水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理要點(diǎn)

李　寧

(新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830052)

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水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理要點(diǎn)

李寧

(新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830052)

控制水利工程的造價(jià)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，在建設(shè)項(xiàng)目投資決策的過程中可謂是貫穿始終，水利建設(shè)單位在建設(shè)水利工程的時(shí)候，可以通過多種途徑來對工程建設(shè)中的資金成本以及工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。投資方只有強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)資金的節(jié)約，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)目的。工程造價(jià)是一門綜合性的學(xué)科，其中融入了經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)，可以說工程造價(jià)與投資效益之間有著直接的關(guān)系。

水利建設(shè)；造價(jià)控制；投資決策；全過程；經(jīng)濟(jì)效益

0　引　言

從實(shí)踐中可以了解到在整個工程中的造價(jià)控制，對于工程的質(zhì)量起著重要的作用。貫穿在投資決策、工程設(shè)計(jì)、具體施工、材料購買等一系列項(xiàng)目之中。對于工程中造價(jià)的控制，其根本原因是為了保證資金在使用的過程中不會造成超額的事情發(fā)生，同時(shí)還可以保證對建設(shè)項(xiàng)目的控制，使得工程中的人員、物資、以及資金等都得到一定的控制，從而實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

1　在決策這一階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制

當(dāng)今社會人們做事之前都會對這件事進(jìn)行決策、計(jì)劃，這就意味著在對水利建設(shè)之前，一定要對水利造價(jià)進(jìn)行決策，因此也就要求造價(jià)人員對于水利建設(shè)中所要用到的資金進(jìn)行預(yù)估，并按照預(yù)估的資金編制可行性報(bào)告。從而對于各種方案進(jìn)行評價(jià)，最后選出的方案不僅要綜合最優(yōu)還要具有良好的技術(shù)可行性，在將方案確定下來以后，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，并將這次水利工程所要用到的資金進(jìn)行評估[1-3]。

1.1編制可行性報(bào)告的重要性

一般在建設(shè)方案選定了以后就要進(jìn)行投資估算這個環(huán)節(jié)了，這是整個水利工程最重要的工作之一，按照這個預(yù)估下的資金，可以準(zhǔn)確的確定在實(shí)際的水利工程中，所使用的資金數(shù)，這樣在很大程度上保證了資金的合理運(yùn)用，既保證了資金沒有被浪費(fèi)，同時(shí)還保證了由于資金的原因而導(dǎo)致工程質(zhì)量的不合格。

這就意味著造價(jià)人員一定要按照實(shí)際情況來進(jìn)行投資估算，與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況相結(jié)合，將投資所使用的資金準(zhǔn)確的預(yù)估出來，要清楚的了解到想要合理的控制工程的初步概算就必須對水利工程進(jìn)行投資預(yù)估。

1.2投資估算一定要根據(jù)實(shí)際的反映設(shè)計(jì)

在水利工程建設(shè)當(dāng)中造價(jià)人員一定要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的設(shè)計(jì)，主要的原因就是要使其真實(shí)意圖，在水利工程的建設(shè)當(dāng)中得以反映，在估算投資的時(shí)候需要反復(fù)考慮設(shè)計(jì)內(nèi)容，以保證計(jì)算的準(zhǔn)確定，最終選擇出最為適合的方案。并且一定要對于設(shè)計(jì)的方案要進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)整，這就要求水利工程設(shè)計(jì)方案，不僅僅是要將技術(shù)的可行性提高，還要將合理的資金的使用情況進(jìn)行說明。

這就要求水利工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，還要將最合理的資金使用情況應(yīng)用到水利工程設(shè)計(jì)的過程中，同時(shí)造價(jià)人員一定要遵循這個原則，并且對于在實(shí)際的工程中會出現(xiàn)的各種可能性進(jìn)行合理、可靠的預(yù)估[4-6]。

2　在控制設(shè)計(jì)時(shí)的工程造價(jià)

從日常生活中可以了解到設(shè)計(jì)階段對于整個水利工程在建設(shè)中的質(zhì)量、安全等都起著重要的作用，這就意味著水利工程項(xiàng)目管理人員一定要重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制。我們要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃安排工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資以及效益提升的目的。

