環境影響評估中公民參與的重要性分析

劉學榮，王海容

環境影響評估中公民參與的重要性分析

劉學榮，王海容

（中環國評（北京）科技有限公司，北京 100081；河北鋼鐵集團礦業公司，河北唐山 063000）

環境影響評估制度是預防環境污染的重要制度，公民的參與是環境影響評估中不可缺少的部分，這是由環境價值的性質決定的。公民的參與對環境評估有重要影響，可以提高決策的質量和群眾接受程度，提高執行有效性，有效緩解在環境建設中出現的一系列矛盾。

公眾參與；環境影響評估；重要性

環境影響評估是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防和減少不良環境的對策和措施，并實施跟蹤監測的方法與制度。在環境影響評估中讓公眾參與進來，就是尊重公眾的環境權，將環境規劃方面的建設及時通知公眾，并且要重視公眾對規劃和建議提出的意見和看法，將合理的民眾建議納入到環境建設中。隨著環境問題的發展和全社會民主法治意識的增強，公眾更多的參與到環境建設中來，也對環境影響評估的作用越來越大。

1　公眾參與影響環境評估的發展

我國的環境影響評估制度始于1979年，但直到1991年環境影響評估才受到有關部門的重視，實施了一個由亞洲開發銀行提供貸款的環境影響培訓項目，這是我國第一次開展公眾參與的相關活動。1993年國家計委等部門下發了《關于加強國際金融組織貸款建設項目環評管理工作的通知》中國首次明確提出，公眾參與是環境評估的重要組成部分，報告書中提出了對相關的公眾、團體、組織的利益得到考慮和補償。1996年提出了環境影響報告中應當建設相關項目為居民意見提供保障。至2003年《環評法》正式啟動。

2　公眾參與是環境評估中重要的組成部分

從根本上講，環境影響評估對規劃和建設項目等事物的環境價值評估，是對已有的環境對象價值的社會定義過程。對公眾的環境價值主體和環境影響評、參與決策和監督的地位承認和重視，尊重公眾的選擇，是公眾參與到環境影響評估的理論基礎。公眾參與的本質是公眾參與公眾評估，使公眾在環境影響評估中的價值得以體現，公眾在參與過程中具有主體地位，不僅僅是收集意見和信息的對象，要承認和重視公眾在環境影響評估中的主體地位，以合理的方式收集公眾的意見和建議，尊重公眾的價值觀。

3　公眾參與環境影響評估的重要意義

目前世界上大多數國家都制定了環境方面的法律，都對公民參與到有關問題的建設提出了明確的規定。具體來說公眾參與有以下重要意義：

3.1有利于確保環境評估的民主和公正

公眾參與可使環境建設的項目能夠讓公眾及時的了解環境的相關信息，有更多的機會能夠通過正常的方式表達自己的各種觀點和意見，能夠讓各種意見和主張都能夠得到有效的傾聽和了解，保證每個公眾群體的利益都能夠在法律的基礎上進行公正的對待，從而增強政府決策的在民眾中的認同感，更好的實施決策，也有利于減少不同意見之間的沖突。公眾參與決策意義重大，一方面增加了決策的可行性，另一方面也確保的了決策在其絕對合法條件下的公正和民主。

3.2有助于提高決策的科學性

從科學的角度看，政府雖然能夠幫助公眾獲取公共利益，但是容易受到經濟利益的誘惑，破壞環境基礎給未來的發展造成不利影響。環境的污染和破壞最先受到影響的就是公眾，公眾的生活與環境息息相關，因此環境的改變公眾有最直接的感受和認識，公眾有最先的發言權和表達權，評估也比較中肯。

3.3有利于提高公民的環境意識

公眾參與環境建設公民不僅運用法律合理的保護了自身，同時也調動起了公民參與到環境建設的熱情和積極性，充分發揮公民在環境建設中的積極作用，讓公民在保護環境的同時也是在保護自己的生活環境。近年來我國經濟發展迅速，大量的發展工程建設無疑會破壞環境，這就需要公民自發的提出建議對環境進行合理的保護。公眾參與到環境管理和公民意識的提高就變得越來越重要。

