基于生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的湖州經(jīng)驗(yàn)與借鑒

易小燕　尹昌斌　王亞靜

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京　100081)

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基于生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的湖州經(jīng)驗(yàn)與借鑒

易小燕尹昌斌王亞靜

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。湖州作為“兩山”重要思想的誕生地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地，其主要做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。本文在對湖州市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了湖州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要做法和取得的成效，并提煉出取得成效的經(jīng)驗(yàn)做法，對繼續(xù)推進(jìn)湖州市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了幾點(diǎn)參考建議。

生態(tài)資源；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；美麗鄉(xiāng)村；湖州

黨的十八大確定了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，確定“五位一體”的戰(zhàn)略發(fā)展格局，提出了建設(shè)美麗中國。建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)密不可分的組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重大舉措、是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革、是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢的升級(jí)版的新農(nóng)村建設(shè)。2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，全面系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的工作思路與重點(diǎn)任務(wù)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出：堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑。2016年1號(hào)文件指出：在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題?？梢?，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。

湖州作為“兩山”重要思想的誕生地、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地、太湖流域重要的涵養(yǎng)地，自2000年起，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，從最初的農(nóng)家樂起步，向生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)身、文化探訪、農(nóng)事體驗(yàn)等層次豐富、產(chǎn)品多樣的中高端消費(fèi)類型快速發(fā)展，探索走出了一條“發(fā)展氛圍濃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境建設(shè)優(yōu)、產(chǎn)品內(nèi)容多、品牌建設(shè)好”的休閑農(nóng)業(yè)特色發(fā)展之路。德清、長興、安吉三縣均被農(nóng)業(yè)部確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，約占全省4成數(shù)量。2015年，全市接待休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)2640萬人次，產(chǎn)值近45億元。

經(jīng)過十年的努力發(fā)展，湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，成為全國第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城市。2015年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值212.6億元，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重分別為45.4%、10.1%、19.3%和20.6%；農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，2015年，農(nóng)民人均可支配收入24410元，城鄉(xiāng)收入比為1.73：1；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)加快均等化，走出了一條以“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為特色品牌的湖州之路。

1　推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要做法與成效

近年來，湖州市依托獨(dú)特的自然生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧這一目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)生活污水治理、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得顯著成效。

1.1轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4231”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。加快發(fā)展特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2015年，特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)面積達(dá)到192.81萬畝、產(chǎn)量139.29萬噸、產(chǎn)值145.58億元，同比分別增2.93%、5.63%、11.33%。穩(wěn)定提升糧油、桑蠶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2015年，糧食播種面積201.56萬畝、總產(chǎn)90.02萬噸，與2014年基本持平；桑園面積為25萬畝，蠶繭產(chǎn)量位0.93萬噸，比上年減少19.6%，產(chǎn)值為3.22億元，下降28%。優(yōu)化發(fā)展花卉、竹筍、畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)。2015年，肉類、禽蛋產(chǎn)量分別為14.58萬噸、5.66萬噸，同比分別減12.56%、增加17.79%。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。全面建設(shè)提升12個(gè)區(qū)域性休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)共接待游客數(shù)1897.29萬人、同比增21.29%，直接經(jīng)營收入28.56億元、同比增28.05%，2015年，旅游人數(shù)和旅游收入占到全省的10%以上，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)7.6%，比2005年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效明顯

作為國家級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市，湖州市組織實(shí)施了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)十大工程，努力實(shí)現(xiàn)“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”。推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)(水旱)輪作、間作套種、稻魚(鱉)共生等各類新型生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式；基本建成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體54個(gè)、示范點(diǎn)927個(gè)，10個(gè)示范區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)；拆除溫室龜鱉養(yǎng)殖面積305.49萬平方米，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造4.24萬畝；治理提升年存欄50頭以上養(yǎng)殖場(戶)497家，生豬存欄穩(wěn)控在60萬頭以內(nèi)；深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，規(guī)模畜禽場排泄物治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)到97%、92.67%和74.2%。

