環境執法在具體執法實踐中存在的問題和提高環保執法能力的對策

李稚迪（中山市環境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

環境執法在具體執法實踐中存在的問題和提高環保執法能力的對策

李稚迪
（中山市環境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

伴隨著經濟的快速發展，高能耗、高排放也隨著增加，面對越來越嚴峻的環境問題，環境執法工作也迎來了新的挑戰。現階段，我國關于環境執法方面的法規和制度也在不斷的完善中，然而，實際的環境執法工作還面臨很多現實的問題，如何提升環境執法的能力，從根本上解決環境執法中存在的問題，成為環境執法部門必須研究的重要課題。針對現階段環境執法工作所面臨的主要問題進行研究和探討，并提出了如何提高環保執法能力的有效對策，以供參考。

環境執法；問題；對策

1　環境執法工作中存在的主要問題

1.1法制不夠完善

目前，我國關于環保方面的法律體系還不夠完善，有待進一步加強和完善，主要體現在以下幾點：一、法律法規具有一定的滯后性，不易于操作，也是導致我國環境執法工作面臨困境的關鍵因素。現階段，我國環境立法還存在很多有待進一步加強和完善的地方，一些內容還存在法律空白，環境執法工作沒有法律作為基本的保證，就很難實施；其次，很多法律法規之間沒有統一的協調配合，存在嚴重的交叉重疊現象；另外，一些法律法規太過抽象，不具備有效的操作規定以及配套的措施方法，沒有較強的實際操作性，從而為環境執法工作帶來了更大的難度。

1.2法律法規意識淡薄

政府領導人不具備較強的法律法規意識，沒有樹立正確的政績觀以及科學發展觀，將工作的重點放在了GDP的增長以及一些招商引資方面，對于環保工作沒有予以足夠的重視，給環境執法工作造成了一定的阻礙，不利于其工作的有效展開，從而使環境污染的程度越來越嚴重。另外，民眾缺乏一定的環境參與意識，即使大眾的環保意識也在不斷增強，但是他們仍然無法將自己的實際行動落實到環保工作中來，沒有一定的參與和監督意識，對于環境執法工作缺乏足夠的了解，也不利于環境執法工作的進行。

1.3環境部門缺乏必要的行政強制權

環境執法過程中沒有法律作為強有利的手段作為支撐，環保行政部門對于環境違法行為不能及時采取有效的方法加以解決，對于一些違法的情況拒絕接受相應處罰的行為，環保部門只能向法院提出申請強制執行，給執法工作帶來很大的難度。另外，在向法院提出申請時，其法律程序比較復雜，持續的時間久，不利于執法工作效率的提升，從而無法保證執法的權威性。對于一些嚴重的環境污染問題難以進行徹底的查處，從而無法使問題得到及時有效的解決，造成環境執法工作的不徹底性。

2　提升環保執法能力的有效對策

2.1加大環境法制宣傳教育，構筑行政執法社會基礎

對于基層環保部門而言，作為環保執法的核心，要進一步加大環境執法的力度，環境執法工作必須和民眾的守法互為協調，積極鼓勵并倡導廣大人民群眾加入到自覺守法的行列中來，密切配合相關人員的執法工作，讓群眾對執法工作進行有效地監督，在群眾的協助下推動環境執法工作的順利展開。所以，環境執法部門必須加大環保工作的宣傳力度，普及環境保護的法律觀念和意識，各級領導要樹立好的模范作用，具備較強的環保意識和法制觀念，大力倡導并鼓勵民眾加入到環保監督工作中來，對于執法部門的工作以及企業單位的排污狀況進行全面的監督，進一步完善民眾舉報制度，使民眾的監督作用得到有效的發揮，加強企業和民眾對于環保法律的學習，使他們樹立學法、懂法的意識，為提升環保執法能力打下良好的基礎。

2.2國家應加強環境立法，完善法律法規體系

我國要進一步完善環境法制，為執法工作打下良好的基礎。修訂和完善環境保護的法律法規，建立并完善環境保護行政責任追究制，進一步加強環境保護制度的可操作性，環境法規中的一些義務性條款必須要設置與之對應的法律責任和處罰條款。使個人和企業的雙罰制度得到真正的落實，環保部門具有強有力的執法手段，使環境監管的主體地位得到進一步的加強和落實，環保部門必須具有一定的執法權，比如關停、查封、扣押、沒收等權利，從而使環保法律中的一些缺失部分得到相應的補充，，實現法律的易操作性。加大企業違法費用的征收，加大對環境違法行為的處罰力度。通過經濟激勵措施，為那些具有良好表率的守法企業提供政策上的支持和幫助，加大環境稽查的力度，建立環保警察制度，打造一支優秀的環保警察隊伍。

2.3加強環保執法隊伍的建設

加大對環保執法部門的資金支持，將這些資金主要放在執法人員的培訓工作以及不同裝備的更新方面，加大培訓的力度，讓執法人員在掌握相關專業知識的基礎上，不斷加強其執法能力，打造一支高素質的執法隊伍，加強其業務能力的培養，嚴格把好“人情關”、“金錢關”和“權力關”，堅決杜絕一些利用職權和金錢而進行的不正當行為，提升執法隊伍的綜合能力。對于環保部門以及各級政府的執法行為以及企業的違法行為要進行全面有效的監督，建立事前監督機制、公眾監督機制和媒體監督機制，使監督工作做到全方位、有效化，推動環境執法工作的順利進行。

3　結束語

總而言之，生態環境保護問題越來越受到全球的關注和重視，環境保護工作取得了一定的進展，但仍然存在一些問題，因此，相關部門必須做好全方位環境執法工作，不斷更新環境執法的方式方法，完善環保的法規政策，并使其得到有效的落實，加強環保執法能力的提升，全面推動環境執法工作的有序開展。

［1］ 王曦，楊興.試論環保執法的現實障礙及其法律對策［J］.環境資源法論叢，2004：39-41.

［2］ 陳銀宏，許實基.淺析我國環保執法的現實障礙及其法律對策［J］.環境，2006（S2）：58-59.

收稿日期：2016-05-06

作者簡介： 李稚迪（1985—），男，廣東中山人，主要研究方向為環境管理。

Environmental Enforcement in the Specific Practice of Law Enforcement Problems and Improve Environmental Law Enforcement Capacity Measures

Li Zhi-di

With the rapid economic development，high energy consumption，high emissions increases，the face of increasingly serious environmental problems，environmental enforcement work has also ushered in new challenges.At this stage，our rules and regulations on environmental enforcement is also in constant improvement，however，the actual enforcement of environmental laws also face many practical problems，so how to improve the ability of environmental enforcement，environmental law enforcement exists a fundamental solution to the issue has become an important subject of environmental law enforcement must be studied.In this paper，the main problems faced by law enforcement stage environment for research and discussion，and suggestions on how to improve the ability of law enforcement and environmental protection effective countermeasures for reference.

environmental law enforcement；problem；countermeasure

X321

B

1003-6490（2016）05-0212-02

2016-05-10

余偉（1988—），男，福建永春人，主要研究方向為精細化學品合成。