水庫移民社會穩定風險評估和應急預案探析

陳麗華，黨淑慧

(遼寧省建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

?

水庫移民社會穩定風險評估和應急預案探析

陳麗華，黨淑慧

(遼寧省建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

文章闡述了水庫移民區群眾的生產生活情況，對大中型水庫移民社會文采風險評估進行了分析，通過分析可以看出水庫移民避險解困試點項目社會風險評估等級為“低風險”，其發生可能性較小；水庫移民社會穩定風險評估和應急預案是建昌縣大中型水庫避險解困試點地區的經濟社會平穩較快發展的對策與舉措；水庫移民社會穩定風險評估和應急預案將為移民搬遷工作打下了良好的基礎保障。

水庫移民；社會穩定；風險評估；預案；措施

1　移民基本情況

建昌縣是革命老區，是省級扶貧開發重點縣。共有28個鄉鎮，276個村，2870個村民組。建國以來，建昌縣共建成大、中、小型水庫22座(其中大型水庫1座：宮山嘴水庫，中型水庫1座：馬道子水庫)，全縣水庫總庫容12 216 萬 m3，多年平均供水量為3776.2 萬 m3，多年平均發電量為3 105 kW。大中型水庫共有移民11252人，原遷移民3400人，非原遷移民7452人，統籌移民人口743人。分布在28個鄉鎮，182個村。大多數移民都生活在基礎設施薄弱的偏遠山區，基礎設施極其薄弱，生存條件惡劣、生產資源匱乏，移民人均純收入低于當地農民人均純收入。尤其是建昌縣牤牛營子鄉蒿子溝村和洞底下村，位于宮山嘴水庫北岸，兩個村的人均耕地面積均不足0.067 hm2，移民的年人均收入低于2500元。蒿子溝村及洞底下村地勢均處低洼地段，每當到雨水多的季節來臨，房屋、糧田、道路、河道堤壩等基礎設施就會被損毀；村子外出的通道只有1條沿著水庫而建的盤山土路，道路又窄又險(2～3 m寬)，移民出去一次需要花5～6 h；村里沒有通訊和有線電視網絡，移民收聽不到黨中央的惠民好聲音；村里沒有衛生所、幼兒園及文化廣場，移民就醫難、上學難、沒有業余文化生活。為了使村子的落后面貌得以改善，移民的經濟收入有所增長，使其盡快盡早跟上經濟發展的步伐，我縣將牤牛營子鄉蒿子溝村10組及洞底下村1組、2組、3組、4組、8組、9組確定為試點村組，讓此部分移民先行受益。

2　風險評估原則

本次風險評估堅持移民自愿與政府引導相結合。移民是脫貧致富的主體，在是否搬遷以及安置地選擇、幫扶內容、項目建設管理方式等方面，充分尊重移民意愿。堅持統籌規劃與突出重點相結合。移民工作與當地經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等規劃相銜接，按照城鄉統籌的要求，合理布局，明確任務。區分水庫移民的困難程度，從最困難的移民村組做起，多渠道籌集資金，整合資源，穩步推進。堅持解決當前困難與促進長遠發展相結合。遵循“保安全、保基本”的理念，把保障移民生命財產安全放在第一位，堅持節約實用和量力而行，通過異地搬遷，使移民擁有基本的安全居住條件和必要的公共設施。

3　風險評估依據

根據國家發展改革委、財政部、水利部《關于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》(發改農經〔2013〕1730號)的精神，按照《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發改辦投資[2013]428號)，以及《遼寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》(遼政發[2006]44號)、《遼寧省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》(遼政辦發[2008]89號)和《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》(遼水合[2011]14號)等文件的要求，結合建昌縣實際，開展避險解困試點穩定風險分析工作。

4　水庫移民社會穩定風險評估分析

4.1社會穩定風險評估

4.1.1項目合法性評估

1)風險評估內容：項目建設的規劃和出臺符合相關法律法規，符合法定程序[1]。

2)風險評價：項目合法，風險低。

3)風險分析及預防措施：方案嚴格按照國家及遼寧省大中型水庫移民避險解困試點工作有關要求擬定。

4.1.2項目合理性評估

1)風險評估內容：①方案的規劃和出臺符合工作實際；②反映大多數移民群眾的意愿；③兼顧移民群眾的現實利益和長遠利益。

2)風險評價：項目合理，風險低。

3)風險分析：①建昌縣大中型水庫移民避險解困方案注重結合建昌縣移民工作實際，注重聽取移民群眾意愿，注重移民群眾長遠發展；②所規劃的移民安置點保證居民生活和出行便利，提高移民群眾居住水平，解決移民群眾突出困難，同時能帶動移民群眾經濟發展。

4.1.3項目可行性評估

1)風險評估內容：①項目建設的規劃和出臺征求了群眾的意見；②符合本地經濟社會發展總體水平；③實施方案具體可操作。

2)風險評價：項目可行，風險低。

3)風險分析：建昌縣大中型水庫移民避險解困試點工作有利于改善移民群眾居住條件，改善移民群眾的生產生活條件、提高移民經濟收入，維護庫區和諧穩定。

4.1.4項目可控性評估

1)風險評估內容：①項目的規劃和出臺不存在其他可能影響社會穩定的隱患；②有相應的預測預警措施和應急處置預案；③有化解矛盾的對策措施。

2)風險評價：項目可控，風險較低。

3)風險分析：建昌縣大中型水庫移民避險解困試點工作目前只在5個安置點進行，由于數量有限，不能一次性滿足所有移民的需求，因此有可能引發部分移民的不滿情緒，這需要在試點過程中做好宣傳解釋工作，做好相關工作處置預案，建昌縣移民辦通過摸底調查，做了大量的工作，絕大多數移民群眾對此項工作非常支持，因此項目可控性風險較低[2]。