1.3美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

以 “五美三宜”為目標(biāo)，依托湖州良好的自然資源稟賦，全域規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。目前，全市已建成美麗鄉(xiāng)村537個(gè)，打造了安吉黃浦江源、長興太湖風(fēng)光、德清環(huán)莫干山異國風(fēng)情等19條美麗鄉(xiāng)村示范帶，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建成率超過70%，所有縣區(qū)均成為省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣區(qū)。鞏固提升“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系，市本級(jí)確定30個(gè)村開展星級(jí)村創(chuàng)建；加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化利用及推廣工作，著重抓好7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村，安吉累計(jì)實(shí)施83個(gè)村，全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋，規(guī)劃保留自然村污水處理覆蓋率達(dá)70%、農(nóng)戶受益率達(dá)56%。

1.4美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村民生不斷改善

推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村旅游全域大景區(qū)，農(nóng)家樂、洋家樂、漁家樂等民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了群眾增收致富，2015年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24410元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.73∶1，遠(yuǎn)低于全省和全國水平，全面消除了家庭人均年收入低于4600元貧困現(xiàn)象。在農(nóng)民收入中，工資性收入和經(jīng)營性收入分別由2005年的3397元和3521元，提高到2015年的14546元和6039元。湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的總目標(biāo)，已成為“美麗中國”最鮮活的細(xì)胞和最生動(dòng)的實(shí)踐之一，讓城市更向往。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村拓展延伸，全市等級(jí)公路、城鄉(xiāng)公交、有線電視、電信寬帶通村率均達(dá)到100%，成為全省首批實(shí)現(xiàn)“縣縣電氣化”的地市之一。大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，累計(jì)完成農(nóng)房改造建設(shè)18.6萬余戶。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心19家、累計(jì)969家，覆蓋率98.4%；建成農(nóng)村居家養(yǎng)老照料中心368家、累計(jì)698家。在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，建成969個(gè)“一站式”農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

2　推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

2.1黨政重視、超前謀劃

湖州市各級(jí)黨委、政府高度重視，堅(jiān)定不移踐行十年前習(xí)總書記在湖州首次提出的“綠水青山就是金山銀山”重要思想，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在各級(jí)黨委政府工作重中之重的位置，各級(jí)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，定期召開專題會(huì)議，研究新情況，解決新問題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、政策推動(dòng)、財(cái)力保障，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)走在前列。其核心主要體現(xiàn)為：

2.1.1堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化

全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機(jī)制建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。湖州市各級(jí)黨委政府對以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建十分重視，積極探索實(shí)踐，發(fā)揮城市和農(nóng)村兩個(gè)方面的優(yōu)勢共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全市著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)功能，通過推進(jìn)中心城市、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)大提升”和城鄉(xiāng)交通、住房保障、供水、供氣、污水處置、垃圾分類處置“六個(gè)一體化”，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平?；緦?shí)現(xiàn)了農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老、集鎮(zhèn)污水設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾處理、學(xué)前教育、廣播電視、文化體育、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等11項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，在全國率先完成戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，取消了城鄉(xiāng)低保差別等。

2.1.2堅(jiān)持規(guī)劃先行

湖州市五年制定一總體規(guī)劃、每年制定一計(jì)劃，一年一年抓好任務(wù)落實(shí)。2006年，湖州市與浙江大學(xué)謀劃制定了“1381行動(dòng)計(jì)劃”。2010年研究制定了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃，2015年制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃，明確了打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的目標(biāo)。以推進(jìn)德清、安吉“多規(guī)合一”試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化全域規(guī)劃理念，加強(qiáng)全域村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接。優(yōu)化編制縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃，以重點(diǎn)項(xiàng)目征遷為契機(jī)，以農(nóng)村土地綜合整治、推進(jìn)農(nóng)房自然集聚為抓手，加大農(nóng)房集聚改造力度，著力優(yōu)化村莊和人口空間布局。優(yōu)化編制村莊建設(shè)規(guī)劃，順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

