三江治理工程建設(shè)的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實意義

王　波

(黑龍江省三江工程建設(shè)管理局,哈爾濱 150081)

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三江治理工程建設(shè)的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實意義

王波

(黑龍江省三江工程建設(shè)管理局,哈爾濱 150081)

摘要：黑龍江省當(dāng)前建設(shè)的三江工程系指松花江、嫩江和中國境內(nèi)的黑龍江干流堤防工程及部分與堤防相關(guān)的護(hù)岸工程，以及胖頭泡滯洪區(qū)工程。三大江流域歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，由于無堤防或標(biāo)準(zhǔn)很低，給沿岸城市和農(nóng)村帶來嚴(yán)重的人民生命財產(chǎn)損失。文章對三江堤防工程建設(shè)的歷史進(jìn)行了回顧，以水利設(shè)計龍江水院牽頭，各地市設(shè)計院參加的提前謀劃，迎來了三江治理的歷史機(jī)遇，致使三江治理工程建設(shè)全面展開，其意義現(xiàn)實且深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：三江流域；洪澇災(zāi)害；工程治理；歷史機(jī)遇；現(xiàn)實意義

當(dāng)前進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的三江工程是指松花江、嫩江和我國境內(nèi)的黑龍江干流堤防工程及部分與堤防相關(guān)護(hù)岸工程，以及胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程。其中黑龍江省境內(nèi)的松花江干流的治理范圍是從上游三岔河口至下游同江三江口，河道全長939 km；嫩江干流的治理范圍是從上游古里河口至三岔河口，河道全長1038 km；黑龍江干流的治理范圍是從上游洛古河口至下游的撫遠(yuǎn)水道出口，河道全長1861 km。本次治理共涉及堤防建設(shè)長度2758.87 km，總投資226.2億元。

1三江堤防工程建設(shè)的歷史回顧

三大江流域歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，多次給沿岸居民的生命、財產(chǎn)、生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重?fù)p失和影響。據(jù)洪水實測資料和歷史洪水調(diào)查統(tǒng)計，松花江流域發(fā)生的較大洪水年份有1932、1953、1956、1957、1960、1969、1988、1991、1998年和2013年；黑龍江流域的較大洪水年份有1872、1897、1902、1928、1929、1956、1958、1959、1972、1984、1998年和2013年。黑龍江省地處祖國東北邊疆，開發(fā)建設(shè)較晚。解放前人口較少，主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾等大中城市，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，耕地不多，基本上是“靠天吃飯”。因此，除沿岸主要城鎮(zhèn)建設(shè)有低標(biāo)準(zhǔn)的堤防外，其它地方幾乎沒有任何防洪設(shè)施和工程。

新中國成立后，隨著人口的增多和生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)實際情況，各級政府和當(dāng)?shù)厝罕娭鸩竭M(jìn)行的防洪工程建設(shè)，截止1998年，松花江和嫩江干流，以及黑龍江下游干流，基本形成了以堤防為主低標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系，主要城市哈爾濱的主城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100 a一遇，齊齊哈爾、佳木斯等重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到50 a一遇，沿岸城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30 a一遇，農(nóng)堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)多在20 a一遇一下。1998年，嫩江、松花江發(fā)生流域流域性的特大洪水。經(jīng)過“98”大水的沖擊，嫩江干流堤防多處決口潰堤，受淹耕地面積占堤防保護(hù)耕地面積的1/2，受災(zāi)人口1/3；松花江干流堤防在大量軍民全力抗洪搶險下，主要堤防沒有潰堤決口，但由于排水設(shè)施不足，仍造成較大的澇災(zāi)損失。從洪水的考驗過程看，我省的大多數(shù)堤防(包括城市堤防)，都是在原有民堤的基礎(chǔ)上逐年加高培厚形成的，不僅堤防堤身材料、填筑質(zhì)量達(dá)不到要求，堤防基礎(chǔ)處理的也不好，險工弱段多；無論土堤還是砂堤，多數(shù)沒有護(hù)坡；穿堤建筑物數(shù)量少，年久失修，滿足不了排水等功能需要，并存在安全隱患；堤前堤后坑塘多，容易出現(xiàn)險情。總體看，原有堤防的資金投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，每遇洪水，險情頻發(fā)，防汛壓力非常大。

