五大戰區新布局

肖瑩 鄭心儀

當軍區的號角不再吹響，戰區的戰旗開始迎風飄揚。

2016年2月1日10時，中國人民解放軍在北京八一大樓宣告成立五大戰區。繼成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，四總部改為15個軍委職能部門后，此番由軍區到戰區的改革，標志著以“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”為總原則的軍事領導指揮體制改革基本完成。

這是自上世紀50年代以來中國最大規模的軍事改革，3塊主體內容的推進卻只用了兩個月時間，效率之高、力度之大，令世人驚嘆。

開啟五大戰區時代

在2月1日的五大戰區成立大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向五大戰區授予軍旗并發布訓令。習近平指出：“戰區擔負著應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命，對維護國家安全戰略和軍事戰略全局具有舉足輕重的作用。”

國防部新聞發言人楊宇軍說，戰區機關的組建是“以原7個軍區機關相關職能、機構為基礎，充實軍種指揮和保障要素，組建5個戰區機關，均為正大軍區級，歸中央軍委建制領導”。

《環球人物》記者通過整理發現，東部戰區幾乎與原南京軍區等同，司令部駐南京，主要領導和指揮上海市及江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省所屬武裝力量，下轄第1、第12、第31集團軍等部隊。由于轄區內包含了上海、南京、杭州、福州等東南沿海較發達城市和工業區，且與朝鮮半島、日本和臺灣島隔海相望，戰略位置重要。有專家指出，“東南部沿海將是中國未來作戰的重要方向，東部戰區無疑是針對臺海，針對釣魚島”。

南部戰區包括了原廣州軍區和原成都軍區的云、貴兩省，司令部駐廣州，領導和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南、貴州所屬武裝力量，下轄第41、第42、第14集團軍等部隊。從地理位置上看，南部戰區的防務方向是南海、珠三角、港澳以及臺海地區。

西部戰區在五個戰區中面積最大，是除云、貴兩省外的原成都軍區和原蘭州軍區的結合體，司令部駐成都，領導和指揮四川、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆和重慶等地所屬武裝力量，下轄第13、第21、第47集團軍等部隊。因為與中亞多國接壤，且邊臨印度，有漫長的陸疆線，地理位置十分重要。

北部戰區在原沈陽軍區轄區基礎上劃入了內蒙古，司令部駐沈陽，領導和指揮遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古等地所屬武裝力量，下轄第16、第26、第39、第40集團軍等部隊。

中部戰區則是原北京軍區、濟南軍區部分轄區的集合，司令部駐北京，領導和指揮河北、山西、河南和北京、天津等地所屬武裝力量，下轄第20、第54、第27、第38、第65集團軍等部隊。

除去七大軍區時期的蘭州和濟南，其他5個城市——南京、廣州、成都、沈陽和北京依然是戰區司令部駐地，沒有新增的駐地城市。有分析認為，這樣做首先是出于該戰略方向擔負的任務和使命，同時也是為了“充分利用原來軍區機關比較成熟的基礎設施，包括通信等設施，以便很快展開工作”。

“50后”將星閃耀

各戰區主官的人選，同樣備受關注。《環球人物》記者發現，此番履新的5位戰區司令員中，有4位上將、1位中將，都是“50后”。他們大都有豐富的基層工作經驗，其中幾位還經歷過戰火硝煙的考驗。

東部戰區司令員劉粵軍1954年出生在廣州一個軍營里，由此得名“粵軍”。他從小就對父輩嘴里的戰斗故事十分神往，16歲時如愿成為“塔山英雄團”的一名步兵，一干就是19年。1979年2月，已晉升連長的劉粵軍參加了廣西方向的對越自衛反擊戰，在戰斗中榮立二等功，還登上了《解放軍畫報》的封面。1993年，他調任駐香港部隊深圳基地主任，次年成為123師師長。

2016年2月1日的五大戰區成立大會上，習近平將軍旗授予西部戰區司令員趙宗岐、政治委員朱福熙。

1998年的抗洪救災，是解放軍運用部隊規模最大的一次非戰爭行動。當時，正在休假的劉粵軍從報紙上看到洪水肆虐的消息，估計會有任務，便提前趕回部隊“備戰”。因為準備充分，在受命僅僅一個半小時之后，劉粵軍的部隊就發出了第一趟專列，比預定時間提前8小時到達指定地點，正趕上第六次洪峰來臨的危急關頭。

