2005于2006年實(shí)施，SN/T 1791.1—2006和SN/T 1791.13—2006于2007年實(shí)施，均已8年有余。根據(jù)我國(guó)目前對(duì)廢紙和廢塑料的利用技術(shù)和現(xiàn)狀，以及進(jìn)口過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)廢紙和廢塑料標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程進(jìn)行修訂，使其更有利于廢紙和廢塑料的鑒別。建議修訂的主要內(nèi)容包括：(1)在“應(yīng)限制其他夾雜物”中明確包括《禁止目錄》所涉及的廢紙和廢塑料。(2)對(duì)進(jìn)口廢塑料清潔程度采取定量化的評(píng)定方法。(3)明確夾雜物比例計(jì)算公式的具體含義。(4)明確在同一報(bào)批固體廢物鑒別過(guò)程中，當(dāng)同時(shí)存在夾雜物比例超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和沒(méi)有超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物時(shí)，整批貨物應(yīng)該如何確定的問(wèn)題。

4.4 制定城市垃圾的鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南

制定具有很強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)可操作性的進(jìn)口城市垃圾鑒別規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)或指南，具體內(nèi)容應(yīng)包括：(1)城市垃圾和夾雜物的定義。(2)城市垃圾的特征。(3)集裝箱裝運(yùn)城市垃圾的鑒別步驟和規(guī)則，包括開(kāi)箱的比例和選擇開(kāi)箱的方式，掏箱的比例和方式，選取拆捆分揀貨物的比例和方式，拆捆應(yīng)分揀出的物質(zhì)，指出鑒別貨物屬于城市垃圾時(shí)需要滿足的條件。(4)散裝或堆放城市垃圾的鑒別步驟和規(guī)則，包括對(duì)貨物整體情況的感官判斷，抽取拆捆分揀貨物的方式，拆捆分揀的比例和應(yīng)分揀出的物質(zhì)，指出鑒別貨物屬于城市垃圾時(shí)需要滿足的條件。

5 結(jié) 論

進(jìn)口固體廢物管理環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口固體廢物的鑒別需求逐漸突顯，固體廢物鑒別可確認(rèn)固體廢物進(jìn)口管理的界限，可確認(rèn)固體廢物管理的對(duì)象，是固體廢物管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，今后應(yīng)加快制定和修訂固體廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)固體廢物鑒別工作。

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