環境監測市場化監督管理思路探討

滕凱玲 徐立紅

(紹興市環境監測中心站，浙江 紹興 312000)

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環境監測市場化監督管理思路探討

滕凱玲 徐立紅

(紹興市環境監測中心站，浙江 紹興 312000)

分析社會環境檢測機構自身存在的突出問題，探討環境監測市場化發展過程中監管的方向，以期其能健康良性地發展，真正成為政府環境監測機構的補充和幫手。研究表明，環境檢測市場化已是大勢所趨。因地制宜、有序放開環境檢測市場服務范圍、服務內容，穩步提高社會環境檢測機構的服務能力，建立長效的監督管理機制，培育引導環境檢測市場健康有序發展，為經濟發展和生態文明建設提供優質的環境檢測服務。環境檢測需市場化，環境檢測更需規范化。通過行業主管部門的監督管理，樹立檢測機構的社會公信力，使一批管理理念先進、技術力量雄厚的社會環境檢測機構真正成為環境監測領域的必要補充，以期共同為環境保護事業做出應有的貢獻。

環境監測；市場化；監管

隨著環境問題的日趨嚴重，環境意識的日益提高，環境保護工作正受到社會各界前所未有的高度重視。在此形勢下，環境監測領域的工作強度和工作難度也逐年上升，僅僅依靠傳統環境監測體制下的人力和物力，已遠遠不能滿足現實需求。因此，逐步開放環境監測市場，引入社會環境檢測機構服務環境管理已成為環境監測工作的新思路和新方向。

在不少業內人士看來，隨著環境管理模式的改變，政府壟斷的環境監測局面已逐漸被打破，環境監測市場正在迎來黃金發展時期。據浙江省環保廳調查顯示，2015年全省社會環境檢測機構有125家左右，目前進入紹興市環保局備案的社會環境檢測機構也已有42家。各地的環境監測市場化發展已初具規模。

1 社會環境檢測機構存在的突出問題

引入市場機制后不少人都看好這塊蛋糕，社會環境檢測機構數量呈迅速上升勢頭，其中的能力水平難免良莠不齊。根據近幾年的運行情況來看，環境監測市場化發展過程中也暴露出了一些突出的問題。

1.1 檢測項目擴項速度過快

為迎合市場的多種需求，機構決策層往往會把工作的重心放在檢測項目數量的提高上面。一些機構每年申請進行擴項評審，在短短的數年時間里，檢測項目的數量呈現從幾十個到幾百個甚至上千個的幾何級增長速度。從表面來看，檢測項目數量的確有所增加，但實際上根本沒有根據自身實際，長遠地循序漸進地推動機構整體檢測能力的提高。新項目的開發僅僅注重結果而忽視效果，在這過程中帶來的必定會是急功近利的負面影響。

1.2 人員技術素質不過關

社會環境檢測機構的普遍現狀是從業人員從學校、工廠、社會招聘以后直接上崗，技術人員培訓、學習和交流的機會幾乎為零。即使在日常有學習機會，決策層也會出于成本考慮而只是指派部分人員參與，致使其理論基礎、業務知識、技術水平和工作經驗無法與檢測工作的要求相適應。尤其是當今環保領域的新方法、新標準、新設備等等層出不窮，加強人員專業技術知識學習尤為重要。

1.3 質量管理工作不到位

大都數機構在人員的配備上除法人代表外，質量負責人、技術負責人、授權簽字人等關鍵崗位往往均由一人擔任，更不會有專職的質量管理人員來對檢測的過程進行全程的監督把關。機構只看重業務數量而對檢測工作的質量尚未引起足夠的重視，殊不知全面提升自身質量管理水平，確保分析數據的準確性，才能增強其自身的市場競爭力和社會公信力。

1.4 行業之間存在非良性競爭

社會環境檢測機構的供大于求在市場機制下本屬于正常現象，有利于互相競爭。但從目前現狀看來，因為市場還不夠規范，很多時候的競爭處于一種低價、惡性的競爭狀態。浙江省目前的環境監測收費采用的還是省物價局2000年制定的147號“關于調整浙江省環境監測專業服務收費標準的通知”中規定的價格，現今16年過去了，這個標準顯然已經偏低。為了占領市場先機，機構之間的報價還在不斷下降，甚至達到令人難以置信的境地。由此不難想象，檢測的收益和質量如何來保障。

2 環境監測市場化監管方向探討

隨著市場越來越大、機構越來越多，監管成為不少地方推進環境檢測市場化過程中的重點、熱點和難點問題。如何對社會環境檢測機構實施統一規范的監管制度也引起了越來越多人士的關注和探討。

