西藏地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護存在問題及對策——以山南市瓊結(jié)縣為例

羅德偉

(襄陽市環(huán)境保護監(jiān)測站，襄陽 湖北　441021)

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西藏地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護存在問題及對策
——以山南市瓊結(jié)縣為例

羅德偉

(襄陽市環(huán)境保護監(jiān)測站，襄陽 湖北441021)

西藏高原是我國重要的生態(tài)屏障和安全屏障，加強西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作意義重大。其中農(nóng)村環(huán)境保護工作又是當(dāng)前西藏生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的部分，關(guān)系著國家環(huán)境保護的大局。本文以西藏山南市瓊結(jié)縣為例，從瓊結(jié)縣農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨著環(huán)保投入嚴(yán)重不足，監(jiān)察監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，公眾參與環(huán)保的意識不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重等方面進行了分析，并提出諸如加強適合農(nóng)村的環(huán)保立法工作，推行“縣政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)+第三方市場”購買環(huán)保服務(wù)的環(huán)保模式改變藏區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的一些建設(shè)性建議。

藏區(qū)；農(nóng)村；環(huán)境保護；思考；建議

西藏是我國重要的生態(tài)屏障和安全屏障，其重要的生態(tài)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟價值，愛惜西藏的山山水水、一草一木，永葆高原碧水藍天，牢筑西藏生態(tài)安全屏障意義深遠(yuǎn)。為響應(yīng)中央第六次西藏工作座談會建設(shè)生態(tài)文明西藏的戰(zhàn)略部署，落實西藏各縣區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，更好的提升西藏地區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，文中以西藏山南市瓊結(jié)縣為例，分析了西藏各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與成因以及面臨的困境，提出了一些對策和建議，對西藏其他縣區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境保護工作提供了參考。

1　藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及成因分析—以山南市瓊結(jié)縣為例

1.1農(nóng)村生活污染

瓊結(jié)縣所轄三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)拉玉鄉(xiāng)、下水鄉(xiāng)、加麻鄉(xiāng)、瓊結(jié)鎮(zhèn)，村莊建設(shè)均為依山順河而建，分布較分散，生活垃圾收集處理難度大。瓊結(jié)縣從2013年開始在三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，通過建設(shè)垃圾收集房、發(fā)放垃圾清潔車、聘請鄉(xiāng)村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員等形式開展生活垃圾收集工作。另外通過招標(biāo)聘請第三方保潔公司將收集后的垃圾轉(zhuǎn)運至縣生活垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋。瓊結(jié)縣目前生活垃圾產(chǎn)生量約為20噸/天，然而瓊結(jié)縣生活垃圾填埋由于未實施分類收集，一些可以利用的垃圾約3噸/天因為地理位置偏僻、收集運輸成本高、缺少資源再利用和回收企業(yè)的原因而直接被填埋，大大降低了垃圾利用率和填埋場的有效庫容。

瓊結(jié)縣2015年生活污水產(chǎn)生量約為2000噸/天，縣城廢水產(chǎn)生量約為600噸/天，由于縣城內(nèi)未進行雨污分流、且無污水處理設(shè)施從而導(dǎo)致縣城內(nèi)生活污水和餐飲廢水未經(jīng)處理直接通過下水管網(wǎng)進入瓊結(jié)河，對瓊結(jié)河水質(zhì)造成了十分不利的影響。除縣城外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村也沒有任何污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，且長期形成的隨意大小便的生活習(xí)慣導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)生活污水均為直接隨意散排，主要依靠自然蒸發(fā)和土壤吸收滲漏方式解決。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了村容村貌，產(chǎn)生了大量的惡臭，還增加了蚊蟲滋生、傳播疾病的風(fēng)險。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖污染