4.2社會穩定風險分析結論

建昌縣大中型水庫移民避險解困試點工作通過上墻張貼公開、與移民面對面、召開移民戶代表會議等形式的政策宣傳，使移民群眾充分認識到開展避險解困試點工作的目的和意義及必要性。對可能影響社會穩定風險因素的僅是極個別移民及少數利益受損人員，社會影響面較小。綜合評價建昌縣2015年大中型水庫移民避險解困試點項目社會風險評估等級為“低風險”，其發生可能性較小[3]。

5　排查化解不穩定因素工作方案及應急措施

研究制定避險解困試點工作排查化解不穩定因素的工作方案及處理突發事件的應急措施和工作預案。

5.1制定工作方案

1)強化組織領導。成立縣政府分管領導為組長，水利局局長為副組長，縣發改局、財政局、扶貧辦等部門相關人員和試點村的鄉村主要負責人為成員的建昌縣大中型水庫移民避險解困試點工作排查化解不穩定因素工作小組，做好排查化解試點地區不穩定因素的各項工作[4]。

2)建立健全制度。制定完善《建昌縣庫區不穩定因素突發事件應急工作預案》、《建昌縣庫區移民矛盾糾紛排查調處制度》、《移民辦主任信訪接訪日制度》等一系列工作制度，加強《建昌縣移民局綜治信訪維穩“1+N”調解室》建設，有效服務群眾，為庫區安定穩定奠定基礎。

3)深入排查化解。扎實開展“基層綜治1+N聯動在庫區”活動和“排查整治突出問題，優化庫區發展環境”活動，把移民矛盾糾紛排查化解工作作為一項經常性的工作來抓，及時將群眾的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

4)加強基層建設。進一步完善情報信息網絡，強化情報信息報送工作，充分發揮基層信息員的作用，及時了解掌握苗頭性、傾向性問題，對矛盾糾紛早預防、早發現、早控制、早解決[5]。

5.2應急措施和工作預案

5.2.1工作要求

按照依法處理信訪事項“路線圖”要求，認真抓好庫區移民信訪辦理工作，及時有效處理移民信訪問題。高度重視移民上訪。對所反映的問題，及時調查處理，并答服上訪人。接到移民突發性上訪信息后，要迅速做好接訪工作的準備。

5.2.2工作機制

1)預防機制。一是加強宣傳教育；二是強化移民干部培訓。

2)領導接訪機制。深入開展領導接訪活動，完善接訪機制，確保每月至少安排一天時間由一名縣領導和相關部門負責接待移民來信來訪。

3)矛盾糾紛排查調處機制。實行信訪維穩半月報告制。縣移民局每半月召開一次不穩定因素排查例會，通報、分析排查出來的矛盾糾紛和不穩定因素，研究制訂調處方案，并向上一級部門匯報。

4)重大不穩定事件的快速反應、處理、報告機制。

5.2.3應急響應

1)啟閉預案程序。特別重大，重大和較大水庫移民突發群體性事件發生后，由縣指揮部指揮長決定啟動預案應急響應。

2)現場處置。在縣指揮部的指揮、協調下，事件發生地成立現場應急指揮部，應急處置人員進入事件發生地現場。現場應急指揮部會同移民、信訪等有關部門動員移民積極配合當地黨委、政府做好移民群眾的勸散工作。

6　結　語

通過對大中型水庫移民社會穩定性的風險評估，把大量的大中型水庫移民搬遷產生的社會穩定風險化解在搬遷實施之前，努力解決影響大中型水庫移民社會穩定問題，真正化解矛盾，解決問題，將問題消滅在萌芽狀態，很好處理好移民社會穩定。確保建昌縣大中型水庫避險解困試點地區的經濟社會平穩較快發展，為當地經濟社會發展打下堅實的基礎保障和做出應有的貢獻。

[1]李鵬,姚凱文,張丹.基于模糊層次分析法的水庫移民收入風險分析[J].水力發電，2013(07)：10-13.

[2]姜忠鶴,閆杰.基于霍爾三維結構的創新研究[J].物流科技，2013(03)：111-112.

[3]胡寶柱，蘇雨艷，郭劉超，等.水庫移民中弱勢群體后期扶持研究[J].安徽農業科學，2012(34)：16889-16890，16913.

[4]王慶，李振華.水庫移民變遷與后期扶持政策演進[J].湖北經濟學院學報，2012(01)：82-83.

[5]才慶欣，王弛.以科學發展觀為統領開創移民工作新局面[J].價值工程，2011(17)：303.

1007-7596(2016)06-0065-02

2016-04-12

陳麗華(1974-)，女，遼寧葫蘆島人，助理工程師，研究方向為移民管理、水利工程施工、水土保持等；黨淑慧(1969-)，女，遼寧葫蘆島人，助理工程師，研究方向為移民管理、水利工程施工、水土保持等。

D632.4

B