2.1對水利工程的工程造價(jià)進(jìn)行有效控制

在同一個水利工程的建設(shè)項(xiàng)目中會有很多的設(shè)計(jì)方案，自然也具有不同的工程造價(jià)，那么對項(xiàng)目管理者來說最需要思考的就是哪種方案最優(yōu)化。

首先要保證設(shè)計(jì)方案具有全部的基本功能，其次要對其經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評估，最優(yōu)方案不僅要具有最先進(jìn)的技術(shù)，還要具有最高的經(jīng)濟(jì)合理性。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案經(jīng)常使用的方法為將所體現(xiàn)出來的價(jià)值進(jìn)行分析，西方的先進(jìn)國家都在工程建設(shè)的過程中使用這種方法，因?yàn)閷⑺w現(xiàn)出來的價(jià)值進(jìn)行分析可以有效地管理各項(xiàng)成本因素，發(fā)展的前景比較廣闊。

價(jià)值工程也就是在符合功能要求的前提下，功能最高并且成本最低，公式為：

V=F/C

(1)

式中：V為價(jià)值系數(shù)；F為功能系數(shù)；C為成本系數(shù)。

2.2對水利工程的設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行限額控制

對于水利工程的造價(jià)預(yù)估進(jìn)行控制，就是意味著在對水利工程的設(shè)計(jì)工程中需要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對于限額設(shè)計(jì)來說將投資進(jìn)行一步一步的分解等，都是其實(shí)現(xiàn)的有效方法和途徑，同時(shí)還可以有效地控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)概算指標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)范等各個方面了。

初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該將編制可行性研究報(bào)告這一階段的資金預(yù)估作為最基本的一步來進(jìn)行工程的實(shí)施。主要將資金的使用控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)并且對于施工所要用到的設(shè)備和材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制[7]。

3　控制投招標(biāo)階段的工程造價(jià)

建設(shè)工程之所以采用投招標(biāo)制度，是為了有效的對工程造價(jià)進(jìn)行控制，建設(shè)單位應(yīng)該將這種競爭手段充分的利用起來，控制工程造價(jià)。對投標(biāo)人提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)要進(jìn)行嚴(yán)格的衡量和審定，這決定著水利工程是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，具體來說建設(shè)方需要從以下3個方面出發(fā)：

3.1嚴(yán)格的進(jìn)行資格審查

對于施工單位的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有需要的時(shí)候前往實(shí)地進(jìn)行考察，對投標(biāo)人計(jì)算工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法有足夠的了解，那些沒有良好信息、不能保證水利工程的質(zhì)量和安全性的施工單位堅(jiān)決不要讓他們進(jìn)行投標(biāo)。

3.2合同簽訂要非常嚴(yán)謹(jǐn)

在簽訂合同的時(shí)候要使用規(guī)定的格式、并且語言使用縝密的合同，這樣很大程度的避免了當(dāng)在水利工程施工的過程中出現(xiàn)隱患時(shí)，雙方出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，或者是索賠[8]。

3.3保證標(biāo)底的合理性

招標(biāo)單位對招標(biāo)人在質(zhì)量方面提出的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量方面的要求以及預(yù)期工程造價(jià)等綜合文件共同構(gòu)成了標(biāo)底。從本質(zhì)來說標(biāo)底指的就是建設(shè)單位自己所預(yù)估出來的水利工程所要用到的資金量。這種辦法不僅公平，而且可以提出參考依據(jù)確定評標(biāo)是否價(jià)格合理，對于工程造價(jià)的控制具有很大幫助。

以北邢家水庫建筑工程為例，為了避免投標(biāo)單位出現(xiàn)惡意競標(biāo)的情況，也就是投標(biāo)單位用低于成本價(jià)的價(jià)格來進(jìn)行競標(biāo)，北邢家水庫建筑工程雖然沒有設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的上限，但是設(shè)置了底線，這樣一來工程建設(shè)的順利進(jìn)行就有了保證，表1為北邢家水庫建筑工程的概算以及招標(biāo)控制價(jià)格表。

4　控制施工階段的工程造價(jià)

