生態(tài)文明視角下的鎮(zhèn)域空間資源管控研究*
——以南京市竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例

高 爽 董雅文 祝棟林(.江蘇省工程咨詢中心，江蘇 南京 0003;.中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，江蘇 南京 0008)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局[1-2]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)是縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，立足于主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，綜合調(diào)控鎮(zhèn)域生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間需求，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，是對(duì)生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的全面落實(shí)[3]。隨著生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了探索和研究。謝滌湘[4]提出了生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。尹貽梅等[5]以寧波北侖為例，探討了北侖生態(tài)文明整體空間格局功能區(qū)劃，包括生態(tài)空間、生活空間以及生產(chǎn)空間(“三生”空間)規(guī)劃。環(huán)境學(xué)學(xué)者從生態(tài)視角探討區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。倪珊等[6]構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)中不同行為主體的目標(biāo)指標(biāo)體系。高珊等[7]構(gòu)建了基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系。但是，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)文明理念下的區(qū)域空間規(guī)劃仍停留在理論階段，未能有效地與城鎮(zhèn)空間規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)相銜接；生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系多集中在生態(tài)指標(biāo)設(shè)定上，而往往忽視產(chǎn)業(yè)適宜性和人居適宜性等相關(guān)指標(biāo)；且多集中在城市或更大尺度的空間適宜性研究，對(duì)于鎮(zhèn)域小尺度研究較少。

因此，本研究擬以我國(guó)東部生態(tài)資源較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為案例地區(qū)，通過區(qū)域自然資源與地理空間特征的供給條件，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的綜合評(píng)判，識(shí)別生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間，提出相應(yīng)的空間管制措施。本研究創(chuàng)新點(diǎn)在于構(gòu)建了基于“三生”空間的城鎮(zhèn)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助于空間地理信息系統(tǒng)(GIS)來判別各類空間的面積和分布，將“三生”空間作為城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展與保護(hù)的引導(dǎo)區(qū)，探索建立了“十三五”鎮(zhèn)域空間規(guī)劃的方法體系。本研究為生態(tài)文明理念在鎮(zhèn)域空間規(guī)劃上的落實(shí)提供了理論支撐，為生態(tài)資源豐富、即將全面建成生態(tài)文明示范區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了典型的案例借鑒。

1 研究區(qū)域空間開發(fā)概況

南京市竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)隸屬于南京市六合區(qū)，屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)低山丘陵地帶，地勢(shì)東西高，中部低，西有安徽大山余脈、東有平山山脈、中有皂河及其支流由北向南匯入滁河，形成相對(duì)平緩的狹長(zhǎng)沖積平原。境內(nèi)擁有中小型水庫(kù)群生態(tài)系統(tǒng)，包括3個(gè)中型水庫(kù)、21個(gè)小型水庫(kù)以及規(guī)模大于5 000 m3的1 000多座塘壩，集水區(qū)域(20.6 km2)內(nèi)植被茂密，是南京市天然大氧吧和水源涵養(yǎng)地。近5年，憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，但現(xiàn)有開發(fā)格局與飲用水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)仍有一定的沖突，且未能充分考慮對(duì)水庫(kù)上游徑流和自然生態(tài)完整性的保護(hù)，有必要對(duì)空間資源進(jìn)行合理劃分和管控。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)資源分布見圖1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

通過選擇500 m×500 m網(wǎng)格為評(píng)價(jià)單元，采用空間計(jì)量分析的方法對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，區(qū)域范圍共計(jì)900個(gè)網(wǎng)格單元。在對(duì)生態(tài)安全重要性、宜業(yè)空間適宜性、人居環(huán)境友好性等單項(xiàng)分區(qū)的基礎(chǔ)上，通過綜合分析得到全鎮(zhèn)生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間類型區(qū)，定量指出每個(gè)行政村(社區(qū))范圍內(nèi)3類空間的面積并給出各類空間的管制要求和發(fā)展定位[8-9]。

圖1 竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)資源分布Fig.1 Ecological resources distribution of Zhuzhen Town

