海洋工程中EHS管理體系的初探

林靜婕　陳肖娟　李鑫田

(國家海洋局第三海洋研究所，廈門　361005)

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海洋工程中EHS管理體系的初探

林靜婕陳肖娟李鑫田

(國家海洋局第三海洋研究所，廈門361005)

海洋工程建設和運營過程中，海洋環境、職工健康、生產安全都有著密切的關聯性，因此在發達國家，企業往往將環境、職工的衛生與健康以及安全等三個方面的管理結合起來，形成統一管理體系，稱之為EHS(Environment環境、Health健康、Safety安全)管理體系。我國海洋工程發展迅猛，引入EHS管理體系將有效對海洋工程環境保護進行監管。集環境、健康和安全三位一體的EHS管理體系模式將打破海洋工程環境污染的嚴峻態勢，將海洋工程發展成為環境友好型的發展模式。本文介紹了EHS管理系統框架和在我國推動EHS管理體系的基礎，結合港珠澳大橋作為案例，研究了如何推動海洋工程中EHS管理體系的應用。

EHS管理體系；海洋工程；環境；健康；安全

引言

海洋工程建設和運營過程中，海洋環境、職工健康、生產安全都有著密切的關聯性，因此在發達國家，企業往往將環境、職工的衛生與健康以及安全等三個方面的管理結合起來，形成統一管理體系，稱之為EHS(Environment環境、Health健康、Safety安全)管理體系。EHS管理體系是環境管理體系(EMS)和職業健康安全管理體系(OHSMS)兩體系的整合[1]。建立EHS管理體系的目的是保護環境，改進工作場所的健康性和安全性[2]。

EHS管理體系始于20世紀90年代的西方發達國家，當時許多國家開始意識到環境保護不能僅僅依靠國家、政府的事，更是國家、政府、企業、公眾的共同責任，應當提高企業和社會公眾的環境保護社會責任。國際上對HES提出的管理模式，即提前對風險進行分析，通過分析的結果得到可能產生的危險因素，然后針對危險因素制定出相應的預防方法和控制手段，盡可能的降低事故發生以及事故對人員造成的傷害[3]。目前，EHS管理體系在我國國內大型企業和石油企業中得到了廣泛的運用，從最初更加重視“安全”和“健康”的管理，逐漸增強了對“環境”重視，企業的內部環境管理制度逐漸成熟。

隨著海洋經濟快速發展，海洋工程在數量和規模上都達到前所未有的飛躍。而海洋工程建設項目由于施工周期長、海洋環境影響大等特點，亟須一套完善的環境保護監管機制對其進行監管。因此引入EHS管理體系，逐漸在海洋工程上形成環境監督管理理念，由政府單獨強化執法逐步向企業自覺守法相結合方向轉移的思路，逐漸從行政執法-社會監督-企業的自主守法過渡，通過加強企業的內部管理和監督提高海洋工程的環境管理水平。

1　EHS管理體系框架

EHS體系運用PDCA現代管理循環模式，即P(計劃PLAN)是從問題的定義到行動計劃；D(實施DO)是實施行動計劃；C(檢查CHECK)是評估實施結果；A(處理ACT)是行為糾偏、標準化及進一步推廣。通過個人行為干預，目標是要員工自然而然地做正確的事，正確地做事，這就要責權利分清，因此通過兩個途徑：一是明確的個人責任，即員工清楚地知道該做什么，領導希望得到什么樣的結果；二是個體的結果，即讓員工了解這是一個公平的體系，做得好可以得到獎勵，做得不好會受到處罰。運用該管理體系能夠有效的減少事故帶來的直接損失和間接損失，提高企業的國際競爭力[4]。

EHS體系模式分為三個部分：

(1)前端風險管理。按照風險嚴重程度進行分區，重點管控風險嚴重的區域；將關鍵流程進行細化，分析相關行業的事故情況和操作經驗，制定施工或生產過程中需要加以管控的重點環節；建立一個統一標準來評價海洋工程項目對環境、健康、安全的影響。根據生產流程確定可能發生的危害及后果，從而采取有效的防患措施，在計劃制定過程中對危險源和環境因子進行識別，對風險進行分析評估“建立一個獨立的EHS職能部門”，以保證EHS的組織效率和運作質量。同時，需要專職的主管人員，并對員工進行培訓和指導，提升EHS專業素質和認知水平，使得他們掌握標準法規、操作規范等，使EHS的具體要求落實到實際的各個生產操作環節。