2.1 明確檢測業務的分類

在推進市場化的過程中首先應明確環境監測市場化的定義，界定其與政府環境監測機構的職責邊界，同時結合地區實際情況，制定科學合理的開放計劃。在浙江省環保廳《關于推進環境檢測市場化工作的意見》中，已明確由政府所屬環境監測站直接承擔的任務主要包括：地表水、空氣、飲用水、聲環境等例行環境質量監測；污染源監督性監測；環境執法監測；企業環保設施驗收監測(含污染源在線設施比對驗收監測)；污染事故應急監測；環保行政主管部門或上級環境監測機構布置的臨時性檢測任務。市場化的環境檢測業務范圍可包括：企業自行檢測委托業務；報告表項目的環境影響評價檢測；環境管理認證、農村環境綜合整治等環境檢測；科研項目委托檢測；地表水、環境空氣、飲用水、污染源自動檢測站的日常運行維護；環保行政主管部門及其所屬環境監測機構委托的各類檢測等。對環境監測業務實行分類管理、逐步放開的原則，真正實現“監測”與“檢測”的分開。

2.2 健全相應的法律制度

我國目前尚未形成相應的環境監測市場化的法律制度，對社會環境檢測機構的資質等法律規定，僅限于經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格[1]。在社會檢測機構的市場準入、檢測服務收費標準及管理、政府監測機構對社會檢測機構的監管辦法和措施等方面的法規制度急需建立完善[2]。應適當提高行業準入制度，建立健全信用評價制度、行政問責制度、黑名單制度等系列制度。浙江省已制定出臺《社會環境檢測機構能力評估辦法(試行)》，用以促進社會環境檢測機構的規范運作，目前已在10余家機構先行試點，社會反應良好。

2.3 多種行業監管模式并進

管理模式可以采用行政管理、行業規范和技術支持相結合的原則，即由主管部門責任處室牽頭，統一對社會環境檢測機構引導和監管，同時充分利用生態文明促進會、行業協會等社會團體力量進行準入把關和日常管理，政府環境監測機構擔當重要的技術支撐，為實現監督管理的監測工作提供保障。協會的工作可包括日常的行業協調和自律規范市場、調查統計、技術交流等，監測站的工作可包括在主管部門定期或不定期組織的質量檢查中的資料審查、現場檢查、樣品考核、比對監測、留樣復核等多種方式相結合的質量監督。在政府購買服務的各類環境檢測業務中，也可嘗試引入第三方監理制度，通過專業的第三方監理機構來監督服務履約。

2.4 加強機構的質量控制

社會環境檢測機構的檢測質量往往缺乏日常的監督，在要求使用正常的質控措施外，還可以采用要求強制參與能力驗證，對現場監測開展飛行檢查，跟蹤樣品分析的質控過程，對實驗室進行現場符合性檢查，對質量體系運行考核，跟蹤質量管理計劃的落實情況等手段[3]。主管部門組織檢查后，要將綜合評議的結果公布在新聞媒體、政府網站上接受社會各界的監督，促使社會環境檢測機構對質量管理工作產生緊迫感和自覺性。

2.5 嚴格違紀機構的處罰

社會環境檢測機構在環境檢測活動過程中，如果存在質量管理問題，主管部門要責令其限期整改，并在整改期間不能對外出具數據；如果存在篡改、偽造檢測數據或出具虛假檢測報告的，一經查實要實行一票否決，取消其備案資格并列入黑名單，并按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的規定予以嚴厲處罰直至撤銷資質認定證書。規范檢測業務和行為，規避造假行為及惡性競爭，真正做到維護市場秩序，形成市場退出機制，建立起一個統一、競爭、公平、有序的環境檢測市場。

3 結 語

環境檢測市場化已是大勢所趨。因地制宜、有序放開環境檢測市場服務范圍、服務內容，穩步提高社會環境檢測機構的服務能力，建立長效的監督管理機制，培育引導環境檢測市場健康有序發展，為經濟發展和生態文明建設提供優質的環境檢測服務[4]。環境檢測需市場化，環境檢測更需規范化。通過行業主管部門的監督管理，樹立檢測機構的社會公信力，使一批管理理念先進、技術力量雄厚的社會環境檢測機構真正成為環境監測領域的必要補充，以期共同為環境保護事業做出應有的貢獻。

[1]張梓欣.淺談我國環境監測市場化法律制度的構建[J].北京電力高等專科學校學報，2012，(08).

[2]王湜等.社會環境檢測機構發展及質量監管思路探討[J].科技視界，2015，(33).

[3]董錚等.加強環境監測第三方檢測機構質量管理方法研究[J].環境科學與管理，2014，(08).

[4]浙江省環境保護廳.關于推進環境檢測市場化工作的意見[Z].浙環發〔2013〕44號.

Study on Market Management of Environmental Monitoring

TENG Kailing XU Lihong

(Shaoxing environmental monitoring center，Shaoxing，Zhejiang 312000)

Problems analysis of the social environment，the detection mechanism of its own existence，to explore the regulatory process of the development of monitoring the market environment in the direction of the healthy development of environmental monitoring institutions truly become the supplement and help the government.

environmental monitoring；market oriented；supervise

滕凱玲，大學本科，工程師，主要從事環境監測與質量管理工作

X83

A

1673-288X(2016)06-0121-02

引用文獻格式：滕凱玲 等.環境監測市場化監督管理思路探討[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：121-122.