中國育齡人群二孩生育意愿與生育計劃研究

張麗萍+王廣州

摘 要：首先提出構建隊列終身二孩生育意愿方法，并以2012-2014年中國家庭幸福感熱點問題調查數據為基礎，對我國育齡人群生育意愿與生育計劃進行測量。研究發現，育齡人群意愿生育水平較低且保持穩定，全部育齡人群的二孩終身生育意愿穩定在55%左右，而單獨的生育意愿更低，明確打算生育二孩的單獨育齡夫婦不到30%，而明確不打算生育二孩的單獨育齡婦女超過40%。根據目前的調查結果，考慮到三孩及以上意愿生育人群比例的下降，取消生育限制與實行全面二孩政策的差別不大。即使二孩生育意愿與生育計劃之間不存在差距，以往把理想子女數和有偏差的二孩生育意愿作為實際的生育水平來進行判斷也是有誤的。

關鍵詞：二孩；生育意愿；生育計劃

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2015）06-0043-09

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.06.005

一、問題的提出

生育政策是關系到千家萬戶的公共政策，不僅是各大媒體特別是新媒體關注的熱點，也一直是學術研究者和普通百姓高度關注的社會熱點。2013年11月12日《中共中央十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”標志著中國生育政策調整進入新的歷史階段。各大媒體第一時間對“單獨二孩”生育政策進行專題報道，并相繼推出二孩生育意愿網絡調查，調查過程得到了全國各界的積極參與和響應。例如，人民網和人民日報微博網上調查，僅2013年11月18日到19日0時就有6729人參與調查，調查結果顯示半數左右的受訪者愿意生育二孩，其中20-30歲、30-40歲、40歲及以上的兩孩生育意愿分別是47.76%、51.95%和52.23%

[1]。新浪網在2013年11月18-20日三天的網絡調查就得到了3萬多人參與，64.5%的網民愿意生育“二胎”，4940多人參與評論，共發布436517條相關帖子參見：周蕊，姚玉潔，周婷玉.“單獨”家庭生二胎意愿調查：6成受訪者稱愿意.http：//news.sina.com.cn/0/2013-11-21/131028772195.shtml，可見生育政策調整得到了社會各界的高度關注和積極評價，但相同時間的不同調查為什么得出的結果差距很大？

國家衛生和計劃生育委員會2013年組織相關生育意愿調查，調查范圍是除西藏和新疆之外的內地29個省（自治區、直轄市），調查對象為20-44歲有配偶人口。這一調査的主要結果是：①約有80%的被調查家庭希望生育2個孩子；②“雙獨”、“單獨”和普通家庭的平均理想子女數分別為1.79、1.83和1.95；③現有一孩“單獨”家庭的平均理想子女數為1.81，希望生育二孩的比例約為60%，對未來生育時間安排“未確定”的比例高達59%[2]。該調查結果成為當時官方判斷中國育齡人群二孩生育意愿和生育行為的重要依據。

自從單獨二孩政策落地實施以來，單獨夫婦申請生育二孩的數量和結構不斷公布，全社會都高度關注單獨二孩政策的實施效果。

從單獨二孩生育政策調整研究結果可以看到，影響單獨二孩生育申請數量的關鍵因素是育齡婦女目標人群數量和生育意愿及生育計劃[3-4]。在單獨二孩生育政策實施前，對單獨二孩政策目標人群數量與結構的研究與實際調查的差距不是特別大，但對二孩生育意愿與生育計劃的研究卻存在很大分歧，特別是到底是有40%-60%的育齡夫婦打算生育二孩[5]，還是約有80%的被調查家庭希望生育2個孩子[2]？還是更相信網絡調查的結果？深入研究不同調查結果數據分析存在的問題和調查的可比性不僅具有重要的學術價值，而且對正確認識中國育齡婦女的生育行為和生育轉變，為今后我國生育政策調整提供更為切合實際的決策支持具有重大意義。

2015年10月29日十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。至此，全面二孩政策再次成為世界輿論的焦點。顯然，前瞻性研究全面二孩生育政策及其相關問題具有重大的現實意義。

二、研究方法與數據來源

1.研究方法

（1）生育意愿測量的指標。回顧1980-2011年我國開展的227項生育意愿調查可以看到[6]，在生育意愿測量的過程中，通常采用的方法是理想子女數，該指標成為對比生育意愿基本狀況和變化趨勢的主要測量方法。羅淳等從“單獨二孩”政策出發，認為政策響應人群分為涉及人群、接收人群、踐行人群和兌現人群的基本概念，對區分不同人群的生育意愿與生育行為具有重要意義[7]。鄭真真認為生育意愿的不同指標如理想子女數、期望生育子女數、生育意向與生育計劃之間的概念和作用并不相同，進一步澄清了生育意愿與生育計劃的不同[8]。

然而，從單獨二孩目標人群二孩生育意愿調查研究來看，對不同地區或相同地區不同時間的調查結果的差距難以判斷和解釋，例如，福建省在2013年進行的生育意愿調査得到了“單獨一孩”夫妻有再生育意愿的達到60% [9]。2014年湖北省明確表示要生二孩的比例只有21.5%，不想生的比例卻接近60%[10]。上海戶籍已婚育齡人群在不考慮政策的情況下，約48.5%的被調查對象希望生育2個孩子[11]。到底這些調查結果存在的巨大差異是由于調查對象明顯有偏還是分析方法出了問題？

即便是對生育意愿問題有一些研究進展和不同的看法，但實際上我國20世紀80年代以來對育齡人群育齡人群指年齡在15-49周歲之間人口。生育意愿的測量方法的深入研究還是比較缺乏的，而且一直以來對生育意愿與生育行為的差距也僅僅停留在理論探討層面上，實際應用研究還比較少，特別是對實際生育意愿的橫向、縱向比較的方法和思路還非常單一，因此，不可避免地存在許多困惑和問題。不同的調查之間缺少標準化的測量和統計指標構建方法，使調查結果的比較很難確定相互之間所出現差別的來源。