1999年，劉粵軍調任駐澳門部隊首任司令員。此后，他歷任廣州軍區第42集團軍軍長、蘭州軍區參謀長、蘭州軍區司令員等職，2015年7月晉升上將軍銜。

王教成是南部戰區司令員。他1952年生于浙江杭州，17歲入伍，長期在南京軍區服役，歷任團長、師參謀長等職，2005年7月始任陸軍第12集團軍軍長。

2007年12月，王教成升任南京軍區副司令員。其間，他主管戰區民兵預備役、人防等工作，主張在信息化條件下，必須按體系作戰的要求將預備役部隊和民兵防空力量“統起來抓、混起來編、合起來訓、聯起來用”，實現后備防空力量之間的優勢互補，加速后備防空力量整體作戰能力的形成。2012年，王教成出任沈陽軍區司令員，2014年7月晉升上將軍銜。

西部戰區司令員趙宗岐的實戰經驗同樣十分豐富。他原名趙中奇，1955年生于黑龍江賓縣，16歲入伍。1979年對越自衛反擊戰中，趙宗岐奉命隨部隊突破越南西線，參加了攻打老街、柑塘、沙壩的戰役。由于條件所限，敵對雙方當時主要靠抓獲俘虜來獲取情報。身為偵察股長的他足智多謀、身手敏捷，不僅派出偵察小組潛入敵營，出奇招抓“舌頭”（俘虜），還經常親自化裝成越南人，潛入敵營區搜集信息，為部隊提供了大量可靠的情報。尤其是在攻入沙壩、圍殲敵軍主力的激戰中，軍、師首長曾兩次根據趙宗岐部隊的情報，臨時改變作戰計劃，全殲越軍的兩個主力團。

1986年，趙宗岐被保送到解放軍外國語學院阿拉伯語系學習，畢業后曾任中國駐坦桑尼亞大使館武官、某師參謀長。1990年，總參謀部下令成立現代化獨立“山地旅”，趙宗岐成為首任旅長。此后，他歷任西藏軍區參謀長，第13、第14集團軍軍長，濟南軍區司令員等職，2015年7月晉升上將軍銜。

繁忙的工作之余，趙宗岐喜歡用鏡頭捕捉軍營生活。2006年，他被《士兵突擊》劇組聘為軍事顧問，指導塑造了男主角“許三多”這一深入人心的形象。

北部戰區司令員宋普選是山東博興人，1954年出生。1969年入伍后，他歷任濟南軍區司令部作戰部作戰處處長、濟南軍區副參謀長等職。2008年，時任54集團軍軍長的宋普選率部參加汶川大地震搶險救災，在形勢分析會上率先喊出了“鐵軍就要啃最硬的骨頭，搶最艱巨的任務”的口號。2009年，宋普選升任南京軍區副司令員，后成為國防大學校長。2014年底，他履新北京軍區司令員，2015年7月晉升上將軍銜。同年9月，他作為“9·3”閱兵總指揮亮相天安門廣場。

中部戰區司令員韓衛國是唯一從軍區副司令崗位上提拔的戰區司令，也是五大戰區中最年輕的主官。他生于1956年，河北井陘人，畢業于國防大學聯合戰役指揮專業，是軍事學碩士。他常年服役南京軍區，曾任南京軍區第12集團軍軍長，2013年底跨大軍區調任北京軍區副司令員至今;2015年7月晉升中將軍銜。和其他4位異地就任的戰區司令相比，韓衛國是唯一留在原駐地的戰區主官。

改變的不只是數量和區域

從5位主官接過戰區戰旗的那一刻起，曾在中國近代史上發揮了重要作用的軍區制正式退出歷史舞臺。

國防大學軍隊建設與軍隊政治工作教研部教授于巧華告訴《環球人物》記者，我國軍區制由革命戰爭時期延續、發展而來——紅軍時期，中央革命軍事委員會按照紅色政權的行政區劃，相繼建立江西、福建、粵贛等軍區;抗日戰爭時期，為建立和發展抗日根據地，在八路軍和新四軍管轄范圍內先后建立晉察冀、晉西北（后改為晉綏）、晉冀魯豫、山東4個軍區，軍區成為我軍全部軍事力量的領導機構;解放戰爭時期，隨著解放區逐步擴大，先后設立了東北、華北、西北、中原（后改為華中）、華東5個軍區。

新中國成立之初，我軍由大規模作戰向正規化建設轉變，軍區制也開始調整。結合中共中央局和國家行政區的設置與劃分情況，全國形成了西北、西南、中南、華東、華北、東北6個一級軍區（大軍區）、18個二級軍區、25個三級軍區和192個軍分區。1950年朝鮮戰爭爆發，我國軍隊數量一度猛增。兩年后戰況基本穩定，中央軍委將原有的四級軍區統一整編為大軍區（包括6個一級軍區、6個二級軍區）、省軍區、軍分區三級軍區體制。