2.1.3堅(jiān)持工程推進(jìn)

湖州市按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、平安和諧、綜合改革、黨建保障八大工程，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)村風(fēng)貌。同時(shí)，設(shè)計(jì)了“百村示范、千村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)等一系列專項(xiàng)工程，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正落到實(shí)處。

2.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)

2016年1月，湖州市委、市政府印發(fā)了《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2016年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)升級(jí)版、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版、休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)版、農(nóng)村改革升級(jí)版，全面部署了2020年發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，確保我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)走在全國全省前列，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其核心主要體現(xiàn)為：

2.2.1堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施“1861”行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、科技化和生態(tài)化發(fā)展，初步形成“315”發(fā)展格局，努力建成長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)高地、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游首選之地。

2.2.2堅(jiān)持生態(tài)為重

以保護(hù)生態(tài)為重要前提，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，全面推進(jìn)示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗庭院和示范帶創(chuàng)建，努力打造“樂居、樂業(yè)、樂游、樂活”的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，全面提升鄉(xiāng)村的“山水之美、人文之美、富裕之美、和諧之美”。

2.2.3堅(jiān)持以人為本

以富民惠民為根本落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，不斷完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，努力做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收有機(jī)結(jié)合，著力打造“五美三宜”美麗鄉(xiāng)村。

2.3農(nóng)民主體、合力共建

農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，在實(shí)踐中，廣泛組織農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，形成人人思富裕、家家創(chuàng)業(yè)的良好局面。湖州市建立健全了“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方參與”的合力共建機(jī)制，持續(xù)有力的推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民，僅僅依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加大主體教育和宣傳，深入開展科技助創(chuàng)送服務(wù)活動(dòng)。以市校共建為龍頭，帶動(dòng)開展軍民共建、村企合建、部門聯(lián)建、群團(tuán)參建，調(diào)動(dòng)高校院所的智慧和社會(huì)各方的力量參與到湖州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立科技孵化輻射平臺(tái)、人力智力支撐平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)。其核心主要體現(xiàn)為：

2.3.1堅(jiān)持改革創(chuàng)新

湖州市堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，圍繞制約農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展研究，積極創(chuàng)新實(shí)踐。農(nóng)村綜合配套改革方面，突出“三優(yōu)先三集中三提高”核心，全面開展五大方面33項(xiàng)體制機(jī)制改革工作。農(nóng)技推廣體系改革方面，實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系改革，構(gòu)建“1(1個(gè)教授專家團(tuán)隊(duì))+1(一個(gè)本地農(nóng)技推廣小組)+N(若干個(gè)經(jīng)營主體)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。人才培育機(jī)制改革方面，按照培育新農(nóng)村建設(shè)復(fù)合型、領(lǐng)軍型高端人才的要求，建立全國地市級(jí)首個(gè)農(nóng)民學(xué)院——湖州農(nóng)民學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍。農(nóng)村“三權(quán)”改革方面，按照“三權(quán)到人(戶)，權(quán)跟人(戶)走”的要求，緊密聯(lián)合湖州市實(shí)際，扎實(shí)有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村金融改革方面，建立全省規(guī)模最大的村鎮(zhèn)銀行和村級(jí)資金互助社，積極開展了農(nóng)村住房抵押借款、林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款和農(nóng)村信用體系建設(shè)等工作，在全國首發(fā)“美麗鄉(xiāng)村富民卡”。戶籍制度改革方面，在全國率先完成戶籍制度改革，全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。

2.3.2堅(jiān)持分類指導(dǎo)