瓊結(jié)縣是以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣區(qū)，共有耕地27603畝，主要種植青稞、小麥、土豆、油菜、蕎麥等作物。由于長期形成的耕作習(xí)慣加上規(guī)模化種植業(yè)的發(fā)展，化肥、地膜、農(nóng)藥的大量使用對生態(tài)環(huán)境的影響正在加大。據(jù)統(tǒng)計瓊結(jié)縣從80年代開始增施化肥，到目前為止畝均使用化肥量約為40公斤[1]，遠(yuǎn)高于我國農(nóng)作物畝均化肥使用量21.9公斤，化肥的大量使用造成的土壤污染、肥力下降、土壤結(jié)構(gòu)改變以及水體污染現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。另外高毒高效農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題也日益突出。傳統(tǒng)的牲畜養(yǎng)殖模式為多的獨自成群放牧、少的聯(lián)戶放牧，長期形成的粗放式飼養(yǎng)習(xí)慣，植物秸稈不采取任何加工處理、長期散喂導(dǎo)致的牲畜踐踏污染。以及養(yǎng)殖過程中糞便尿液基本處于隨意排放狀態(tài)，沒有任何相關(guān)污染處理設(shè)施，糞便產(chǎn)生的惡臭，滋生了大量細(xì)菌與蚊子，影響村民健康與村容整潔。

1.3植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重

植被覆蓋率低是導(dǎo)致西藏地區(qū)水土流失的主要原因。據(jù)統(tǒng)計2016年瓊結(jié)縣森林覆蓋率僅為25.2%，水土流失面積為712.2平方公里，約占總土地面積的69.2%，其中極強度水土流失面積為515.55平方公里，占總水土流失面積的50.1%，水土流失情況十分嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著瓊結(jié)縣的生態(tài)安全[1]。

1.4環(huán)保管理水平和能力薄弱

瓊結(jié)縣同西藏其他的縣區(qū)一樣，都面臨著工業(yè)起步、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)階段。項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境違法行為日益增多，但與此不協(xié)調(diào)的卻是環(huán)保管理水平低下和能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。在此過程中的一些環(huán)保制度執(zhí)行情況基本處于起步階段。例如排污申報登記制度、排污費征收制度基本沒有開展。建設(shè)項目的“三同時”制度及環(huán)保竣工驗收工作往往因監(jiān)測水平有限、人員緊張等問題也未實施開展。對建設(shè)項目存在環(huán)境違法行為由于執(zhí)法水平及環(huán)保規(guī)章制度掌握程度的問題不了了之，環(huán)保工作基本處于應(yīng)付日常工作，管理水平和能力十分薄弱。另外農(nóng)村環(huán)境保護存在的立法滯后、執(zhí)法機制不健全問題對農(nóng)村環(huán)保管理水平影響較大。

1.5農(nóng)村飲用水源存在的安全隱患

目前藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)存在大量的分散飲用水源地，水源地大都存在功能區(qū)劃不健全或未劃分、水源地標(biāo)志設(shè)置不全、農(nóng)村飲用水無任何處理凈化設(shè)施的問題。飲用水水源地保護的宣傳措施不到位，導(dǎo)致水源地周邊隨意放牧，垃圾散排的現(xiàn)象大量存在。

2　加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的建議

2.1建立健全農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)

結(jié)合西藏地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的特點盡快出臺西藏農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)，建立具體的保護和懲治機制。建立專門的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊伍，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活相關(guān)的環(huán)保違法行為進行嚴(yán)格執(zhí)法[2]。

2.2增加資金投入，加大環(huán)保工程建設(shè)力度

(1)加大西藏地區(qū)濕地公園建設(shè)力度，推進縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)濕地保護項目建設(shè)，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)屏障作用；加強河道周邊河堤建設(shè)，在河道周邊植樹種草，防止雨水沖刷、減少地表徑流造成的水土流失。

(2)在縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集地選擇合適位置建設(shè)1-2座標(biāo)準(zhǔn)化公廁，污水可以經(jīng)微動力處理裝置處理后排入縣區(qū)污水管網(wǎng)；

(3)盡快摸清西藏各縣區(qū)污染源現(xiàn)狀，包括生活污水、工業(yè)污水水質(zhì)及水量，在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)進行雨污分流，并配套建設(shè)合適規(guī)模的污水處理廠，將全縣污水引入污水廠處理達標(biāo)后外排；