“98”大水過后，松花江和嫩江的防洪與治理受到了國家的重視，省里有關(guān)部門也做了大量工作，爭取了一些項目，并逐步實施。先后完成了松干、嫩干應(yīng)急度汛堤防工程，亞行貸款堤防工程，主要城市防洪工程，胖頭泡蓄滯洪區(qū)應(yīng)急工程，以及嫩江干流尼爾基水利樞紐工程等項目的建設(shè)。黑龍江干流堤防工程也加強(qiáng)了投入，先后投入資金4.5億元，對28段堤防進(jìn)行了建設(shè)。這些項目的實施，對三大江的防洪工程建設(shè)起到了推動作用，也為今后的達(dá)標(biāo)建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。但是，這些項目主要集中在城市的主城區(qū)堤防、重要城鎮(zhèn)堤防和少部分農(nóng)堤，投資規(guī)模小，建設(shè)速度慢，未能從根本上提高三江干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2提前謀劃，迎來三江治理歷史機(jī)遇

早在1990年前后，我省就曾計劃建設(shè)松花江和嫩江堤防工程，當(dāng)時前期設(shè)計工作都已經(jīng)完成。但由于那時國力不強(qiáng)，國家投資能力有限，因此堤防建設(shè)不得不暫時擱置了。“98”大水以后，國家層面加快了大江大河大湖的治理，提高主要江河的防洪能力，長江、黃河等流域抓住機(jī)遇，治理投資比較大，均進(jìn)行了達(dá)標(biāo)建設(shè)。而當(dāng)時松花江和嫩江只搞了一個應(yīng)急工程。后來國家對防洪工程投資高峰過去了，我省的松花江和嫩江干流堤防達(dá)標(biāo)工程可研報告由水利部審查后上報到國家發(fā)改委，但國家發(fā)改委沒有受理。

雖然沒有開始全面進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，但這期間黑龍江省還是就省內(nèi)的幾大城市防洪做了很多工作，城市防洪國家資金陸續(xù)到位。到2013年時，雖然重要城市的防洪工程建設(shè)還沒有結(jié)束，不過如哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等幾個主要城市的主城區(qū)堤防工程基本都達(dá)標(biāo)了。但是對于縣場堤防，一直沒有系統(tǒng)投資，只是對局部特險段做了一些工程，也沒有達(dá)標(biāo)。這也是因為在經(jīng)歷了“98大水”之后，設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的洪水位做了相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致一部分堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)降低了，需要重新達(dá)標(biāo)。

由于黑龍江省委、省政府一直對防洪非常重視，除了積極進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)外，在整個三江干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)的謀劃方面也下了很大功夫。2010年前后，就開始布置龍江水院承擔(dān)相關(guān)的前期工作，技術(shù)上有了一定準(zhǔn)備，相關(guān)的各地市也做了很多工作，到2013年時整個技術(shù)工作的積累已經(jīng)比較充足。之后又發(fā)生了2013年大水，其中集中在黑干段的洪水標(biāo)準(zhǔn)比較高，下游超過了100 a一遇，中游也在50 a一遇上下。當(dāng)時黑干堤防的基本情況是上游已有堤防很少，下游的堤防相對來說較多，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低。2013年洪水期間，黑干下游堤防多處潰口，而松干、嫩干得很多堤段也是險情不斷。面對著洶涌而來的洪水，省水利設(shè)計院派出大量人員積極參與抗洪。有的在水利廳做技術(shù)參謀，有的前往前線，考慮到將來老堤加高培厚，他們對險工險段進(jìn)行了細(xì)致勘查，為以后的治理做了充足技術(shù)準(zhǔn)備。

近些年，全國七大流域中其他六個流域都經(jīng)過系統(tǒng)治理了，只有松花江流域資金投入較少，沒有系統(tǒng)治理。這次黑龍江流域和松花江流域的特大洪水，徹底暴露了干流沿岸防洪工程的防御標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、設(shè)施不完善等問題。而歷史上，黑龍江流域一直沒有納入松遼流域的治理范圍，這次黑龍江洪水水最大，所以，將黑龍江和松花江、嫩江一起治理，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的認(rèn)可，水利部陳雷部長在視察黑龍江省防汛工作時講過，“大災(zāi)之后必有大治”。如果沒有這場大水，要把黑龍江一起納入、一同治理，可能很難。當(dāng)時黑龍江的防汛形勢是全國最受關(guān)注的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和水利部領(lǐng)導(dǎo)都很重視，多位領(lǐng)導(dǎo)人前來視察指揮，防汛剛結(jié)束黑龍江省水利廳就馬上召開會議布置前期工作。也正是舉全省力量在提前謀劃的基礎(chǔ)上，終于迎來了這次歷史機(jī)遇，才有了三江治理工程。

要進(jìn)行綜合治理，就需要重新做可研。在與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通之后，決定分兩輪來，先做出一個應(yīng)急工程的實施方案，因為應(yīng)急工程可以不分階段，相當(dāng)于初設(shè)的范圍，其實施方案也不牽扯到環(huán)保、征占地等17個附件。最后決定半個月拿出三大江的應(yīng)急工程的實施方案，雖然時間很短，但因為積累的資料已足夠拿出一部分做應(yīng)急工程。