(2)具體執行。合理規劃，管理人員應針對事故、避險等制定可行的事故應急預案等；有效運作，規范監督報告系統，做好相關崗位的職責跟蹤檢查；提供資源共享，及時將數據與業主單位和海洋行政管理部門進行溝通，做好內外部信息的有效溝通；實時監控，對于敏感海域和工藝進行符合國家標準和環境影響評價的連續監控，將海洋環境影響程度降到最低。

(3)矯正措施。每一個步驟都配合著變更的情形，指出某些情形就不適合再按照推薦的內容進行，而應該重新審視該流程。而通過監控，可以了解每個步驟對標準的符合程度，使得進程處于可控狀態。參照環境、安全、職業健康等相關法律法規，定期對企業的EHS體系進行符合性檢查，變更或取消違反性的制度條例。通過實施內審識別重要過程、特殊過程和關鍵過程，找出體系運行中存在的問題，采取積極糾正與預防措施，不斷提高體系運行的有效性，有效防止事故發生，提升企業決策力和發展速度。

2　我國推動EHS管理體系的基礎

我國從2006年開始試行企業環境監督員制度，要求一些特定企業設置專門的環境管理機構和環境管理人員，根據法律法規和崗位職責要求從事企業環境管理工作，制定環境計劃、監督清潔生產、預防環境污染等。企業環境監督員即是EHS體系中 “環境”的執行者，他們自身熟悉和掌握環境專業技術和知識，理解并遵守環境法律法規，能夠為企業的環境管理提供技術支持和咨詢服務，同時能夠完成企業內部環境管理，配合環境管理部門的監督執法，很大程度上幫助企業承擔了環境社會責任。

2005年國務院發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》國發〔2005〕39號，明確中提出：“建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理”，以完善環境管理體制。

環境部在2006年組織開展了重點行業企業環境監督員制度試點工作，在總結兩年來試點工作的基礎上，為提高企業環境守法能力與水平，規范企業環境管理體制與機制建設，環境保護部于2008年下發《關于深化企業環境監督員制度試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，并編制了《企業環境監督員制度建設指南》(暫行)，將國家重點監控污染企業均納入試點范圍。《指南》對建立健全企業環境管理資料和制度框架做出了具體要求，主要內容包括：(1)要求建立企業環境管理組織架構：設立企業環境管理總負責人、企業環境監督員、企業環境監督員應承擔的技術性事項、企業環境管理部門；(2)提高企業環境管理與監督人員素質；(3)建立健全企業環境管理臺帳和資料；(4)建立和完善企業內部環境管理制度；(5)規范管理企業環境管理與監督人員。

2015年1月1日起施行的新《環境保護法》第六條規定了“一切單位和個人都有保護環境的義務。企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。”第四十二條規定“排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。”

3　我國EHS管理體系在海洋工程中的案例

EHS管理體系在海洋工程的建設和運行過程中充當重要的謀劃角色，協助管理層制定環境保護政策和和措施，對內對外制定培訓計劃，管理方案，進行環境監督等。港珠澳大橋建設的過程中就采用了EHS管理體系，將EHS管理體系文件及設計中華白海豚保護的EHS管理要求納入到招標文件中，作為投標和工程款支付的重要考核指標之一，要求中標人相應和執行。在項目施工建設的過程中設置EHS管理部，由專門人員擔任EHS環境監督員進行環境監督，大橋管理局組織開展EHS月度檢查，承包人定期對EHS工作進行自查。通過EHS管理體系和環保顧問制度的結合，港珠澳大橋在建設過程中，企業內部環境保護監管效果明顯。

針對珠江口中華白海豚保護EHS管理部要求：

(1)優化工程設計，減少在保護區內的工程量和施工時間

在施工圖設計階段，EHS管理部要求縮短在珠江口中華白海豚國家自然保護區的施工時間與強度。設計單位和HSE管理部溝通后，對島隧主體工程的設計施工進行了優化。隧道人工島改進了傳統工藝，采用了大直徑圓筒快速插入海中形成圍閉島體的環保工藝。這樣既縮短了島隧主體工程的施工工期，又大量減少了淤泥開挖量、減少了海洋傾廢的數量，對于中華白海豚的保護具有積極的意義。

此外，在工可階段原本采用70米等跨等截面的方案，經過EHS管理部與設計的單位商討后，采取了深水區用110米跨徑整幅整墩鋼箱梁連續橋方案，潛水區用85米跨徑鋼混組合梁的方案，并把橋梁部分的承臺埋入海底。設計方案的有效調整，減少了海上樁基數量和作業時間，承臺埋入海底也減少了占用中華白海豚保護區的面積。

