淺談我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題及其完善途徑

李潔平（中山市環(huán)境保護(hù)局大涌分局，廣東中山 528476）

淺談我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題及其完善途徑

李潔平
（中山市環(huán)境保護(hù)局大涌分局，廣東中山 528476）

在環(huán)保與節(jié)能政策全面實(shí)施的新形勢(shì)下，環(huán)保管理工作有序開(kāi)展，需要注重其各種制度的合理制定，并加強(qiáng)管理體制立法，才能真正促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理體制立法機(jī)制更加完善。就我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出我國(guó)環(huán)境管理體制立法的完善途徑，以促進(jìn)環(huán)境管理工作效率進(jìn)一步提高。

環(huán)境管理；體制；立法；完善途徑

隨著我國(guó)環(huán)境管理力度的不斷加大，其管理體制變得越來(lái)越完善，必須注重管理職責(zé)的有效明確，才能全面提高我國(guó)環(huán)境管理效果。因此，對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題有比較深入的了解，才能制定出更可行的完善策略，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量有效提高。

1　我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題分析

根據(jù)相關(guān)研究和分析可知，我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

1.1體系方面還不夠完善

在環(huán)境管理體制的立法過(guò)程中，其體系包括的內(nèi)容有：第一，與環(huán)境管理體制相關(guān)的法規(guī)；第二，與環(huán)境管理體制相關(guān)的法律；第三，與環(huán)境管理體制相關(guān)的規(guī)章，等等。但是，我國(guó)環(huán)境管理體制立法體系存在不完整、各個(gè)規(guī)定之間不夠協(xié)調(diào)、單行立法太過(guò)簡(jiǎn)單、規(guī)范性文件占據(jù)主導(dǎo)地位等多種問(wèn)題，從而導(dǎo)致各種法律問(wèn)題、沖突出現(xiàn)。例如：在制定《水污染防治法》時(shí)，應(yīng)將各個(gè)部門(mén)需要承擔(dān)的職責(zé)明確制定出來(lái)，并設(shè)置具體的實(shí)施方法，但實(shí)際上其內(nèi)容比較抽象、簡(jiǎn)單，根本無(wú)法發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)水污染問(wèn)題的有效管理與監(jiān)督。

1.2內(nèi)容相互交叉和存在一些矛盾

環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在重復(fù)現(xiàn)象。隨著我國(guó)環(huán)境管理體制逐步向著統(tǒng)一監(jiān)督、管理方向發(fā)展，一些新的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，但原有的一些機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)撤銷(xiāo)，進(jìn)而出現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)重復(fù)的問(wèn)題，如在自然保護(hù)這個(gè)工作上，國(guó)家林業(yè)局設(shè)置有野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)置有自然保護(hù)部門(mén)，但野生動(dòng)物保護(hù)是屬于自然保護(hù)的一個(gè)內(nèi)容，因而上述兩種機(jī)構(gòu)存在職能重復(fù)、交叉的問(wèn)題，最終產(chǎn)生一些環(huán)境管理工作方面的矛盾。

1.3部分立法授權(quán)與科學(xué)管理的一些規(guī)律不相符

目前，部分行業(yè)管理部門(mén)行使的職權(quán)是屬于我國(guó)環(huán)境管理監(jiān)督部門(mén)的、政府行使的一些權(quán)力屬于其下級(jí)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)行使的部分權(quán)力是屬于綜合決策性部門(mén)的等，如在《環(huán)境噪聲污染防治法》中指出：生活環(huán)境污染的職權(quán)是在公安部門(mén)，但公安部門(mén)的主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)治安，因而沒(méi)有太多時(shí)間處理環(huán)境噪聲方面的污染問(wèn)題。因此，立法授權(quán)的合理確定，管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行自己的工作職責(zé)，是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理體制立法需要重點(diǎn)思考的內(nèi)容。