在做應(yīng)急工程的過程中，又特意安排另一部分人開始著手進(jìn)行達(dá)標(biāo)的可研。當(dāng)時省里是以龍江水院牽頭，省水利廳作為主管部門來組織，吸收各地市設(shè)計單位的力量，采取集中設(shè)計的方式。作為周期短的工程，一點兒時間都浪費不得，只有把大家集中起來，形成專業(yè)和專業(yè)間的銜接，達(dá)到壓茬推進(jìn)的效果，才保證了最高的效率。這樣做成本可能會有所增加，但是與眼前的歷史性任務(wù)相比，與難得的國家重視的機(jī)遇相比，這點兒成本就不重要了。

從時間上來看，從2013年末開始，達(dá)標(biāo)分3個階段。一是可研，二是初設(shè)，三是施工圖。黑干在2014年8月份批復(fù)，松干嫩干在2015年2、3月份批復(fù)，所以黑干相當(dāng)于是半年批出來的，松干、嫩干雖然時間比較長，但也不到1年。就省水利設(shè)計院來說，這么大的項目在這么短時間內(nèi)能把可研批回來，這種速度在歷史上都是沒有的。接下來是初步設(shè)計。從可研獲批到初步設(shè)計獲批，基本上就是3個月的時間。在初設(shè)審批后期，設(shè)計院開始做施工圖，當(dāng)時也就用了1、2個月的時間，先把第一批的施工圖做了出來。三大江共有600多座建筑，新建的就有200多座，這么大的圖量不可能在1、2個月之內(nèi)完成，是需要一個周期的。所以我們把施工安排和設(shè)計安排協(xié)調(diào)一下，需要先干的圖就先設(shè)計出來，后干的設(shè)計圖就后出來。在施工上做協(xié)調(diào)，使大家按照一個進(jìn)度、一個思路往前趕，使施工的安排比較順暢。就這樣，在各個階段都提前準(zhǔn)備，我們才把三江治理工程前期準(zhǔn)備的每個階段時間都縮到最短。

3三江治理工程在我省水利建設(shè)中的地位

黑龍江省的水利“十二五”規(guī)劃，提出我省近期水利發(fā)展主要任務(wù)是構(gòu)建防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置與高效利用、農(nóng)田水利、水資源保護(hù)和河湖健康保障、水利的社會管理與服務(wù)共五大體系，其中，把完善和提高大江大河的防洪減災(zāi)體系列為構(gòu)建全省水利發(fā)展五大體系之首，將大江大河的防洪減災(zāi)工程建設(shè)作為我省當(dāng)前水利工程建設(shè)的首要任務(wù)，是實現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

經(jīng)多方努力，三江治理工程被列入國家172項重大水利工程項目，要求“十二五”開工，3年完成。本次三江治理工程總投資226億元，幾乎相當(dāng)于三江干流堤防歷史投入的總和。2015年，三江治理工程計劃投資100億元，占當(dāng)年全省水利計劃投資的一半，是名副其實的“一號工程”，也是我省水利建設(shè)國家投資首次排名全國第一的主要支柱。2016年，計劃投資60億元，占全省水利計劃投資的1/3，也是全省乃至全國水利建設(shè)的重頭戲。

當(dāng)前，三江治理工程建設(shè)正處于高潮時期。2016年基本完成主體工程建設(shè)，2017年全部完工。加之近幾年正在實施的重要支流防洪工程和中小河流防洪工程建設(shè)，屆時，我省江河干支流的防洪工程體系得到進(jìn)一步完善和提高，防洪能力進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。

4實施三江治理工程對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用

黑龍江省三江治理工程包括黑龍江、松花江、嫩江和胖頭泡蓄滯洪區(qū)，治理江道總長度為3500 km，堤防工程總長度為2904 km。新建和加固堤防為2458 km，修建穿堤建筑物263座，修建堤頂?shù)缆?336 km，其中混凝土路面1919 km、砂石路面417 km，上堤路和防汛路1432處、共883 km。三江治理工程總投資226億元。堤防共保護(hù)土地面積419.47 萬 hm2，耕地257.8 萬 hm2，人口1074萬人。

三江沿岸是我省最重要的老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，分布有哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、黑河等主要城市和松嫩平原、三江平原等主要糧食高產(chǎn)農(nóng)田。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占我省經(jīng)濟(jì)總量的80%左右，是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)的核心地帶，也是自然資源稟賦最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⑷丝诰幼∶芗膮^(qū)域。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的三江堤防工程，將徹底解除沿岸地區(qū)的洪水威脅，極大提高區(qū)域內(nèi)人民生產(chǎn)生活的安全性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

