基于朝陽市節(jié)水載體建設存在問題及對策研究

劉 莢

(北票市水利規(guī)劃勘測設計院，遼寧 北票 122100)

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基于朝陽市節(jié)水載體建設存在問題及對策研究

劉 莢

(北票市水利規(guī)劃勘測設計院，遼寧 北票 122100)

解決水資源短缺的重要途徑之一就是開展節(jié)水設施建設，通過大力開展節(jié)水工程建設將會很好解決朝陽市嚴重缺水的問題。基于對朝陽市水資源短缺的現(xiàn)狀提出了節(jié)水載體建設對策并分析了采取措施后取得的初步成效。通過節(jié)水載體建設將為朝陽市的水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置指明了方向。

節(jié)水現(xiàn)狀；存在問題；節(jié)水保障措施；對策與建議

1 基本概況

朝陽市位于遼寧省西部，屬于七山一水二分田的低山丘陵區(qū)。境內有努魯爾虎山、松嶺山兩大山脈，大凌河、小凌河、老哈河、青龍河四條主要河流[1]。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值862.7億元，固定資產(chǎn)投資500.1億元，公共財政預算收入54.7億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值809.3億元，工業(yè)增加值210.0億元，社會消費品零售總額427.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21211元，農(nóng)村居民人均可支配收入10535元，全市水資源極度匱乏，屬極度貧水地區(qū)[2]。

2 節(jié)水載體建設中存在的問題

節(jié)水載體建設中存在的問題主要有以下3點：

1)全社會水資源節(jié)約、保護意識還不強，特別是在一些企業(yè)，由于經(jīng)濟下滑，經(jīng)營狀況差強人意，因此對創(chuàng)建節(jié)水型工作積極性不高，甚至有些淡漠[3]。

2)資金短缺，政府扶持力度低，缺少專項投入。主要反映在公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建過程中，機關事業(yè)單位無法設立專項，只能擠占其它辦公經(jīng)費，工作開展困難。

3)節(jié)水管理部門從業(yè)人員整體素質有待提高，特別是在縣級城市，缺少專業(yè)人才，影響工作進度[4]。

3 節(jié)水載體建設主要對策

3.1 加強組織領導，保障工作順利實施

1)加強對節(jié)水載體建設工作的領導[5]。朝陽市屬水資源極度匱乏地區(qū)，市委市政府高度重視水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護工作，20世紀80年代初就成立了朝陽市節(jié)約用水辦公室，負責全市計劃用水、地下水資源等節(jié)水管理工作。

2001年為了便于更好地開展水資源與節(jié)水管理工作，市政府決定成立市水務局，將城市供水、節(jié)水納入水利系統(tǒng)，實施水務一體化管理。2004年，朝陽市專門成立了朝陽市節(jié)水型社會建設工作領導小組，領導小組辦公室設在水務局，負責節(jié)水型社會建設的日常工作，經(jīng)多年創(chuàng)建，在各級公共機構密切配合下，首批節(jié)水單位創(chuàng)建工作有序進行，節(jié)水示范效果顯著。

2)明確職責分工。朝陽市政府將水資源“三條紅線”指標納入對各縣(市)區(qū)政府績效考核指標體系中，并進行年度考核評比，有效促進朝陽市節(jié)水工作的開展創(chuàng)建，為推動節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，通過節(jié)水典型示范帶動全社會節(jié)水活動開展，市水務局加強了節(jié)水型典型的培育和扶持，與經(jīng)信委、住建委、街道等單位聯(lián)合開展爭創(chuàng)全省節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)有情活動；進一步明確各責任單位的任務和要求，如機關事務管理局把節(jié)水機關創(chuàng)建工作指標作為政府年度責任目標考核的內容之一，進行年度考核，同時水務局與機關事務管理局聯(lián)合對節(jié)水型機關創(chuàng)建單位進行日常指導檢查，并對創(chuàng)建單位節(jié)水效果、節(jié)水工作制度建設、機關干部節(jié)水意識等方面進行考核評比，對創(chuàng)建合格單位辦法獎牌證書，充分調動了用水單位節(jié)水、愛水、護水的積極性，極大地推動全市節(jié)水工作健康發(fā)展[6]。