(4)對離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)通過建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將污水收集至縣城污水處理廠處理達標(biāo)后外排，對于離縣城較遠(yuǎn)，居住較分散的居民生活污水采取簡易污水處理池結(jié)合人工濕地的處理模式處理后外排。對于人口密度低、環(huán)境容量相對較高的自然村可利用自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理，同時與改廁、改廚、改圈相結(jié)合逐步提高污水處理率[3]。

2.3加強環(huán)境管理，嚴(yán)格控制環(huán)境污染[4]

(1)嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。科學(xué)編制小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中布局，實行污染集中處理。防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向藏區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無污染或低污染產(chǎn)業(yè)。(2)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，對嚴(yán)重污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場所進行整頓。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理為突破口，推廣較先進的“零排放”技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化和無害化。

(3)控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)和工程措施，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民利用養(yǎng)殖牲畜的優(yōu)勢增施有機肥，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)和秸桿還田，改變農(nóng)牧民長期形成不良種植習(xí)慣，鼓勵施用農(nóng)家肥，提高牲畜糞便利用率，減少化肥的不合理施用，控制農(nóng)田養(yǎng)分流失引起的面源污染。

(4)開展垃圾分類收集處理工作，通過政府政策扶持和資金支持，引入垃圾回收再利用企業(yè)，減少可利用垃圾的填埋量。

2.4加強環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)

以瓊結(jié)縣環(huán)保局為例，目前共有干部職工7人，司機1名、公益性崗位1名，1名同志駐村，專技人員僅有1名。人員緊張及專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足是目前西藏地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)廣泛存在的問題。環(huán)境監(jiān)察水平薄弱，對監(jiān)察工作的程序和模式及常用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握程度不夠。監(jiān)測能力建設(shè)方面僅配有幾套簡易的應(yīng)急水質(zhì)和個別空氣指標(biāo)的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測站又因為未取得監(jiān)測資質(zhì)無法出具具有法律效應(yīng)的監(jiān)測報告，市級監(jiān)測部門也由于人員不足、部分監(jiān)測指標(biāo)資質(zhì)未取得的原因，導(dǎo)致很多環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法性監(jiān)測的任務(wù)需要依靠第三方機構(gòu)進行監(jiān)測，這也給縣級環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法帶來了很大的困擾。目前配備必須的執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測設(shè)備，加強專技人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)讓環(huán)保局具備標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力和污染源監(jiān)控能力顯得尤為重要。

2.5推行縣政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)+第三方服務(wù)公司模式購買環(huán)境服務(wù)

(1)推行政府購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)

以瓊結(jié)縣為例，雖已成立環(huán)境監(jiān)測站，但并未成立與之配套的環(huán)境監(jiān)測實驗室，也未安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，基本不具備環(huán)境監(jiān)測能力，縣城及各鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量存在著說不清的尷尬，為此縣政府可以選擇有監(jiān)測資質(zhì)的第三方環(huán)境監(jiān)測公司及運維公司購買相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，通過建設(shè)環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)及集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境空氣與水環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)測，有效保障各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和飲用水水源安全。

(2)推行縣政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)+第三方市場購買鄉(xiāng)村保潔服務(wù)

在鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治過程中，鄉(xiāng)村保潔意義重大，可以通過以政府為主導(dǎo)，通過公開招投標(biāo)模式選擇第三方公司開展鄉(xiāng)村保潔服務(wù)，同時結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧模式聘請家庭條件差因病因殘的困難戶作為保潔員開展保潔服務(wù)。政府對第三方公司的保潔服務(wù)定期或不定期的進行考核評價，從而改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量[5]。

2.6嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價與環(huán)境保護“三同時”制度

對于未通過環(huán)境影響評價的建設(shè)項目一律不得開工建設(shè)，對于未批先建的項目進行堅決查處。對于通過環(huán)境影響評價確認(rèn)可以開發(fā)建設(shè)的項目，建設(shè)時必須按照“三同時”規(guī)定，把環(huán)境保護措施落到實處，防止建設(shè)項目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