除防洪作用外，本次三江建設(shè)還考慮了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需求。一是防洪與排澇相結(jié)合。自然情況下如果沒有堤防的話，澇水是靠自然低地或自然坡道往出排的，一旦修建了堤防，就截斷了很多自然排水的出路。為避免堤防建設(shè)與排澇出現(xiàn)矛盾，設(shè)計過程中，在排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)了一定數(shù)量和規(guī)模的排水口，滿足了排澇要求。二是處理好堤防建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。松花江、嫩江、黑龍江的灘面都是比較寬的，所以沿岸濕地很多，比如整個松花江是930多 km，平均寬度有7～8 km，濕地面積很大。這次三江治理工程注重了濕地保護(hù)，沒有出現(xiàn)隨意改線的情況，不占用和破壞濕地。在取土的過程中也盡可能少占用濕地。從工程規(guī)劃建設(shè)角度來說，工程保證了整個生態(tài)走廊。還有在黑龍江干流，除了和濕地的關(guān)系以外，還有和對岸的關(guān)系需要考慮。作為界河，我方的堤防如果往前推，以后洪水就往對岸去壓，不利于兩國關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)過和水利部的領(lǐng)導(dǎo)和專家溝通后，工程還是保持現(xiàn)在堤防的導(dǎo)線。所以說，三江治理既考慮濕地又考慮兩岸的關(guān)系，從這兩方面來看工程和生態(tài)保護(hù)是相統(tǒng)一的。三是發(fā)揮工程拉動地方經(jīng)濟(jì)、扶貧的作用。工程整個200多億的投資對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用是非常明顯的。首先是三大江施工高峰期，投入使用1萬多臺(套)機(jī)械設(shè)備，僅省內(nèi)就投入使用的6000臺左右大型運(yùn)輸車，再加上碾壓設(shè)備、挖掘機(jī)等，這些都促進(jìn)了施工企業(yè)的收入增長。其次是使用人工方面，農(nóng)民工大部分都是省內(nèi)的相應(yīng)也增加了農(nóng)村的收入。三江治理工程中鋪設(shè)很多雷諾護(hù)墊，技術(shù)難度不高，體力消耗小，一般勞動力都可以勝任，所以雇傭了很多工程附近屯子里的人，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿４送庠诠さ厣献龉さ娜藛T的消耗也從另一側(cè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有所拉動。最后是工程建設(shè)的堤頂路面也對地方也有很大幫助。三江沿岸地區(qū)現(xiàn)有交通都不好，多數(shù)是村道或者農(nóng)田道、砂石道，交通特別不便。在堤防修成了之后，既能方便當(dāng)?shù)厝罕姡卜奖懔诉叿啦筷犙策墶?/p>

總之，三江工程是百年大計，千年受益。三江工程建設(shè)對我省的社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展既有現(xiàn)實的拉動作用，又有歷史性的基礎(chǔ)作用，必將在本地區(qū)人類文明史上，留下閃光的一頁。

Historical Opportunity and Practical Meaning of Sanjiang Regulation Project Construction

WANG Bo

(Heilongjiang Provincial Sanjiang Engineering Construction and Management Bureau,Harbin 150081,China)

Abstract：The Sanjiang Project implemented currently in Heilongjiang Province refers to the embankment engineering along the Songhua river，the Nen river and the main Heilongjiang river and the partial bank protection project relevant with the embankment within the boundary of China，including the Pangtoupao flood storage zone project.The flood and waterlogging disasters occurred frequently in the Three Large Rivers watershed in the history，causing serious losses of lives and properties of the residents living in the cities and villages along the bank due to non-dikes or low standards.The paper reviews the history of Sanjiang embankment engineering construction，leaded by Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydroelectric Power Investigation，Design and Research Institute to carry out the hydraulic design，participated by each Design Institute to plan ahead of time，ushering in the new historical opportunity of the Sanjiang regulation，promoting all-around construction and development of the Sanjiang regulation project，having a practical and further meaning.

Key words：Sanjiang watershed；flood and waterlogging disasters；project regulation；historical opportunity；practical meaning

文章編號：1007-7596(2016)04-0025-04

[收稿日期]2016-03-21

[作者簡介]王波(1966-)，男，黑龍江巴彥人，教授級高級工程師，碩士，現(xiàn)任黑龍江省三江工程建設(shè)管理局黨委書記，本刊編委會副主任；前任黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院副院長。

中圖分類號：TV87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A