3)建立工作網(wǎng)絡。各單位成立了創(chuàng)建工作領導小組，明確了職責、落實經(jīng)費,形成了“責任部門指導、實施部門落實、協(xié)作聯(lián)動、共同創(chuàng)建”的良好局面，有效地推動了全市節(jié)水載體建設工作。

3.2 完善政策與制度，設立創(chuàng)建標準

建立和完善節(jié)水政策與制度體系；編制節(jié)水型建設標準和創(chuàng)建工作實施方案[7]。結合朝陽市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《朝陽市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》和《朝陽市節(jié)水型社會建設實施方案》，從朝陽市的實際情況出發(fā)，分析不同行業(yè)的用水效率和節(jié)水潛力，而《朝陽市公共機構節(jié)水型單位建設年度工作實施方案》則明確了實施建設的具體目標。完善節(jié)水型建設標準，通過各項標準的不斷完善，有力地推動了節(jié)水載體建設工作的深入開展。

3.3 發(fā)揮典型作用，促進創(chuàng)建工作

節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)3個載體的建設是節(jié)水型社會建設工作的關鍵和核心任務，充分發(fā)揮典型作用，以點帶面，逐步鋪開，是朝陽市一貫堅持的工作方針。

1)積極創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)[8]。為創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)、單位，樹立節(jié)水典型，朝陽市認真組織，堅持實地調研，挑選基礎條件較好，有行業(yè)代表性的企業(yè)、單位，推進循環(huán)用水，提高用水重復利用率。如凌源鋼鐵公司投入節(jié)水技改資金近千萬余元，加大節(jié)水技改和廢水回收力度，已基本達到“零排放”，每年可節(jié)約取水300多萬m3，工業(yè)用水重復利用率也由原來的85%左右上升至97%；朝陽浪馬輪胎有限公司投入資金150萬余元，建設污水處理回用設施，經(jīng)處理的污水全部用于廠區(qū)環(huán)境用水，年節(jié)水20余萬m3。此做法贏得了省節(jié)水型企業(yè)考核辦的認可，也使企業(yè)走上一條科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路。目前共有3個小區(qū)獲得“遼寧省節(jié)水型小區(qū)”稱號，為節(jié)水型社會建設打下了扎實的群眾基礎。

2)積極開展公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。為有效推動創(chuàng)建工作，市機關事務管理局和市水資源管理處，指派專業(yè)技術和管理人員隨時解答各單位創(chuàng)建工作中提出的問題，加強指導。同時，還組織技術人員深入各創(chuàng)建單位，檢查節(jié)水器具改造、計量設施安裝情況和幫助開展水平衡測試。各單位成立了創(chuàng)建工作領導小組，明確了職責、落實經(jīng)費,形成了“責任部門指導、實施部門落實、協(xié)作聯(lián)動、共同創(chuàng)建”的良好局面，有效地推動了全市節(jié)水載體建設工作。

2014—2015年，市區(qū)108家機關、事業(yè)單位加入了節(jié)水型單位創(chuàng)建行列，累計投入計量設施安裝和節(jié)水器具改造資金50余萬元，安裝各種型號計量儀表86塊，改造節(jié)水器具1600余套(件)，年累計比改造前節(jié)水30余萬m3。截止2015年底，有77家通過了朝陽市公共機構節(jié)水型單位驗收，跨入了市級節(jié)水型單位行列。

3)借助小型節(jié)水示范項目，為企業(yè)投資，扶持節(jié)水改造。近些年，朝陽市借助小型節(jié)水示范項目，在省水利廳和市財政的幫助下，先后投入近400萬元，扶持企業(yè)進行節(jié)水改造，取得了良好的效果。如先后三期投入200余萬元，建設城市供水管網(wǎng)節(jié)點監(jiān)測系統(tǒng)，保障供水檢漏、補漏及時率，使供水管網(wǎng)漏失率由“十一五”末的20%，下降到17.8%；投入近40萬元，支持普耐特輪胎有限公司進行冷卻循環(huán)用水系統(tǒng)改造，使工業(yè)用水重復利用率由61%提高到77%，年節(jié)水20余萬m3。使該企業(yè)完成了省級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，并順利通過了省級驗收，榮獲“遼寧省節(jié)水型企業(yè)”稱號。

