基于生態文明建設視角的政府生態責任內涵解析

于洪波

(東北大學馬克思主義基本原理所，遼寧 沈陽 110167)

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基于生態文明建設視角的政府生態責任內涵解析

于洪波

(東北大學馬克思主義基本原理所，遼寧 沈陽 110167)

生態文明建設的實踐中，地方政府的生態責任意識一定程度上是淡漠的，這會影響其主動承擔責任、履行生態職能、落實生態責任。為此，厘清生態責任的相關概念是必要的，本文嘗試從學科視角和現實要求兩方面來理解和定位生態責任，揭示其基本內涵和主要特征，有助于政府系統地理解和把握生態責任內涵，深化對生態責任必要性和重要性的認識，主動推進生態文明建設。

生態文明；生態責任；內涵；特征

1 生態責任的多元定位及其影響

生態責任的研究興起于責任政府和現代化民主政府的大背景下，十七大以來學界對責任政府的研究視角逐漸從傳統的政治層面和法律層面轉向生態層面，圍繞著生態責任問題雖然積累了不少研究成果，但對生態責任的核心內涵卻難成共識，一個重要原因是學者們基于學科視角或研究立場的不同，往往各執一詞，這些側重點各不相同的概念界定和對生態責任的多元定位，不利于政府職能部門在理論層面的整體理解和把握，也不利于在實踐層面的具體操作。

在具體的生態文明建設實踐中，政府生態責任意識的缺失一定程度上影響生態文明建設：尤其是地方政府生態責任意識是淡漠的，甚至在一定程度上是缺失的，導致政府職能部門無法把生態責任內化為具體的行動，使其很難主動落實生態責任、履行生態職能。在生態文明建設逐步深化的背景下，關于生態責任的基本內涵和主要特征等一系列基本的理論問題，迫切需要學界從學理上給予充分的科學論證和理論闡釋。為此，厘清生態責任的相關概念是必要的。

2 生態責任的理論新定位

2.1 理論定位的學科依據

從生態學學科視角看，生態學最早是從生物學發展起來，后來由自然科學逐漸向社會科學、人文科學交叉與融合的方向發展，由此衍生出了一系列新興邊緣或交叉學科，如生態政治學、生態倫理學等。伴隨著生態學的發展，“生態”的內涵也在不斷地演進和擴展，由“關系論”升華為“和諧論”，即從早期的“生物有機體與周邊環境的關系”發展到“多種關系和諧論”，不僅揭示了人類與其生物與非生物環境之間的和諧，還“意味著人類生存環境系統中各個子系統之間的和諧，即人文層面中政治環境、經濟環境、社會環境、文化環境等與自然環境之間的和諧以及它們彼此之間關系的和諧”[1]。“生態”內涵的演進為我們提供了從有機整體、普遍聯系和物質循環視角來看待世界和處理問題的一種方法。

從“生態”內涵的演進來看，如果把政府生態責任限定在“履行其在生態保護領域的應盡義務與法定職責，”[2]這僅僅是指對自然環境方面的責任，而忽視了人文層面中政治環境、社會環境、文化環境等多種要素所構成的既相互牽制又和諧發展的復雜關系。政府生態責任應尋求人類政治、經濟、文化、社會與環境各層面關系的協調與和諧。

從行政學視角來看，政府的生態責任作為新時期的一種責任，其提出的主要背景是責任政府的興起、可持續發展的共識以及生態政治的蓬勃發展。對“責任”概念的重新認識是深刻理解政府生態責任的另一關鍵。在傳統認識中，“責任”一般指某人應對某一行為負責的原因在于該行為的不良后果是由其過錯或失職造成的，把責任看做是一種事后責任和消極責任。

從責任內涵的演進看，“另一種意義上的責任——預防性責任或前瞻性責任正成為哲學中的一個主要話題。”[3]。這種預防性或前瞻性責任的出現并非偶然，而是人們逐漸認識到，“無處不在的風險使人類很多行為的后果都具有嚴重性和不可逆性，僅僅依靠傳統的事后追究責任模式，往往為時已晚和與事無補，環境問題就是最典型的例子”[4]。所以，對“責任”含義的理解應是：責任不僅僅是主體對自己過錯行為負責，還有為自己的職責負責；不僅僅是事后的懲罰，還有對職責的事先規劃。

2.2 理論定位的現實要求

生態文明是作為解決人類與自然的矛盾、擺脫生態危機的總體對策而逐步出現的。生態文明建設的系統性與復雜性決定了任何單個的組織、企業或個人都難以擺脫生態治理的“囚徒困境”，最終只能導致社會生態作為“公共池塘悲劇”而消耗殆盡。生態學和生態政治學認為“生態問題亦是一個涉及政治、經濟、社會和科學技術的復雜問題，理解這一過程需要多學科手段的介入”[5]，否則很難真正全面把握生態文明建設的內涵所在。

