民用機場規劃布局的戰略性思考

盧光兆

(廣東省機場管理集團有限公司工程建設指揮部,廣州 510410)

民用機場規劃布局的戰略性思考

盧光兆

(廣東省機場管理集團有限公司工程建設指揮部,廣州 510410)

在民用交通運輸系統中，民用航空發揮著重要作用。作為航空運輸系統中的重要構成部分，機場的合理布局對航空運輸工作的順利開展有很大的影響。基于此，論文對民用機場規劃布局進行戰略性思考。

民用機場；規劃布局；戰略思考

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.05.022

1　引言

民用機場的規劃布局要綜合考慮平衡、兼顧等原則，要能夠滿足地區經濟發展的基本要求。為了提高航空運輸的運輸效率，需要進一步優化航空運輸的結構和布局。隨著民航運輸行業的不斷發展，需要考慮新的社會背景下國家對民用機場布局的基本要求。

2　當前機場布局存在的問題

2.1總量少，密度低，服務覆蓋范圍小

目前，盡管國內機場建設取得了階段性的成果，然而和民航強國戰略標準、交通運輸體系發展遠景以及未來社會經濟發展的總趨勢進行對比，依然暴露出許多問題，比如機場的數量較少、機場地理分布東密西疏、東部經濟發達地區機場密度大、西部地區機場分布少。依據國際航空協會的要求，十分之九的旅客應能在40min之內到達機場[1]。截至2014年底，我國民航運輸機場數量達到202個，較“十一五”末期增加28個新機場，可覆蓋全國83%以上的經濟總量和93%的人口。

2.2部分機場建設標準過高

機場在建設的時候，建設標準設計得較高，現4C級以上的機場數量為160個，占機場總數的十分之九，3C級以下的機場數量少之又少，僅有十幾個，占機場總數的十分之一。出現這樣情況的主要原因就是民航支線客機數量偏少，座位數也比較少，運輸能力達不到預期的目標。這就導致有些支線機場必須要提升飛行區的標準，以此來實現干線飛機的運行規模，促使航空公司逐漸開通所有的航線，這也給機場建設帶來了一定的沖擊，建設成本投入過大，運營壓力增加，且還會對機場的可持續發展造成一定的不利影響。

2.3空域資源緊張，制約民航發展

國內大、中型機場空域資源比較短缺，航班運行會受到很大的影響，有的地區航空需求會受到壓制。比如廣州白云機場，目前具備獨立運行的跑道基礎設備可以滿足3條跑道的標準。按照設計的標準，機場每小時可以起落飛機100余架，然而受到空域資源的限制，機場的運行能力僅限制在每小時80架左右，每天只允許1400架飛機起落。白云機場的運行情況受到約束，許多開通廣州航線的支線機場也無法實現正常運營，目前，白云機場的航空業務水平正處于受限的狀況，要想提升機場的處理能力就要不斷地釋放空域資源，從而使航空的需求得到滿足。樞紐機場要想正常運行就要在機場里有許多的航班波存在，航空波對于機場的跑道和空域資源都有很高的要求標準，就白云機場目前的空域情況來看是無法實現樞紐運輸標準的。

3　規劃機場布局的標準

3.1符合區域經濟發展的要求

大型機場被人們稱作經濟發動機，主要表現在可以帶動區域經濟飛速發展，還可以直接促使“機場經濟”的不斷涌現。所謂機場經濟就是以航空運輸為基礎，對區域性和全球性物流、人流進行服務的經濟發展形式，這種經濟形式的主要特點就是附加值較高，同時還具有較強的時效性[2]。機場經濟和傳統港口經濟進行對比就會發現，在知識經濟時代，機場經濟發揮著巨大的促進作用。伴隨著機場經濟的深入發展，在不斷向內陸地區拓展的同時促使區域內產業結構發生了巨大的改變，增長方式也發生翻天覆地的變化，中心城市的經濟發展形式也跟著發生了變化，使其符合區域經濟發展的要求。

3.2滿足區域城鎮發展的要求

如今在大型機場的附近建設了大量的經濟園區，如物流園區、商務區、工業區以及保稅區等，還以機場為中心創建航空城，將產業園區和物流園區當做建設的根本推動力，現有的城鎮作為基礎，依照中心城市和新城的標準來進行大規模的規劃建設。航空城的建設主要以機場附近的樞紐經濟、口岸經濟和臨空經濟為依托，以航空運輸業為主要的產業內容，以此為基礎而構成集約化、多元化的經濟形式，航空城最終的發展目標就是集擴散效應、集聚效應為一體的綜合發展群體，以此為契機來帶動四周地區經濟的飛速發展，促使航空城附近的地域和經濟空間都得到不斷的增強和拓展，加快航空城的城市化發展步伐，從而滿足區域城鎮發展的要求。

3.3滿足區域交通運輸體系的要求

交通運輸行業如今發展的總體趨勢為貨運實現物流化、客運實現高速化。不斷強化航空客運在交通運輸體系中的重要地位和決定作用，把機場建設成大型的綜合運輸紐帶，與其他的交通方式實現有機融合，特別是和城際軌道以及高鐵真正地實現無縫對接，使機場經濟得到不斷的拓展，加快機場區域體系的協作和分工，促使機場經濟飛速發展，從而滿足區域交通運輸體系的要求。

