實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略努力建設(shè)美麗家園
——以濟(jì)寧市生態(tài)文明建設(shè)為例

楊　濤　袁　梅

(1.濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，山東 濟(jì)寧　272000；2.濟(jì)寧市纖維檢驗(yàn)所，山東 濟(jì)寧　272000)

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實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略努力建設(shè)美麗家園
——以濟(jì)寧市生態(tài)文明建設(shè)為例

楊濤1袁梅2

(1.濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，山東 濟(jì)寧272000；2.濟(jì)寧市纖維檢驗(yàn)所，山東 濟(jì)寧272000)

【摘要】本文從完善生態(tài)文明建設(shè)大格局、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建生態(tài)安全格局、改善農(nóng)村環(huán)境等六個(gè)方面總結(jié)了濟(jì)寧生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以期為正在開展生態(tài)文明建設(shè)的地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】濟(jì)寧；“生態(tài)突破”戰(zhàn)略；美麗家園

濟(jì)寧是儒家文化的發(fā)源地，素以“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、文化濟(jì)寧”著稱，是典型的資源型城市和南水北調(diào)東線重要輸水通道、中繼水源地，也是生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。近年來，濟(jì)寧市大力實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)，并入選首批全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，被授予“國家最具競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)基地城市”、“全國綠化模范城市”、 “國家園林城市”、“中國特色魅力城市”等稱號(hào)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治獲得“2015年中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

1把完善生態(tài)文明建設(shè)大格局作為實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略的重要保障

濟(jì)寧市堅(jiān)持把生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)擺上重要位置，將“生態(tài)突破”確立為重大發(fā)展戰(zhàn)略，成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，三位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，44個(gè)部門和14個(gè)縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)等6個(gè)專項(xiàng)指揮部，各由一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實(shí)施。為加速“生態(tài)突破”戰(zhàn)略，濟(jì)寧市先后出臺(tái)了《關(guān)于生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)的決定》、《生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年)》等政策文件，構(gòu)建“目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查”三大體系，將工作落實(shí)情況納入科學(xué)發(fā)展觀年度考核。市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)定期專題聽取工作匯報(bào)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大格局。

2把市縣鄉(xiāng)村4級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建作為實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略的重要抓手

全面開展“五城同創(chuàng)”，大力營造宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)環(huán)境，2015年被國家首批列入全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。在生態(tài)創(chuàng)建方面，5個(gè)縣市開展了生態(tài)縣創(chuàng)建，其中，曲阜市創(chuàng)建國家生態(tài)市通過環(huán)保部驗(yàn)收，泗水縣省級(jí)生態(tài)縣通過技術(shù)評(píng)估。建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到77%，其中6個(gè)縣市達(dá)到80%以上；建成省級(jí)生態(tài)村48個(gè)、市級(jí)生態(tài)村1930個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)22個(gè)、美麗鄉(xiāng)村234個(gè)，生態(tài)文明村1427個(gè)，環(huán)境整潔村4835個(gè)。140個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街中，32個(gè)鎮(zhèn)街駐地生活污水接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)或園區(qū)污水處理廠，87個(gè)鎮(zhèn)街駐地建設(shè)了地埋式生活污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)街駐地污水處理設(shè)施達(dá)到86%，其中7個(gè)縣市達(dá)到100%。

3把資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向

濟(jì)寧市主動(dòng)探索資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，被國家能源局列為采煤塌陷地光伏發(fā)電示范區(qū)，環(huán)保部將南四湖及周邊采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)治理列為試點(diǎn)項(xiàng)目，省政府還出臺(tái)了支持濟(jì)寧可持續(xù)發(fā)展的16條意見，被譽(yù)為資源鼎盛期主動(dòng)轉(zhuǎn)型的先行城市。一是以大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。實(shí)施文化建設(shè)“突破曲阜”戰(zhàn)略，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范升為國家戰(zhàn)略，大運(yùn)河濟(jì)寧段進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄，曲阜國際文化慢城、尼山圣境等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。二是大力推動(dòng)生態(tài)新城建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)了太白湖生態(tài)新城、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、微山湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，城市空間形態(tài)優(yōu)化、承載能力穩(wěn)步提升。特別是太白湖新區(qū)引湖入城、筑城入湖，獲得“優(yōu)秀園林綠化工程獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，被評(píng)為山東省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)和國家級(jí)全民健身戶外活動(dòng)基地。

4把提升環(huán)境質(zhì)量作為實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略的重要核心

