歷史視角下的全球協同發展歷程探析——關于《2030年可持續發展議程》的思考

陳秋昊

(北京大學歷史學系，北京 100871)

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歷史視角下的全球協同發展歷程探析
——關于《2030年可持續發展議程》的思考

陳秋昊

(北京大學歷史學系，北京 100871)

《2030年可持續發展議程》是對千年發展目標的繼承和升級，是在總結千年發展目標經驗的基礎上，全球攜手制定的一個公平、包容、可持續的發展議程，開始了全球協同發展新紀元。從歷史角度看，全球協同發展的歷程艱難且艱巨。本文基于歷史角度詮釋全球協同發展內涵，分析當前全球協同發展可持續性不足的原因，揭示全球協同發展的愿景及中國的切實行動。

2030年可持續發展議程；千年發展目標；全球協同發展

2015年7月6日，《2015年聯合國千年發展目標報告》在紐約聯合國總部發布。報告指出，雖然全世界在多個千年發展目標方面取得了顯著成績，但各地區和各國之間的進展并不均衡，存在巨大差距；沖突仍然是人類發展的最大威脅，脆弱和受沖突影響的國家通常面臨的貧困率最高；盡管婦女在議會的代表性增加，越來越多的女童入學，但性別不平等依然存在，婦女在獲得工作、經濟資產及參與私人和公共決策方面仍然面臨歧視。在這樣的背景下，2015年9月25日，聯合國發展峰會正式通過了《改變我們的世界—2030年可持續發展議程》，作為國際社會未來15年的行動綱領。該議程設立了17個可持續發展目標和169個子目標，勾勒了一張“結束全球貧困，為所有人構建尊嚴生活且不讓一個人被落下”的路線圖。但不可諱言，對于大多數國際話語權不高、內政困頓、經濟萎靡的發展中國家來說，政府的道義責任在一夜之間變得更重，而能調用的實際資源卻沒有顯著增加。從歷史視角看，全球協同發展的歷程仍處于初級階段，艱難且艱巨。

1 關于“全球協同發展”的詮釋

西方學者一般認為，公元15-16世紀的新航路開辟(地理大發現)是世界日益連成一個整體的開端，國內學界較早確認了這一觀點。500余年來，來自不同文化、不同民族甚至不同種族的人們不斷交流，產生了豐碩的文明成果。一般說來，“全球協同發展”的最初形態，肇始于以歐洲為中心、以殖民貿易為主要經濟形式和手段的近代世界。

同時，應當指出的是，彼時“全球協同發展”的內涵與當下相比具有較大的不同：

首先，發展本身是第一性的，發展什么、如何發展是第二性的。19世紀初，西歐各國的社會經濟面貌已經在資本主義因素的作用下煥然一新，并在利益的驅動下膨脹著擴張的愿望，而同期的中華文明，正在帝國機器的局部失靈和全面衰弱之下醞釀一場激烈的社會變革。西方文明和中華文明雖然處于社會發展的不同階段，呈現出迥異的面貌，但是都有顯著的新生因素，都在向著更高的社會形態發展。無論何時何地，人們都有發展的需求和愿望。

其次，協同意味著社會層面的廣泛參與，并不強調政府層面的合作。隨著社會生產規模的不斷擴大，社會分工勢在必行。殖民體系的建立，標志著早期國際分工的形成。歐洲殖民者駕駛帆船往來于各大洲之間，輸送香料、茶葉、絲綢等大宗商品，當然還有奴隸和白銀。從全球史的角度講，人類通過空間配置來創造性地利用海外資源，是一個巨大的進步。促成這一進步的動機是利益，而不是人道主義；創造這一進步的主體是資本家，而不是政府。

再次，全球“合作”不是一味追求平等和公平，而是突出重點和主線。在聯合國誕生之前，強權國家作為世界秩序的建立者和維護者，自然也就成為了全球協同發展的樞紐，廣大亞非拉國家一度淪為歐美國家的附庸。雖然缺乏可靠的貿易數據，但是世界人口在1500-1913年間幾乎翻了兩番，其中西歐人口增長速度明顯高于世界平均增速。在這一體系下，基于當時的交通運輸等生產力條件，資源配置的效率及其對社會發展的貢獻卻是可圈可點的。

由此可見，“全球協同發展”在500余年間經歷了一個由局部而整體、由自發而自覺、由機械而互動的過程。國際社會當下倡導的“全球協同發展”，是在這一概念的基本外延的基礎上，增加了人道主義和博愛精神的產物。