湖州市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)自然、個(gè)性美。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)類型、生態(tài)特色、村容村貌、人文等特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)分類，如安吉縣將187個(gè)行政村劃分為40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則和“一村一業(yè)(品)、一村一景”要求，抓村容村貌的自然布局，不搞大拆大建，少追求洋氣和闊氣，彰顯出依山傍水、因勢因地而建的生態(tài)環(huán)境特色。各類別村中再錯(cuò)位建設(shè)，不搞一刀切，做到移步換景、看景辨村，充分體現(xiàn)新村風(fēng)貌的差異化、多元化。

2.3.3堅(jiān)持突出特色

湖州堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合起來，以文化為魂，變農(nóng)業(yè)為景色，變山水為景觀，變村莊為景區(qū)，講地方故事，說村莊傳奇，不僅讓村莊看得見山、望得見水，更成為了寄托鄉(xiāng)愁的精神家園，走出了一條以“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為特色品牌的新農(nóng)村建設(shè)“湖州模式”。無論是安吉的“中國美麗鄉(xiāng)村”、德清的“中國和美家園”、長興的“中國魅力鄉(xiāng)村”、吳興的“南太湖幸福社區(qū)”、南潯的“中國魅力水鄉(xiāng)”，美麗鄉(xiāng)村在各縣區(qū)不斷涌現(xiàn)。安吉被列為中國美麗鄉(xiāng)村國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，并成為全省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣之一。

3　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議

3.1加大資金支持力度，積極探索金融支持新途徑

堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善投入保障機(jī)制，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極拓展融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)資金以多種形式參與建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與美麗家園建設(shè)。

3.2加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，繼續(xù)將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)支持園藝、設(shè)施、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩薄＜涌齑蛟飚a(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革體制機(jī)制創(chuàng)新

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)死產(chǎn)變活權(quán)。深化新型職業(yè)農(nóng)民培育，堅(jiān)持外引內(nèi)提，加快引進(jìn)一批大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新興培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”、種養(yǎng)大戶“農(nóng)二代”。深化農(nóng)技研發(fā)與推廣體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的商業(yè)化育種和種業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。

[1]龐少靜.湖州創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與借鑒[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：150-153.

[2]王金南，秦昌波，蘇潔瓊，等．國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革方案研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：7-10.

[3]謝永明，李文軍，劉援． 再論可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)健康與生態(tài)文明[J]．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40( 6)：146-148.

[4]張宇等． 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理—以浙江實(shí)踐為例[J]．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：143-147.

[5]何國華.推進(jìn)湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)證研究[D].杭州：浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015：12-20.

[6]汪彩瓊．新時(shí)期浙江美麗鄉(xiāng)材建設(shè)的探討[J]．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(8)：1204-1207.

[7]穆松林.生態(tài)文明建設(shè)與持續(xù)推進(jìn)路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，27(11)：3-5.

[8]楊雪偉.湖州市生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系探索[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2010(01)：51-53.

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Experience and Rreference of Huzhou Based on Ecological Resources Advantage Transformation of Agricultural Development Mode

YI XiaoyanYIN ChangbinWANG Yajing

The transformation of the mode of agricultural development，is the current and future period of time to promote the agricultural modernization of the key tasks. Huzhou as the birthplace of the important thought of the “two mountains”，“ecological” green development of the first，the main practices and experience is worth using for reference. This paper on the basis of Huzhou City，the transformation of agricultural development mode research，summarizes the Huzhou City to promote the main practice and achievements of the transformation of the mode of agricultural development and refines the success experience and practice，and puts forward some suggestions to advance the conversion of agricultural development in Huzhou City.

ecological resources；transformation of agricultural development mode；beautiful country；Huzhou City

易小燕，副研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)資源利用與管理研究

尹昌斌，研究員，博士，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0154-04

項(xiàng)目資助：中國工程院重大咨詢項(xiàng)目(農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究)，國家自然科學(xué)基金(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71303242)

引用文獻(xiàn)格式：易小燕等.基于生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的湖州經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：154-157.