2.7加強西藏農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地保護力度

(1)出臺明確的城鎮(zhèn)飲用水水源地保護規(guī)范性文件，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門的職責(zé)，做到飲用水保護有人抓、有人管。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護區(qū)劃分方案和設(shè)立標(biāo)識標(biāo)志。藏區(qū)各縣應(yīng)立即出臺《飲用水水源地保護區(qū)劃分方案》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)要嚴(yán)格按照方案實施。同時按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》在轄區(qū)內(nèi)各飲用水源地保護區(qū)邊界設(shè)立明顯的標(biāo)識標(biāo)志。(3)依法取締飲用水源地所有與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的項目，禁止在水源地保護區(qū)內(nèi)放牧，飼養(yǎng)牲畜。

(4)編制突發(fā)飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)要編制突發(fā)飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確備用水源地。

(5)加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。要切實加大截污治污措施和環(huán)境違法處罰力度，減少對河、湖水環(huán)境的污染。

2.8加大西藏農(nóng)村地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作力度

在西藏農(nóng)村地區(qū)大力開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建工作，將農(nóng)村環(huán)境保護融入到基層的經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力推動西藏地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量[6]。

2.9大力開展西藏農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明宣傳教育工作

通過各種途徑和形式，在西藏農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧民中深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育，讓農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識保護西藏生態(tài)的意義和重要性，掌握生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)知識。特別要重視加強對藏區(qū)學(xué)生的生態(tài)文明教育，從小培養(yǎng)生態(tài)意識和環(huán)保理念，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的不良生活習(xí)慣和環(huán)保意識。引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與豐富多彩的愛護生態(tài)環(huán)境的活動，培養(yǎng)講究衛(wèi)生、垃圾分類處置、減少排污、節(jié)約能源等良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣[7]。

3　結(jié)　論

針對西藏農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生產(chǎn)生活污染造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，以西藏山南瓊結(jié)縣為例，開展了農(nóng)村環(huán)境保護工作的相關(guān)研究，分析了藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的問題和成因，重點研究了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨的問題，探討改善農(nóng)村環(huán)境保護工作的對策，對于指導(dǎo)西藏農(nóng)村環(huán)境保護工作具有十分重要的意義。

[1]瓊結(jié)縣志[M].北京：中國藏學(xué)出版社，1998-2009.

[2]劉玉凱.加強農(nóng)村環(huán)境保護工作 [J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(學(xué)報)，1994，10(3)：56-58.

[3]王敬田.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護工作的思考[J].農(nóng)機服務(wù)，2010，27(9)：1247-1249.

[4]趙生秀.對西寧市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作的幾點思考[J].青海環(huán)境，2011，12：175-190.

[5]劉素華.對加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的思考[J].污染防治技術(shù)，2008(3)：46-48.

[6]施問超，周國良，韓香云.中國農(nóng)村環(huán)境保護的實踐與態(tài)勢 [J].污染防治技術(shù)，2010，23(3)：26-34.

[7]田恩花，朱春剛.對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的思考與建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2002，22(6)：44-48.

In Tibet Rural Environmental Problems and Countermeasures：A Case Study of QiongjieCounty Shannan City

LUO Dewei

(Environmental Monitoring Station of XiangyangCity；Xiangyang Hubei 441021)

Based on Qiongjie county ofTibet Shannan city，as an example，this paper analyzes the rural environmental protection problems ofQiongjie county，puts forward suitable for rural environmental legislative work，promote “the county government + the villages and towns (villages)，the third party market” to buy environmental protection service of environmental protection mode and some other constructive suggestions.

Tibet region；rural environmental protection；constructive suggestions

羅德偉，工程師，本科，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測與管理工作，2016年5月-至今在西藏山南市瓊結(jié)縣環(huán)境保護局工作(技術(shù)援藏)

X507

A

1673-288X(2016)05-0198-03

引用文獻格式：羅德偉.西藏地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護存在問題及對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：198-201.