2 當前全球協同發展可持續性不足的原因

進入21世紀以來，國際社會陸續建立了一大批雙邊和多邊合作框架，也取得了一定的積極成效。根據不同的目的，這些國際合作機制大致可分為兩類：旨在建立地域聯系的機制和旨在提高開放程度的機制。目前，世界范圍內尚未建立的雙邊關系已經很少，各國紛紛將工作重點放在多邊框架的建設和利用上。作為世界上最重要的政府間國際組織，聯合國與其專門機構一道構成了成員國最多、覆蓋面最廣的全球協同發展體系。

盡管如此，全球協同發展的可持續性仍然不足?！肚臧l展目標》期間，有關貧困人口、貧民窟、飲用水以及小學教育中男女生平等的重要具體目標提前實現，但全球伙伴關系卻進展乏力。其癥結大致有三：過度依賴少數發達國家的財政收入、廣大發展中國家經濟地位尚未獨立、粗放的援助政策。

2.1 過度依賴少數發達國家的財政收入

繼2010年達到頂峰之后，2011年，來自發達國家的官方發展援助為1335億美元，下降了3%，相當于這些國家合計國民總收入的0.31%。按照聯合國的具體目標，官方發展援助應該達到捐助國國民總收入的0.7%。當年僅此一項的資金缺口就達1670億美元，且只要發達國家的財政狀況沒有顯著改善，這些資金就難以順利撥付。

2.2 廣大發展中國家經濟地位尚未獨立

債務減免倡議成功地減少了最貧困國家的外債，但很多國家仍然面臨不可持續的債務問題；在很多發展中國家，基本藥物仍然過于昂貴和難以獲取；對低收入群體特別是非洲人民來說，因特網的使用仍然過于昂貴。既然主權債務和大宗商品與服務的定價權難以掌握，發展的風險便會大大增加。

2.3 粗放的援助政策

據不完全統計，接受援助最多的前十位國家占據了援助總額的45%，而最不發達國家僅接受到援助總額的25%。由于具體實施過程中的種種粗放政策，貧困人口返貧風險突出，被援助國基層官員的職務腐敗難以監管，這些都造成援助的效率大打折扣，與預算的高執行率形成鮮明的對比。

正是由于“全球協同發展”的內涵中帶有一定的盲目性和絕對平均思想，才會在實施這一政策的過程中不可避免地產生內耗。聯合國框架下全球協同發展的最大局限，便是難以從制度原理層面確保資源配置的效率，從而損害了發展的可持續性。

3 《2030年可持續發展議程》前景及中國的切實行動

2015年后發展議程必將根本性地改變片面追求經濟增長的傳統發展觀，堅持包容性增長和經濟、社會、環境協調發展的可持續發展理念。可持續發展目標無論是廣度、深度、難度、力度都遠遠超越了千年發展目標，為全球2030年可持續發展描繪了一幅美好的藍圖。當然，可持續發展目標在具體實施過程中還面臨很多困難，特別是處于不利地位的發展中國家將面臨更大的挑戰。破解全球可持續發難題，不僅需要發展中國家自身的努力，也需要各方共同努力，構建新型全球可持續發展的伙伴關系。

中國在可持續發展領域發揮重大作用。尤其近20年來，中國無論在發展理念、制度建設、實踐探索與國際合作方面，還是在減少貧困、節能減排、發展循環經濟方面，都為全球可持續發展作出了實質性貢獻，提供了可資借鑒的經驗和模式。目前中國正在開展的生態文明建設，是理念、制度和行動的綜合體，是可持續發展與中國國情相結合的具體體現。

[1]萬怡挺，常捷.全球氣候變化談判的回顧與展望[J].環境與可持續發展，2015，40(2)：30-32.

[2]胡道玖.全球可持續發展中民間規制策略分析[J].環境與可持續發展，2014，39(3)：99-100.

[3]陳秋昊.基于環境史研究開展中英環境合作的基礎和前景分析[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：83-84.

[4]陳秋昊.基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應對環境群體性事件的思路[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：99-101.

Analysis on the Global Coordinated Development under the Historical Perspective

CHEN Qiuhao

(Department of History，Peking University，Beijing 100871)

The 2030 Agenda for Sustainable Development is to inherit and upgrade to development goals in one thousand，is on the basis of summarizing the experience development goals in one thousand，the world hand in hand to develop of a fair，inclusive and sustainable development agenda，started the era of the global coordinated development. From the historical point of view，the global coordination development is difficult and hard. Based on the connotation of the interpretations of the global coordinated development，the paper analyzes the current sustainability causes and deficiency of the global coordinated development，reveals the vision of global coordinated development and actions in China.

The 2030 Agenda for Sustainable Development；Millennium Development Goals；global coordinated development

陳秋昊，北京大學歷史學系2014級在讀本科生，主要學科領域歷史學

X21

A

1673-288X(2016)06-0101-02

引用文獻格式：陳秋昊.歷史視角下的全球協同發展歷程探析[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：101-102.