(2)施工作業區的海豚監視

大橋的橋墩、沉管隧道和人工島的施工組合復雜，參與作業船只和機械設備眾多，作業過程中產生的噪聲復雜，以及產生懸浮物等因素，對保護區內的中華白海豚造成較大的影響。因此，有必要設立監視緩沖區范圍為作業點半徑500米水域。具體做法是在各個作業點安排專職的海豚觀察員(觀察員需經過海豚觀察和知識培訓)，在施工前和施工中使用望遠鏡及肉眼搜索施工點半徑500米范圍內的水面，監視附近海域是否有中華白海豚出沒。在施工前至少10分鐘，沒有中華白海豚出現在監視范圍內方可開工；施工過程中，如果有中華白海豚進入500米監視范圍內，應暫停作業，等待白海豚主動離開監視范圍方可繼續作業。

(3)合理安排施工進度、位置和限制施工船速

為了減少施工噪聲的累加效應，應盡量減少鄰近區域同時作業的挖泥船數量，并盡量避免因機械操作而產生的噪音，所有的施工機械均應保持良好的性能狀態。

根據香港實施的航船限速的經驗，將航船的速度限制在10節以下，可以有效防止航船撞擊海豚和降低噪聲滋擾。因此，EHS管理部要求在保護區范圍內與本工程有關的施工船只應限速在10節以內。如果有海豚出現在航道上，施工船只應減速或者暫停以避讓海豚，直到海豚游離航道后方可施工，以避免海豚被機器或者船只螺旋槳撞傷。

(4)在海豚繁殖的敏感季節減少或避免施工

港珠澳大橋穿越珠江口中華白海豚自然保護區，在每年4-8月份為中華白海豚繁殖的敏感季節，為了不影響海豚的繁殖行為，EHS管理部要求應避免敏感的施工行為(如撞擊式打樁)、減少工作量以及合理安排工期，以保護中華白海豚和經濟魚類的繁殖活動。

(5)防范水上污染事故

一旦發生船舶事故，將造成溢油和危險化學品的泄漏，給珠江水域生態系統帶來嚴重危害。HSE管理部建議配合海事部門進一步加強水上交通管理，避免發生碰撞、沉船、溢油和物料泄漏等航行事故，根據港珠澳大橋管理局制定的《港珠澳大橋主體工程建設期EHS綜合應急預案》制定更為詳細的緊急漏油事故應變措施，以準備第一時間盡快清理油污及防止擴散。

(6)宣傳、教育和培訓

所有EHS工作人員必須參與中華白海豚保護的相關知識教育和培訓，作為工作人員的上崗條件之一。工作人員應熟悉并嚴格遵守《海豚保護行為守則》。在航海圖及相關工作用圖上均應標示保護區位置及珠江河口水域中華白海豚種群的分布范圍，以便指導水上航行相關人員了解珠江口中華白海豚自然保護區的功能區。

所有進入白海豚保護區的施工船只都需辦理準入證，EHS管理部工作人員應教育施工船舶人員樹立環境保護意識。同時，EHS管理部工作人員對于在施工過程中發現有污染海洋環境、對中華白海豚產生不良影響的行為(如安排放壓艙水、亂丟亂排生活垃圾等)及時向相關海洋主管部門進行舉報。

4　推動海洋工程中EHS管理體系的應用

當前，我國部分大型污染企業引進了EHS環境管理體系，主要集中在醫藥企業、石化企業和大型的建設項目，并且在實際的建設和企業運營過程中得以運行并發揮了一定的效果，但是我國在該制度建設在我國發展不成熟，規范性不足，我國有必要將企業的EHS管理體系以法律法規的形式確定下來，結合信息公開制度和公眾參與制度，至上而下地推動EHS環境管理體系制度的建設和發展。

首先要完善EHS管理體系架構，建立一個獨立的EHS管理部門，配備固定的專業人才隊伍。管理模式目前主要有2種：一是多部門平行管理，二是自上而下管理。港珠澳大橋采取的EHS管理體系是由EHS總部、EHS小組和EHS人員三部分組成。EHS總部是整個EHS體系的領導核心，負責出臺相關環保政策、應急預案等的制定、協調和監管各EHS管理小組。各EHS小組按照不同的部門，分別負責各部門EHS管理的實施和操作層面的工作，直接受EHS總部領導，并定期向其報告工作。EHS人員主要起實際工程監督作用，從而形成一個分工合作、至上而下的完善管理體系。

