如何有效加強小型農田水利建設管理

陳曉瑞

(江西省豐城市水利局，江西 豐城 331100)

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如何有效加強小型農田水利建設管理

陳曉瑞

(江西省豐城市水利局，江西 豐城 331100)

隨著農業的不斷發展，水利工程在農業經濟中的重要性越來越凸顯出。尤其是小型農田水利工程，有著數量多、分布廣泛的特點，作為農業發展的關鍵要素，在抵抗自然災害、提高糧食產量、提高農民生活水平、促進社會發展等方面起著至關重要的作用。加強小型農田水利建設和管理，能夠減少一些自然災害的損失，增加農業收入。通過調查分析小型農田水利建設管理存在的問題，提出加強建設管理的措施，有助于提高小型農田水利工程發揮的效益。

小型農田水利；水利工程；建設管理；措施

1 小型農田水利建設管理現狀

1.1 小型農田水利的服務功能退化

現存的大部分小型農田水利工程都是20世紀60年代時期建設的，當時的工程技術落后，管理維護不足，淤積嚴重，導致很多水利工程功能退化，服務效益下降，蓄水能力不足，灌溉數量日益減少。很多水利工程遭到了破壞，灌溉能力不足原來的1/3，浪費現象非常嚴重。這些水利工程的灌溉能力的下降，直接影響了農業的生產效益和農民的生活水平。

1.2 小型農田水利建設管理落后

豐城市現在小型農田水利建設管理十分落后，一旦發生大一些的自然災害，農民的生活就會陷入困境，水利建設遠遠落后于現代農業的發展，制約了社會主義新農村的建設[1]。現代農業的發展，需要更高的灌溉率，對小型農田水利建設提出的更高的要求。表1中某地區農田水利供水能力統計表就說明了現有的小型農田水利工程供水能力不足的問題。

表1 某地區農田水利供水能力統計表

2 小型農田水利建設管理存在的問題

就目前情況來看，豐城市小型農田水利存在著兩大問題，分別是建設管理機制問題和工程建設問題。

2.1 建設管理機制存在的問題

2.1.1 工程水利設施不足，老化嚴重

對于現有的小型農田水利設施，只是進行了普通的修補，勉強維持運作。老化失修是普遍存在的一種現象，跑水、漏水問題十分突出，導致蓄水能力嚴重下降，水資源損失非常嚴重，灌溉能力日益衰減，這種落后的狀況嚴重浪費水資源，影響農村農民的生產生活和豐城市經濟的發展。某地區水資源總量統計表見表2。表2顯示某地水資源總量與利用的關系，說明利用效率低下。

表2 某地區水資源總量統計表

2.1.2 投入嚴重不足，工程建設緩慢

新農村建設以來，雖然豐城市在農田水利建設管理方面大力支持，在項目安排和資金扶持上也加大力度。但是與實際需求還是相差甚遠，很多資金都用在了重點工程建設，而縣級財政投入無力，省級財政的投入仍然有限，中央的財政補助更是杯水車薪，加上農民投工難以組織，嚴重制約著各地方小型農田水利建設的推進[2]。在一些經濟落后地區，農業效益逐漸下降，農田水利建設成了一句空話，以至于小型農田水利建設舉步維艱，現有水利工程老化嚴重，得不到及時的維修，農田水利整體建設管理進度難以推進。

2.2 水利工程建設方面的問題

由于小型農田水利工程的復雜性，影響小型農田水利工程建設的問題也就繁多。小型農田水利工程建設存在問題見表3。表中我們找出影響工程建設的各方面問題，以便有針對性地采取措施去解決問題。

表3 小型農田水利工程建設存在問題

2.2.1 管理因素問題

工程難度和風險比較大，缺少有效的組織機構和有效的規劃設計，小型農田水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范，管理粗放，工程糾紛比較多。農民參與的程度低，存在有人建設、無人管理、責任不明、產權不清的問題。“一事一議”制度操作困難，實際效果沒有達到預期。

2.2.2 資金因素問題

建設資金投入不足，預算管理能力低不嚴格，農民自籌資金能力不足，吸引社會資本難度很大。主要資金用于大的項目建設，不能全面覆蓋小型水利工程的建設。還有很大部分的項目存在缺乏資金的難題，效果并不理想。

2.2.3 施工因素問題

工程監理不到位，沒有正規的質量保證體系，缺少有效的項目施工組織設計，施工準備不足，分包工程多，管理跟不上。由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，引起許多新的矛盾和問題。

2.2.4 人員因素問題

施工隊伍技術素質差，管理效率低，業務水平不足。雖然有的工程配備了專人管理，但由于缺乏維修養護費用，管理人員薪酬較低且整理素質不高、管理水平低下，導致工程難以正常運轉。

3 有效加強小型農田水利建設管理的措施

3.1 統籌水利體系規劃，提高灌溉率

興修水利工程，增辟水源，建立健全節水技術服務體系，各部門之間要互相溝通和配合，統一協調機制，整體統籌工程規劃和布局，將小型農田水利建設工程規劃形成合力，整體推進。提高節水技術和灌溉率，減少灌溉損失，實現水資源的可持續利用，提高農田抗旱排澇能力，為農業生產的發展奠定良好的基礎。

3.2 重點加強農田水利的薄弱環節建設

小型農田水利建設管理存在設施標準低、質量差等薄弱環節，針對這些薄弱環節，政府應在資金支持下，加大農田水利建設，修建修繕小型農田水利工程。現有能利用的水利工程應進行大型整修來恢復或提高原有的服務功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設。建設中，采用最先進的水利建設技術，匹配現代農業發展的要求，合理開發水資源，加強工程建設，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。

3.3 加大水利投入，建立穩定增長機制

①增加公共財政對水利建設的投入。政府對中央財政和地方財政的水利建設專項資金進行大幅度調整增加，進一步完善農田水利建設的投資政策，拓展資金來源，增加投資規模。②加強對農田水利建設的金融支持，例如調動農業發展銀行對水利建設開展政策性貸款的積極性。③廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農田水利建設。

3.4 調動農民積極參與建設

廣泛調動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農民參與水利建設。采取“一事一議”，以政府資金為主，調動農民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設到工程后期管護的整個建設過程中來。積極推進群眾管理，建設小型農田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設管理的落實。

3.5 加強科學的建設管理

農田水利工程是系統的工程，在建設前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統一規劃設計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設計，在施工準備充分的情況下開始施工建設，施工過程中要建立施工質量保證體系，加強工程監理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設的施工水平和質量。

3.6 加強水利人才隊伍建設

開發人力資源，培養水利技術人員。通過外部引進，內部培訓的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設，建立一支專業技術過硬，工作能力強，服務意識高的隊伍，更好的在農田水利建設管理中發揮他們的優勢，為農業生產的發展提供保障。

3.7 建立完善工程后期管理制度

在整體控制工程標準和質量的基礎上，工程后期的養護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結合農村農田水利工程的特點，通過有關部門的組織引導，調動農民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發揮工程最佳的服務功能，為水利建設管理和農業生產創造效益。

4 結 語

小型農田水利工程建設管理，密切關系到農業生產水平和農民的生產生活條件。有效加強小型農田水利建設管理可以促進現代農業的穩定發展，提高農民的生活水平，對新農村建設的推進發揮著重大的作用。

[1]代巍.如何有效加強小型農田水利建設管理[J].農田水利，2014(12)：37-38.

[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2010(09)：51-54.

1007-7596(2016)10-0117-03

2016-09-26

陳曉瑞(1980-)，男，河北棗強人，工程師。

F323.213

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