2　我國(guó)環(huán)境管理體制立法中問(wèn)題的完善途徑

2.1加大環(huán)境管理體制立法的研究力度

首先，對(duì)立法的內(nèi)容、方法、依據(jù)等有比較全面的了解，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則，才能避免不履行責(zé)任情況出現(xiàn)。但是，我國(guó)在環(huán)境管理體制立法方面的研究比較少，因而無(wú)法構(gòu)建與我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀相符的環(huán)境管理體制。其次，環(huán)境管理體制立法必須注重科學(xué)性，因此，加大其研究力度，明確環(huán)境保護(hù)管理體制、行政管理體制之間的關(guān)系，才能著重解決當(dāng)前存在的各種問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理體制立法模式不斷優(yōu)化。最后，在遵循相關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)方面的各個(gè)部門(mén)必須保持協(xié)調(diào)合作關(guān)系，并積極配合環(huán)境管理制度的實(shí)施要求，才能真正提高我國(guó)環(huán)境管理工作質(zhì)量。

2.2充分借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

與國(guó)外很多國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境管理體制立法的起步比較晚，因此，需要充分利用外國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的一些經(jīng)驗(yàn)，才能為我國(guó)環(huán)境管理體制立法體系進(jìn)一步完善提供重要參考依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，合理確定我國(guó)環(huán)境管理體制立法模式，才能真正達(dá)到降低環(huán)境污染程度的目的，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展有著極大作用。

2.3重視先立法后改制原則的有效執(zhí)行

為了提高我國(guó)環(huán)境管理體制方面各種法律的權(quán)威性，必須重視先立法后改制原則的有效執(zhí)行，并及時(shí)消除各工種法律之間存在的矛盾，才能真正解決當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理體制立法中的一些問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)樹(shù)立上述觀念，才能為我國(guó)環(huán)境管理工作有序開(kāi)展提供重要保障，從而保證環(huán)境管理各部門(mén)的工作職責(zé)能夠得到真正體現(xiàn)。

2.4注重環(huán)境管理體制立法的綜合性

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理體制立法涉及很多的規(guī)章、法律規(guī)范等，使得這些內(nèi)容出現(xiàn)交叉、重復(fù)等問(wèn)題。因此，在我國(guó)環(huán)境管理體制立法過(guò)程中，必須注重其綜合性，明確各部門(mén)的地位、組成機(jī)構(gòu)、管理職能等，才能確保各級(jí)部門(mén)的工作職責(zé)能夠得到真正細(xì)化，對(duì)于提高我國(guó)環(huán)境管理體制立法體系的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性等有著極大作用。例如：在《固體污染物防治法》中，各級(jí)部門(mén)需要履行的工作職責(zé)是：在自己管轄范圍內(nèi)的固體廢物必須及時(shí)清理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能真正達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

3　結(jié)束語(yǔ)

總之，將現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定中的不合理、不科學(xué)的法律內(nèi)容及時(shí)調(diào)整，并將環(huán)境管理各部門(mén)的工作職責(zé)細(xì)化，是我國(guó)環(huán)境管理體制立法真正規(guī)范化發(fā)展的重要體現(xiàn)，以在環(huán)境管理體制立法綜合性有效提高的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量全面提高。

［1］ 傅學(xué)良.論環(huán)境信息公開(kāi)管理體制的立法改革和完善［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38（1）：61-64.

［2］ 侯佳儒.論我國(guó)環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題及其完善［J］.行政法學(xué)研究，2013（2）.

收稿日期：2016-05-08

作者簡(jiǎn)介： 李潔平（1985—），女，廣東中山人，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。

Legislation of Environmental Management System Problems and Perfecting Ways

Li Jie-ping

Under the new situation of environmental protection and energy policy is fully implemented，the management aspects of the work conducted in an orderly，reasonable need to focus on the development of its various systems and to strengthen the management system of legislation，in order to truly promote the environmental management system of legislative mechanisms more perfect.In this paper，the legislation on environmental management system of the problems analyzed，and ways to improve our environmental management system of legislation to promote environmental management efficiency is further improved.

environmental management；system；legislation；perfect way

D922.68

B

1003-6490（2016）05-0211-02

2016-05-11

文洪江（1983—），男，四川綿陽(yáng)人，助理工程師，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾砑盎瘜W(xué)工程。