生態學的不斷演進為我們提供了生態整體性思維模式，揭示了生態文明建設本身“不僅涉及不同地區上、中、下之間的關系，而且關系到近期與長期、當代與后代的關系，發展與資源、環境之間的辯證關系，還涉及市場作用與政府作為的關系”[6]，可見生態文明建設是一件涉及眾多部門、學科、領域、利益主體，綜合性極強的系統工程。為此，政府生態責任不是一項責任，而是“由一系列相互依靠、相互補充、相互制約的責任所組成的責任體系”。

2.3 生態責任的基本內涵

多學科的理解視角和生態文明建設的現實要求已經內在地規定了生態責任的基本內涵，在生態文明建設和責任政府現代化的背景下，生態責任的內涵是指，政府在推進經濟社會發展的過程中，基于生態整體性思維公平審視人與自然的關系，自覺地把自然生態效應納入一切社會經濟活動之內，維護社會、經濟和生態系統的整體平衡和協調發展的職責，以及未履行責任要承擔的相應后果。可見，生態責任在價值觀倡導“生態價值優先”，在方法論上堅持“生態整體性”原則，這意味著生態責任不是一種責任，而是由一系列相互補充又相互牽制的責任所構成的責任體系，為此，科學、合理地確定政府生態責任的范圍、組成和內容，逐漸建立健全目標一致、功能齊全的、有機整合的、協調互動的政府生態責任體系是必要的。

2.4 生態責任的主要特征

生態文明建設的階段性特征決定了生態責任是一種時代責任。生態文明建設作為一種具有多維性指向的有機整體，需要政府相關部門的相互協作，因此是一種整體責任。生態文明建設的要凸顯責任主體的能動性和責任的前瞻性。生態文明建設在處理人與自然以及人與人的關系過程中，要兼顧代內公正和代際公正。因此，生態責任具有時代性、整體性、前瞻性和公正性等特點。

3 生態責任的必要性與重要性

3.1 強化生態責任在政府責任中的優先地位

隨著生態問題的全球化和社會化，生態責任的功能和作用日益凸顯，政府的生態責任關涉到當前經濟發展與生態保護之間的價值取舍，關系到政府在企業市場行為中的環境態度，關系到我國綜合國力和生態軟實力的提升，關系到整個民族和國家生存的生態基礎，為此，強調政府生態責任在政府責任中的優先地位是必要的。

3.2 重視生態責任對當前生態文明建設的意義

改革開放30多年以來，政府工作逐漸從注重以經濟建設為中心轉向經濟建設、政治建設和生態建設等“五位一體”的總體布局，政府的生態職能在逐步呈現，政府應該認識到生態責任的必要性和重要性，并通過一系列保障機制將生態責任內化為政府本身的自覺行動，主動擔負其生態責任、履行生態職能，是落實科學發展觀的必然要求和建設社會主義生態文明的內在需要。

[1]宋言奇.淺析“生態”內涵及主體的演變[J].自然辯證法研究，2005(06)：106.

[2]龍獻忠，許藝豪.政府生態責任與臻善[J].求索，2010(02)：61.

[3]底特·本巴赫爾等.責任的哲學基礎[J].齊魯學刊，2005(04)：127.

[4]徐安住，佘芮.政府環境責任形式研究[J].唯實，2011，(10)：67.

[5]吳興智.生態危機與我國生態型政府建設[J].當代社科視野，2010(09)：1.

[6]孫艷霜.論生態文明建設與政府作用[J].行政與法，2008(08)：43.

Analysis on Ecological Responsibility Connotation Based on Ecological Civilization Construction

YU Hongbo

(Northeastern University，Liaoning Shenyang 110167)

In the practice of the construction of ecological civilization，the local government's sense of ecological responsibility is indifferent，which will affect the initiative to assume responsibility，perform the ecological functions，implement the ecological responsibility.Therefore，to clarify the related concepts of ecological responsibility is necessary.This paper attempts to understand and position the ecological responsibility from the academic perspective and realistic aspects，reveals the basic connotation and the main features of the system，helping the government to understand and grasp the connotation of ecological responsibility，deepen the understanding of the importance and necessity of the ecological responsibility，actively promote the ecological civilization construction.

ecological civilization；ecological responsibility；connotation；characteristics

項目資助：2014年國家社會科學基金一般項目-中國共產黨生態文明建設思想的演進、實踐要求與實現美麗中國夢路徑研究(項目批號14BKS056)階段性成果；2016年遼寧省社科基金項目-習近平生態文明制度思想研究的階段性成果；2016年度遼寧省哲學社會科學規劃基金-習近平生態文明制度建設思想研究(編號：L16BKS006)；中央高校基本科研業務專項資金-中國共產黨生態文明建設思想的演進、實踐要求與實現美麗中國夢路徑研究(編號：N141302002)

于洪波，講師，哲學博士，主要從事馬克思主義基本原理、科學技術學(STS)、生態哲學研究

X21

A

1673-288X(2016)06-0017-02

引用文獻格式：于洪波.基于生態文明建設視角的政府生態責任內涵解析[J].環境與可持續發展，2016，41(6)：17-18.