4　公眾參與環境評估的作用

4.1公眾參與可以有效預防環境建設過程中的破壞

我國的經濟發展最初走的是先發展后治理的，犧牲環境換來經濟效益的路線，這就帶來了一系列環境問題，現在要走的是可持續發展的道路，邊發展邊治理，把環境破壞降到最低。這就需要公眾針對污染、破壞環境的行為發生之后通過合理的手段來維護自己的權益，盡早發現環境問題，及早處理，在環境破壞之初就進行良好的解決，避免污染擴大化。環境問題具有危害的滯后性和不可恢復的特點，這種特點不利于及時的控制環境污染，在環境影響評估中進行公眾參與，有利于減少建設和發展后期所帶來環境問題，公眾能夠及早發現和提出檢舉，從而避免帶來不必要的損失和環境破壞。

4.2公眾參與有利于提高決策質量和可接受程度

公眾參與可以幫助環境評估人員從多個方面收集所在區域的環境信息，聽取各方面不同的觀點和看法，了解當地的環境經濟和社會狀況，有利于優化決策制定出最合理的環境保護措施。充分聽取當地民眾的意見，還可以使決策者能夠更清晰的理解被影響公眾的感受和要求，尋找恰當的補償方式和相關措施。

4.3公民參與可以提高環境影響評估執行的有效性

公眾長期生活在項目周圍的環境中，居民的生活與項目密切相關，讓公眾能夠及時、全面的了解項目的相關情況，有利于加強公眾對項目對環境影響的日常監督，發現常規檢測和管理成本太高等原因檢測不到的環境問題，對開發行為提供足夠大的外界壓力，并使這種外部壓力轉變為企業重視環保的內部需要。但公眾參與只有在有足夠的公眾壓力條件下才能形成。

4.4公眾參與可以提高建設項目環境決策的效率

在環境影響評估過程中，讓公眾參與，對建設單位和決策者而言，具有廣泛的吸收信息和集思廣益的功能。通過適當而有效的公眾參與，可以盡早發現公眾對項目環境影響的主要關注點，在項目前期的設計中，盡量加以改進和滿足公眾的要求，重視公眾提出的建議，從而提高建設項目環境前期管理和決策的效率。

4.5公眾參與可以提高公眾對決策活動和項目建設的認同

隨著我國經濟的不斷發展，公眾對周圍的居住環境越來越重視，對于周邊建設項目造成的環境污染也越來越關注，由此引發的環境糾紛、訴訟也越來越多。在項目建設前期的環境影響評估工作中，引入公眾參與，有利于促進企業和當地居民進行溝通，通過公示、座談會、聽證會等多種公眾參與的具體形式，既有利于公眾對項目環保設施的要求和監督，也有利于企業與民眾建立良好的關系，樹立良好的企業形象，從而有利于后續的生產和發展。

5　結束語

總而言之，公眾參與是一個牽扯到多個方面的系統工程。目前，我國環境影響評估中的公眾參與已經越來越受到重視，并在實踐中逐步完善發展，但是仍面臨很多問題，隨著公眾參與的工作實踐經驗的逐步積累，公眾對環境保護意識的不斷增強，和公眾參與相關得法律法規不斷完善，公眾參與必將在環境影響評估工作中起到更加重要的推動作用。

［1］ 田良.公眾參與環境影響評價的意義與作用［J］.西安交通大學學報（社會科學版），2005，（3）.

［2］ 楊仁斌.環境質量評價［M］.中國農業出版社，2005.

［3］ 馬太玲.環境影響評價［M］.華中科技大學出版社，2009.

Analysis of the Importance of Citizen Participation in Environmental Impact Assessment

Liu Xue-rong，Wang Hai-rong

The environmental impact assessment system is an important system for the prevention of environmental pollution，the participation of citizens is an indispensable part of environmental impact assessment，which is determined by the nature of the environmental value.The participation of citizens has an important influence on environmental assessment，which can improve the quality of decision making and the acceptance of the masses，improve the effectiveness of the implementation，and effectively alleviate a series of contradictions in the environmental construction.

public participation；environmental impact assessment；importance

D630；D621.5

A

1003-6490（2016）06-0179-02

2016-06-15

劉學榮（1981—），男，江西南昌人，工程師，主要從事環境影響評價工作。