2.2 指標(biāo)體系建立

“三生空間”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為生態(tài)安全重要性、宜業(yè)空間適宜性和人居環(huán)境友好性3個(gè)要素層和12個(gè)具體指標(biāo)。根據(jù)空間開發(fā)目標(biāo)導(dǎo)向和指標(biāo)作用機(jī)制的不同，通過專家打分法確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，分別進(jìn)行生態(tài)、生活和生產(chǎn)3類空間適宜性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行疊加分析。

生態(tài)安全重要性是用于反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的重要程度，主要體現(xiàn)在生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)弱，生態(tài)服務(wù)功能越強(qiáng)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價(jià)值和要求就越高，生態(tài)重要性程度也越高，應(yīng)避免與生態(tài)環(huán)境建設(shè)不符的空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)安全重要性指標(biāo)突出自然生態(tài)和資源環(huán)境指標(biāo)的重要性，主要包括水源安全等級(jí)、流域生態(tài)位差、林地斑塊覆蓋率3項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重分別為0.6、0.2、0.2。水源安全等級(jí)以水源地安全級(jí)別來表征，取水口安全等級(jí)最高，賦值為10分，主要水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)其次，賦值為8分，其他水庫(kù)安全等級(jí)較低，賦值為6分；流域生態(tài)位差表征骨干河流流域不同空間位置的生態(tài)安全性，流域上游生態(tài)位差最高，中游其次，下游最低，分別賦值為10、8、5分；林地斑塊覆蓋率主要以林地面積占評(píng)價(jià)單元比例來表征，根據(jù)空間聚類分析將林地斑塊覆蓋率分為高、中、低3個(gè)等級(jí)，分別賦值為10、8、5分。

宜業(yè)空間適宜性是指在兼顧資源環(huán)境的承載能力和自然生態(tài)約束的同時(shí)，考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等的支撐能力，表征各評(píng)價(jià)單元能提供各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g的適宜性，主要包括地形地貌、土地利用潛力、交通可達(dá)性、廢水處理水平4項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重分別為0.3、0.3、0.3、0.1。地形地貌指標(biāo)為不同地形地塊面積占評(píng)價(jià)單元面積比例，表征各類用地類型對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力，平原產(chǎn)業(yè)適宜性最高，崗地其次，丘陵最低，分別賦值為10、6、3分；土地利用潛力表征地區(qū)潛在可利用土地資源對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，除重要生態(tài)功能區(qū)外的可開發(fā)用地，工業(yè)用地、鎮(zhèn)域三產(chǎn)用地、生態(tài)旅游用地、城市綠地分別賦值為10、8、6、2分；交通可達(dá)性是指利用特定的交通系統(tǒng)，從某一區(qū)位到達(dá)指定活動(dòng)區(qū)位的便捷程度，是影響企業(yè)決策和產(chǎn)業(yè)集聚的重要指標(biāo)，根據(jù)高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)公路是否通過評(píng)價(jià)單元，分別賦值為10、8、5、3分。環(huán)保指標(biāo)選取時(shí)主要考慮環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力，對(duì)于竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)而言，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)生的水污染物是主要污染源，也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，因此選擇城鄉(xiāng)廢水處理水平作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，有處理設(shè)施與配套管網(wǎng)并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)賦值10分，有處理設(shè)施無配套管網(wǎng)賦值5分，簡(jiǎn)易處理或無處理設(shè)施賦值0分。

人居環(huán)境友好性主要通過水、氣環(huán)境、空間開敞性、交通便利性、環(huán)保供給設(shè)施的評(píng)價(jià)，綜合反映人居生活空間的適宜性，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括宜居住區(qū)濱水性、空氣質(zhì)量水平、宜居空間開敞性、交通便利性、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施配套性5項(xiàng)指標(biāo)，各指標(biāo)對(duì)人居環(huán)境影響相當(dāng)，均賦權(quán)重為0.2。宜居住區(qū)濱水性表征城市濱水景觀對(duì)人居環(huán)境的影響，河流水面、水庫(kù)水面及坑塘水面分別賦值為10、8、5分；空氣質(zhì)量水平表征評(píng)價(jià)單元空氣中含氧量和含負(fù)離子等對(duì)人體健康有益因子的水平，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃，將一、二、三級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分別賦值為10、8、5分。宜居空間開敞性主要表征評(píng)價(jià)單元內(nèi)部公共綠地占比，根據(jù)評(píng)價(jià)單元所含有的公共綠地類型，將山林園地、生態(tài)旅游用地、城市綠地分別賦值為10、8、5分；交通便利性主要表征居民出行便捷性，根據(jù)高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)公路是否通過評(píng)價(jià)單元，分別賦值為10、8、5、3分；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施配套性根據(jù)給水管道分布密度的高、中、低分別賦值為10、8、5分。