3.4 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識

節(jié)水宣傳工作，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果。在形式上，“節(jié)水進學校活動”、“加強節(jié)水減排，促進科學發(fā)展—節(jié)水進社區(qū)活動”，同時連續(xù)五年在《朝陽日報》上組織節(jié)水知識競賽；在內容上，突出實用性和針對性，專門印發(fā)節(jié)水宣傳資料及用品；在手段上，組織了《水法》、《朝陽水資源現(xiàn)狀分析》等專題講座，向用水單位和在校師生進行宣傳。與市電視臺常年合作，利用三個頻道每天固定時間播放1-2min節(jié)水公益廣告，起到了潛移默化的節(jié)水宣傳效果。在《朝陽日報》開辦了節(jié)水常識專版，向社會發(fā)布水資源公告等，擴大了宣傳覆蓋面，節(jié)水宣傳效果明顯，市級媒體報道70多篇，取得了較好的宣傳效果。

4 節(jié)水工作取得的初步成效

自2003年，國家發(fā)出創(chuàng)建節(jié)水型社會號召，朝陽市積極參與，并按照《節(jié)水型社會考核標準》的要求，結合區(qū)域節(jié)水管理的實際，提出了創(chuàng)建節(jié)水型社會的目標。在截止2014年年底前的十余年時間里，朝陽市先后有19家企業(yè)，獲得省級節(jié)水型企業(yè)稱號，有20家單位獲得省級節(jié)水型單位稱號，有2個居民小區(qū)獲得省級節(jié)水型小區(qū)稱號，成效明顯。同時，在全市機關和事業(yè)單位全面開展了公共結構節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，截止2015年底，77家單位獲得市級公共機構節(jié)水型單位。另有22家企事業(yè)單位被評為縣級節(jié)水型企業(yè)(單位)。

截止“十二五”末，朝陽市總用水量控制在5.2億m3左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量60.2m3/萬元，比2010年用水量下降27.1%；全市規(guī)模以上工業(yè)重復用水量為5.5億m3，重復利用率91.6%；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏失率17.8%，比2010年降低了7.3%。城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到96.5%。城鎮(zhèn)污水處理總量8258.7萬m3，回用量1882.4萬m3，污水處理回用率22.8%；列入全省主要水功能區(qū)水質達標率為90.6%；列入全省飲用水水功能區(qū)水質達標率為100%。

5 推進節(jié)水載體建設的意見和建議

針對上述問題，“十三五”期間，朝陽市將采取如下措施：

1)擴大宣傳教育覆蓋面，通過全方位、多層次、多形式宣傳，努力提高企事業(yè)用水單位的節(jié)水意識，積極促進節(jié)水載體建設。

2)加大地方財政投入，加強工業(yè)、服務業(yè)以及機關事業(yè)單位節(jié)水改造力度，引導和提高節(jié)水載體建設工作效率。

3)夯實節(jié)水管理基礎性工作，加強市、縣水資源管理部門隊伍建設，通過送出去、請進來等辦法，充實從業(yè)人員業(yè)務知識，提高干部隊伍整體素質。

4)以考核為載體，扎實推進節(jié)水載體建設工作的落實。我們要針對當前朝陽市水資源嚴重短缺匱乏的現(xiàn)狀，要建立起與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程體系，減少輸水損失，使水資源利用效率和效益得到提高，保障城市供水水質和水量安全，實現(xiàn)人與水的和諧，促進經(jīng)濟社會的友好發(fā)展。

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1007-7596(2016)10-0133-03

2016-09-16

劉莢(1981-)，女，遼寧北票人，工程師，研究方向為農(nóng)田水利。

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