4　系統規劃機場布局的戰略措施

4.1從空間拓展和時間延伸的角度著手

為了全面實現可持續的科學發展，以國家“十三五”機場規劃布局為依托，以空間拓展和時間延伸為基礎，全面推行機場戰略規劃布局。從空間角度而言，做好和其他行業規劃的橫向連接，其主要包括的規劃內容有專項交通運輸、區域經濟、口岸發展以及城市總體規劃等。就城市總體規劃而言，目前國內的大中型城市在新時期的城市總規劃促使下，先后進行第二國際機場建設規劃選址，在一定的時期內，中國民航長遠的布局規劃目標將作為戰略規劃目標，該目標至少展望未來二十幾年，同時近期目標中將“十三五”規劃納入其中。

4.2從國家發展戰略的角度著手

伴隨著國內航空權的不斷開放，建設國際化樞紐機場的規劃、選址都應和經濟全球化、區域經濟一體化進行緊密的聯系，將其放入國際經濟的大環境里，拓展到東南亞、中亞等國家，建立許多大規模的國際型樞紐機場，借助國際航路開辟的機遇，創建連接全球的遠程航線樞紐，讓這些國際航空樞紐帶動地區經濟飛速發展[3]。在機場中長期規劃布局里，將航空口岸規劃和航空運輸發展有機地融合在一起，出臺符合我國國情的專項規劃方案，引領中國郵航、貨運航空公司等開展貨運樞紐戰略部署，在經濟發展迅速的大中型城市里建設物流中心，同時，還要為建設國際貨運樞紐機場做充分的準備。

4.3遠近結合，滿足不同時期的發展要求

機場在規劃布局的時候，將建立現代化的民用機場體系作為首要規劃目標，充分利用和整合既有機場資源，一定要確保布局合理、節能環保、普遍覆蓋以及安全高效，注重功能科學劃分，提高可持續發展能力。以未來國家經濟發展、機場經濟發展為依托，不同的時期機場布局規劃要有不同的目標：近期（2011～2020年）的主要目標就是以經濟、人口發展為主要標準，提升機場建設的步伐，滿足民航普通服務標準和經濟發展需要；遠期（2021～2030年）的主要目標就是達到運輸要求以后，注重空間布局的合理規劃，滿足國防、國土等的要求，將機場的社會功能發揮好[4]。

4.4創建大中型樞紐機場，促進區域機場群協調發展

我國正處于城鎮化進程飛速發展的關鍵時期，推進城鎮化的主要形式就是城市群建設，它在地區資源優化配置和區域經濟協調發展的過程中起到至關重要的推動作用。隨著區域經濟一體化和經濟全球化的進程不斷推進，要想提升我國的國際競爭力就要增強國際樞紐建設，只有這樣才能在全球化的進程中立于不敗之地。伴隨著城市群規模的日益擴大，要想解決好經濟發達地區航空資源短缺的問題就要不斷優化城市機場體系，做好關鍵資源的協調配置，促使區域機場群協調發展。

4.5加強空域管理

要對空域結構進一步進行優化和調整，對中低空進行開放，并對標準進行劃分；開發出空中高速路，對航路航線的結構進行優化；進一步增加擴大進近區和終端區，對空域資源進行開放和利用；對空管設施進行更新提升機場的起降能力，從而提高機場運行效率。在對基礎進行布局時，要注意和其他運輸方式進行合理的銜接，將航空運輸的優點充分發揮出來，提高綜合交通運輸的整體效益和運輸效率。

5　結語

綜上所述，我國當前民用機場主要存在機場覆蓋范圍小、空域資源缺乏、部分基礎支線建設標準偏高等問題。為了滿足基礎布局的規劃需要，需要從空間拓展角度、遠近期結合、加強大中型樞紐建設等方面進行戰略布局，從而使民用航空更好地為人們提供服務。

【1】徐志鴻.機場空域內空域布局的探討[J].中國民航學院學報,1990 (6):37-39.

【2】中國民用航空總局空中交通管理局空管處.飛行性能數據手冊[K].北京：民航出版社,2000.

【3】蔣作舟.中國民用機場建設與管理[J].中國民用航空,2002(4):25.

【4】葛春景,郝珍珍.以機場為中心的綜合交通樞紐規劃與建設[J].科技和產業,2013(9):96-98.

Strategic Thinking of the Layout of Civil Airport Planning

LU Guang-zhao
(Engineering Constructiong Headquarters of GAA,Guangzhou 510410,China)

In the civil aviation transportation system,the civil aviation plays an important role.As an important part of the aviation transportation system,the reasonable layout of the airport has a great influence on the smooth development of the aviation transportation work. Based on this,this paper carries on the strategic thinking to the layout of the civil airport planning.

civil airport;planning and layout;strategic thinking

V351;TU248.6

A

1007-9467（2016）05-0086-03

盧光兆（1975～），男（壯族），廣西南寧人，高級工程師，從事建筑工程管理研究，（電子信箱）543800337@qq.com。

2015-10-29