將EHS與信息公開和公眾參與制度相結合，運用群眾的力量監督業主單位履行的海洋環境保護責任。業主單位有責任公開企業環境信息，通過EHS管理部，將與企業建設期或運營期有關的環境影響和企業環境行為的信息進行公開。美國采用建立EHS網站的形式[5]，全面展現了EHS管理的組織架構和管理方式，一是事務性信息，如規章制度、聯系方式、培訓資訊、應急處理等，二是部門信息，以港珠澳大橋為例，如人工島部、跨海橋梁部、海底隧道部、圍填海部、海洋礦產開發部等。通過信息公開和公眾參與能有效的對企業進行監管，應對突發事故，保證公眾有效參與。

當前我國可以通過立法的形式將EHS環境管理體系納入海洋工程環境監管中，豐富環境管理體制，加強企業自我環境自我監督。可以考慮修訂《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》，等一系列海洋行政法規，細化《海洋環境保護法》的有關規定，要求海洋石油勘探開發工程、圍填海、跨海大橋等大型海洋工程在建設和運營的過程中建立企業內部環境管理制度和環境監督管理組織，完善EHS環境管理體系，充分發揮EHS環境管理體系的功能，形成較為完備成熟的海洋環保法律制度，使企業從道德上的自律上升到法律上的自律。

5　研究小結

當前我國部分大型污染企業引進了EHS環境管理體系，主要集中在醫藥企業、石化企業和大型的建設項目，并且在實際的建設和企業運營過程中得以運行并發揮了一定的效果。海洋工程建設和運營過程中，海洋環境、職工健康、生產安全都有著密切的關聯性，因此引入EHS管理體系將有效對海洋工程環境保護進行監管。集環境、健康和安全三位一體的EHS管理體系模式將打破海洋工程環境污染的嚴峻態勢，將海洋工程發展成為環境友好型的發展模式。本文介紹了EHS管理系統框架和在我國推動EHS管理體系的基礎，結合港珠澳大橋作為案例，研究了如何推動海洋工程中EHS管理體系的應用。研究指出，當前我國可以通過立法的形式將EHS環境管理體系納入海洋工程環境監管中，豐富環境管理體制，加強企業自我環境自我監督。可以考慮修訂《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》，等一系列海洋行政法規，細化《海洋環境保護法》的有關規定，要求海洋石油勘探開發工程、圍填海、跨海大橋等大型海洋工程在建設和運營的過程中建立企業內部環境管理制度和環境監督管理組織，完善EHS環境管理體系，充分發揮EHS環境管理體系的功能，形成較為完備成熟的海洋環保法律制度，使企業從道德上的自律上升到法律上的自律。

[1]姜欽鵬.ESH體系在生產企業管理過程中的重要作用[J].經營管理者，2013，23.

[2]毛立敏，賈寧，劉永鑫，趙博.基于EHS的企業環境監督員資格化管理探討[J].環境保護，2015：21.

[3]周津龍.HSE體系在石油企業交通管理中的運用分析[J].化工管理，2016，2.

[4]金韜.海外工程HSE體系研究[J].珠江水運，2015，01.

[5]黎瑩，胡谷平，蔡濤等.借鑒美國主流高校EHS體系建設我國的實驗室安全文化[J].大學化學，2015，4：30-2.

Primary research of the EHS management system in ocean engineering

LIN Jingjie，CHEN Xiaojuan，LI Xintian

( Third Institute Of Oceanography，State Oceanic Administration，Xiamen，361005 )

Recently the ocean engineering has a rapid development，thus the introduction of EHS management system will effectively supervise the environment protection of ocean engineering.The pattern of EHS management system which combines environment，health and safety will break down the severe situation of environmental pollution of ocean engineering and promote ocean engineering to environmental-friendly development pattern.In the article，we have introduced the frame of EHS management system and the basis of promoting EHS，besides we have studied how to promote the application of EHS in ocean engineering combined with the case of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge engineering.

EHS management system；ocean engineering；environment；health；safety

林靜婕，碩士，主要從事海洋環境管理方向的研究

陳肖娟，碩士，主要從事環境管理和法律研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0072-04

項目資助：中海油環境基金項目[S150922]

引用文獻格式：林靜婕等.海洋工程中EHS管理體系的初探[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：72-75.