雖然施工階段已經(jīng)開始正式建設(shè)實(shí)體了，但是因?yàn)楦鞣N因素例如施工環(huán)境的限制、設(shè)計(jì)方對施工技術(shù)出現(xiàn)了問題，或者是失誤而不得不將水利工程項(xiàng)目進(jìn)行修改，這就造成了工程造價(jià)、施工時(shí)所要用到的工期都會發(fā)生改變。

4.1對水利工程進(jìn)行整體的、全面的預(yù)算

對水利工程進(jìn)行整體的、全面的預(yù)算模式屬于一套完整的管理控制系統(tǒng)，并且是可以正常運(yùn)行的，對于信息社會來說想要控制時(shí)空管理，就必須先達(dá)到預(yù)算管理這個客觀要求。

4.1.1外部環(huán)境

水電建設(shè)整體來說處于一個不夠穩(wěn)定的大環(huán)境中，很多企業(yè)過于追求眼前利益，想用最低的投入換來最大的產(chǎn)出，一味快速進(jìn)行建設(shè)，增加了施工企業(yè)的投入成本，也沒有獲得什么利潤，對于建設(shè)來說是非常不利的，影響了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1.2內(nèi)部環(huán)境

建設(shè)水利工程的時(shí)候?qū)τ诟鞣N類型的原材料，在施工中所要用到的機(jī)械設(shè)備，以及技術(shù)人員是不能缺少的。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了原材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員的使用費(fèi)用正在不斷增加的過程中，所以出于對整個工程的質(zhì)量考慮，一定要保證必須保證嚴(yán)格按照規(guī)范對水利工程進(jìn)行整體的、全面的預(yù)算的對企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略并且做到賞罰分明。

表1　北邢家水庫建筑工程的概算以及招標(biāo)控制價(jià)格表

4.2控制和管理工程結(jié)算

工程結(jié)算主要從以下4個方面進(jìn)行控制和管理：

1)對工程內(nèi)容進(jìn)行核對，確實(shí)與合同中的條款相一致，然后對工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查，確認(rèn)其已通過以后方能結(jié)算工程，這兩個標(biāo)準(zhǔn)是缺一不可的。

2)使用標(biāo)準(zhǔn)方法來進(jìn)行結(jié)算，不管是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)價(jià)定額等其他內(nèi)容，都要與條款的要求相符合，結(jié)算之后的審核工作要及時(shí)的進(jìn)行。

3)對設(shè)計(jì)變更的簽證要進(jìn)行檢查和落實(shí)，將設(shè)計(jì)變更通知單，修改之后的圖紙一并交于審核人員，審核人員同意以后，才能由建設(shè)單位進(jìn)行審查，通過以后進(jìn)行簽證，才是完整的設(shè)計(jì)變更程序。

4)如果設(shè)計(jì)變更比較重大的時(shí)候，必須經(jīng)過原來的審批部門進(jìn)行審批，當(dāng)合格之后才能使用。

5　控制水利工程完工時(shí)的工程造價(jià)

竣工階段是最后一個環(huán)節(jié)，但不能因?yàn)橐呀?jīng)接近尾聲就有所懈怠，還要繼續(xù)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，繼續(xù)認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行檢查以及核對，不可有絲毫松懈。因?yàn)橐獙⒔ㄔO(shè)單位和施工單位的關(guān)系體現(xiàn)出來，并且說明二者的責(zé)任，審核人員要和相關(guān)部門取得良好的聯(lián)系。

將施工合同、招標(biāo)文件為依據(jù)進(jìn)行中間撥款，結(jié)算的時(shí)候要依照施工實(shí)際做出的工作來進(jìn)行，撥款時(shí)候心中要有數(shù)手中有度，對錢款的使用情況和進(jìn)度隨時(shí)進(jìn)行檢查，保證可以按時(shí)完成施工過程。

其次是竣工結(jié)算的時(shí)候一定要進(jìn)行審核，審核人員一定要有較高的職業(yè)道德水平，不能因?yàn)樽约旱乃嚼瑥亩撟骷佟?/p>

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1007-7596(2016)06-0182-03

2016-04-18

李寧(1984-)，女，新疆阿克蘇人，工程師，從事水利工程造價(jià)工作。

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