2.3 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2012年竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系因子主要來源于《竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的有關(guān)圖件，相關(guān)因子數(shù)字矢量化處理時(shí)基于竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖進(jìn)行配準(zhǔn)。

3 研究結(jié)果

3.1 生態(tài)安全重要性分析

生態(tài)安全重要性評(píng)價(jià)指標(biāo)分布情況見圖2。經(jīng)綜合分析，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)安全等級(jí)較高區(qū)域分布在東北部的送駕村、大泉村，西北部的金磁村和東南部的八里村。其中，林地斑塊主要分布于止馬嶺地區(qū)的磨盤山和廣佛寺大山、尖山、涼帽山、老虎山，大泉湖及其上下游地區(qū)的駝子山和季山，八里村的盤山；水庫(kù)重點(diǎn)分布于大泉村(大泉湖)、金磁村(紅陽(yáng)水庫(kù))和烏石村(解放水庫(kù))；鎮(zhèn)流域生態(tài)位較高地區(qū)主要分布于北部的光華、大泉和石婆村，南部的竹墩、八里西部、煙墩東南部則屬于生態(tài)位較低地區(qū)。

3.2 宜業(yè)空間適宜性分析

宜業(yè)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)見圖3。綜合分析，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間主要分布在鎮(zhèn)域的中部和東部地區(qū)。其中，鎮(zhèn)域中部的竹墩地區(qū)適合環(huán)境壓力較小的工業(yè)企業(yè)布局；東部的烏石、大侯、石婆、侯橋、八里和西南部的金磁適合高效、規(guī)模和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；鎮(zhèn)區(qū)和西北部的送駕、大泉?jiǎng)t適合發(fā)展生態(tài)休閑和觀光旅游業(yè)。

圖2 生態(tài)安全重要性評(píng)價(jià)指標(biāo)Fig.2 Evaluation indicator of ecological safety significance

圖3 宜業(yè)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)Fig.3 Evaluation indicator of appropriate industry sapce suitability

圖4 人居環(huán)境友好性評(píng)價(jià)指標(biāo)Fig.4 Evaluation indicator of human settlement friendliness

3.3 人居環(huán)境友好性分析

人居環(huán)境友好性評(píng)價(jià)指標(biāo)見圖4。由于宜居空間開敞性和交通便利性與宜業(yè)空間適宜性的地形地貌、交通可達(dá)性指標(biāo)重復(fù)，故不再呈現(xiàn)。綜合分析，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)宜居空間主要分布在大泉、竹墩、八里、金磁、侯橋等濱水性和空氣質(zhì)量良好且生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的地區(qū)。其中，鎮(zhèn)域主干河道皂河、耿跳河、中黃河、西凌河穿過鎮(zhèn)區(qū)和南部的鄉(xiāng)村；空氣一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)主要位于大泉湖—止馬嶺區(qū)域；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及供水管網(wǎng)基本覆蓋鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)地區(qū)。

3.4 “三生”空間功能區(qū)劃分

在對(duì)以上3類空間判定的結(jié)果上，通過疊加分析，得出竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間的分布，并綜合給出各社區(qū)發(fā)展的生態(tài)功能定位(見圖5)。由表1可知，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間占比分別為27.16%、29.28%和43.56%，其中，主要功能為生態(tài)涵養(yǎng)的社區(qū)為送駕、大侯、八里；功能定位為宜居空間的行政村(社區(qū))為竹墩、大泉、大侯、光華、石婆、侯橋、烏石，功能定位為宜業(yè)空間的社區(qū)相對(duì)集中分布于竹墩、煙墩、金磁、石婆。