一是實(shí)施治水當(dāng)示范“碧水”工程。以迎接國家淮河流域治污考核為契機(jī)，不斷完善“治用保”流域治污體系，實(shí)施“治水”重點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)。全市涉水工業(yè)企業(yè)全部建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，建成城市污水處理廠及工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施33座，污水集中處理率為96%；取締南水北調(diào)輸水干線小碼頭近200個(gè)，實(shí)施了船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，建成投運(yùn)3座港口垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)站和污(油)水處理站；建成7座再生水截蓄導(dǎo)用工程，可攔蓄達(dá)標(biāo)排放中水5912萬立方米；實(shí)施污水處理廠再生水回用工程；建設(shè)河流入湖口人工濕地42處、23萬畝，水質(zhì)凈化能力達(dá)到每天50萬噸；制定實(shí)施《南四湖漁業(yè)功能區(qū)劃和養(yǎng)殖總量控制規(guī)劃》，集中取締投餌性養(yǎng)殖。南四湖水質(zhì)已連續(xù)12年持續(xù)改善，躋身全國14個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列；濟(jì)寧市兩次代表山東接受國家淮河流域治污考核，均榮獲第一名。二是實(shí)施治氣當(dāng)先行“藍(lán)天”工程。深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”和“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，完成“治氣”重點(diǎn)項(xiàng)目186個(gè)；創(chuàng)新構(gòu)筑大氣網(wǎng)格化監(jiān)管體系、公檢法與環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、大氣環(huán)境質(zhì)量考核補(bǔ)償機(jī)制、燃煤機(jī)組績(jī)效考核、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)制度等工作機(jī)制；通過聯(lián)防聯(lián)控、綜合施策，全市空氣環(huán)境質(zhì)量有了大幅度提升，2013年度獲得第二類城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善一等獎(jiǎng)，2014年綜合改善幅度居全省第3位，2015年改善幅度居全省第6位。

5把構(gòu)建生態(tài)安全格局作為實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

圍繞森林、濕地、河湖、農(nóng)田、城市、地質(zhì)六大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全市域的大生態(tài)體系。以全國綠化模范城市創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，構(gòu)建“城、鄉(xiāng)、路、山、水、田” 一體化綠化格局。截至2015年底，建成市級(jí)以上森林公園、濕地公園47處，建成省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)21個(gè)，濕地保護(hù)面積達(dá)到228萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 30.2%，山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到51.2%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.3%。利用采煤塌陷區(qū)和水系，實(shí)施都市區(qū)“綠心”“藍(lán)心”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)泗河流域綜合治理開發(fā)，集中打造洸府河、梁濟(jì)運(yùn)河、老運(yùn)河“三河六岸”景觀帶、生態(tài)帶。大力實(shí)施采煤塌陷地治理及地質(zhì)改善工程，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)采煤塌陷地治理的意見》、《濟(jì)寧市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，治理采煤塌陷地26.7萬畝，建成9處地質(zhì)地貌保護(hù)區(qū)。

6把改善農(nóng)村環(huán)境作為實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略的重要支撐

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。“十二五”以來，共爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金4.18億元，共建成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)項(xiàng)目963個(gè)、生活污水收集處理項(xiàng)目391個(gè)、生活垃圾項(xiàng)目550個(gè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目56個(gè)，涉及1532個(gè)村。二是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年開始，濟(jì)寧市集中市縣鄉(xiāng)村四級(jí)人力、物力、財(cái)力，大規(guī)模大力度開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2014年又啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。農(nóng)村環(huán)境綜合整治先后獲得“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。三是疏堵結(jié)合，狠抓秸稈禁燒工作。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)聯(lián)包督查體系；加大財(cái)政資金扶持力度，對(duì)秸稈還田和綜合利用的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；創(chuàng)新模式扶持產(chǎn)業(yè)，在稻區(qū)強(qiáng)力推廣水改旱、秸稈造紙、追肥、發(fā)電、養(yǎng)殖等利用模式；建立秸稈集中收儲(chǔ)中心，對(duì)秸稈實(shí)施保護(hù)價(jià)收購。目前，全市秸稈綜合利用率達(dá)97%以上。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶瑞.實(shí)行最嚴(yán)密的環(huán)境法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：5-6.

[2]夏光.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：9-11.

作者簡(jiǎn)介：楊濤，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0223-02

Implement the Strategy of “Ecological Breakthrough”forBuildingABeautifulHome：JiningEcologicalCivilizationConstructionasCase

YANG Tao1YUAN Mei2

(1.Jining Environmental Monitoring Station，Shandong Jining 272000；2.Jining Fiber Inspection Institute，Shandong Jining 272000)

Abstract：This paper summarized the practice experience of Jining ecological civilization construction from six aspects of perfection the ecological civilization construction，ecological civilization construction demonstration area，resource-based city transformation and upgrading，improving environmental quality，constructing ecological security pattern，improving the rural environment to provide reference for others.

Keywords：Jining；the strategy of “ecological breakthrough”；a beautiful home

引用文獻(xiàn)格式：楊濤.實(shí)施“生態(tài)突破”戰(zhàn)略努力建設(shè)美麗家園[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：223-224.