圖5 “三生空間”劃分結(jié)果Fig.5 Classification results of “ecological,production and living space”

4 空間管制與引導(dǎo)

4.1 生態(tài)安全空間管制

針對(duì)以上重要山體、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)、水生態(tài)廊道等各類生態(tài)系統(tǒng)和自然資源劃定生態(tài)紅線，通過劃定不同等級(jí)生態(tài)紅線，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全格局，增強(qiáng)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)支持能力，保障生態(tài)安全。根據(jù)不同生態(tài)類型，在竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)域劃分相應(yīng)的生態(tài)紅線。重要山體生態(tài)紅線以100 m等高線以上山體為界，總面積約13 km2，占鎮(zhèn)域總面積的約10%。大泉水庫(kù)—耿跳河、中黃河、大河橋水庫(kù)—向陽(yáng)河、西凌河與朝陽(yáng)河5條重要水生態(tài)廊道周圍劃定10～20 m的生態(tài)紅線作為緩沖帶；作為規(guī)劃范圍內(nèi)的骨干河道，向陽(yáng)河對(duì)于保持區(qū)域水系暢通具有重要作用，在河道兩邊設(shè)置大于20 m的生態(tài)緩沖帶，隔離陸上污染；耿跳河、中黃河、西凌河與朝陽(yáng)河等其他水系廊道周邊要設(shè)置10 m的生態(tài)緩沖區(qū)對(duì)污染物進(jìn)行攔截。

4.2 產(chǎn)業(yè)空間生態(tài)引導(dǎo)

在總體布局時(shí)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，合理界定各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)廊道，加強(qiáng)保護(hù)重要生態(tài)要素和生態(tài)敏感區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的理論及發(fā)展模式，從土地資源、自然資源等自然要素以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套等角度出發(fā)合理布局。

4.3 宜居空間建設(shè)路徑

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃需要在空間規(guī)劃中突出“生活”要素，突顯宜居社區(qū)和鄉(xiāng)村在整個(gè)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)文明空間規(guī)劃中的重要地位，形成綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，不斷調(diào)適人與自然的關(guān)系，努力營(yíng)造健康、文明、環(huán)保的人居環(huán)境。一是以生態(tài)理念全面優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)，以近郊生態(tài)防護(hù)綠地和大面積的風(fēng)景林地為基礎(chǔ)，道路、水系綠化為紐帶，構(gòu)建貫穿片區(qū)、外契于內(nèi)的綠色生態(tài)系統(tǒng)，形成由片區(qū)公園、山林綠化、綠化帶、河道水系綠化、交通走廊綠化等組成的層次豐富、點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，在公共交通、公共衛(wèi)生、文化教育等方面實(shí)現(xiàn)全民共享，把農(nóng)村建設(shè)成為有特色的居住功能區(qū)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。

表1 各行政村(社區(qū))“三生空間”劃分結(jié)果Table 1 Classification results of “ecological,production and living space” in each administrative village (community)

5 結(jié) 語

加強(qiáng)對(duì)空間資源的合理分配與管控，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，形成一張規(guī)劃布局總圖，將開發(fā)與保護(hù)融為一體，形成一張空間開發(fā)調(diào)控藍(lán)圖，是“十三五”期間強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府空間管控能力的客觀需要，也是生態(tài)文明視角下以環(huán)境承載力為規(guī)劃依據(jù)的全面落實(shí)。本研究以東部發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)為例，借助于空間GIS來識(shí)別其生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間，并將“三生”空間作為空間發(fā)展引導(dǎo)區(qū)提出相應(yīng)的空間管制措施。

空間分區(qū)結(jié)果表明，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間占比分別為27.16%、29.28%和43.56%。生態(tài)空間的保護(hù)要對(duì)重要山體、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)、水生態(tài)廊道等各類生態(tài)系統(tǒng)和自然資源劃定生態(tài)紅線；生產(chǎn)空間要進(jìn)行生態(tài)引導(dǎo)，避開生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理念合理布局農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，并積極發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)；生活空間的建設(shè)上要形成綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，在保障城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷調(diào)適人與自然的關(guān)系，努力營(yíng)造健康、文明、環(huán)保的人居環(huán)境。

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