1955年2月初，為進一步精簡軍隊規模、減少指揮層次，中央軍委將原有的6個一級軍區和6個二級軍區調整為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內蒙古、西藏共12個大軍區。其中，9個軍區以所在城市冠名，3個軍區以所在自治區冠名。一年后，為解決華東戰場防御過寬的問題，同時加強福建前線對敵斗爭的領導，又將原屬南京軍區的福建、江西兩個省級軍區劃分出來，組建福建軍區。至此，全國共設13個軍區，是我國歷史上軍區最多的時期。

戰區臂章

1967年5月，為統一華北戰場作戰指揮，內蒙古軍區改為省級，劃歸北京軍區;1969年12月，為加強西南邊防，西藏軍區改為省級，劃歸成都軍區。兩次微調過后，十三大軍區縮減為十一大軍區。

20世紀70年代后期，國際形勢發生重大變化。美國因越戰失敗不得不在戰略上采取守勢，蘇聯稱霸全球的戰略也遇到了障礙，第三世界國家大力發展，爭取和平成為世界形勢的主流。1985年，在中央軍委決定裁減軍隊員額100萬的背景下，十一大軍區合并為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、成都、蘭州七大軍區。此后30年，我軍一直沿用七大軍區制。

21世紀以來，世界新軍事革命進入質變階段，戰爭形態由機械化向信息化轉變，我軍以陸軍為主體的大軍區領導指揮體制，已不適應信息化條件下聯合作戰的要求，建立戰區聯合作戰指揮體制勢所必然。因此，從七大軍區到五大戰區改變的不只是數量和區域，還有職能。

此前，軍區主要負責制定部隊戰備、作戰及后備力量建設規劃，組織指揮軍區內諸軍兵種聯合作戰，實施聯勤保障等，行政職能多于作戰職能。如今，戰區成了本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構，“主戰”成為戰區的主要職能。原軍區的行政職能改由其他機構承擔：五大戰區已各自成立相應的戰區軍種機關，負責協助軍種總部管理戰區內的部隊;戰時軍隊動員、省軍區管理等工作由軍委國防動員部承擔。

戰區與軍區的另一個重要區別，體現在臂章圖案上。與舊的軍區臂章只有一個交叉的鋼槍圖案不同，新的戰區臂章混合了鋼槍（陸軍）、飛翅（空軍）、鐵錨（海軍）、導彈（火箭軍）、指揮刀（原總部元素）等圖案，意味著舊軍區的“大陸軍”色彩進一步淡化，新戰區將把不同軍種整合起來，構建軍隊聯合作戰體系。

世界各國都在應對新軍事革命的挑戰

當新軍事革命的大潮從軍事技術革命深入到軍隊組織形態變革，世界各國都面臨改革轉型的挑戰。

2010年9月，時任俄羅斯總統梅德韋杰夫簽署《關于俄羅斯聯邦的軍事行政區域劃分》的總統令，宣布自2010年12月1日起撤銷原有六大軍區，組建西部、南部、中央和東部四大軍區，并在此基礎上成立聯合戰略司令部。雖然仍叫“軍區”，但其內涵已發生巨大改變。蘇聯時期，軍區是陸軍區域性的戰役—戰略軍事集群，指揮、管理高度合一，大部分軍區會在戰時改編成方面軍。如今，四大軍區各自負責俄羅斯一個戰略方向的作戰，一旦所負責的方向出現局部戰爭，該軍區將成為應對局部戰爭的主要力量。

相比之下，美國的戰區制更為成熟。由于先天地理優勢，對駐防安全需求較小，加之擔心軍隊會對民主體制進行干預，美國在建國初期就實行了跨軍兵種聯合司令部的指揮體制，由地區司令部和職能司令部負責軍事指揮。二戰后，基于歷次戰爭的經驗教訓，美國不斷調整軍事體制，于1947年通過《國家安全法案》，正式設立了國家安全委員會、國防部、中央情報局等戰略決策機構和職能部門，并成立了太平洋戰區和歐洲戰區。基于稱霸世界的戰略目標，美國的戰區劃分從最初就突破了本土范圍，此后又增加了非洲、中央、南方和北方戰區，形成了如今的六大戰區。其中北方戰區管轄北美洲地區，是“9·11”事件后新成立的戰區。

不僅是美俄這樣的世界強國，為應對國際局勢的變化、滿足自身安全和發展的需要進行軍隊變革，也是每個國家軍事發展的必經之路。對我軍而言，七大軍區謝幕，五大戰區成立，我們在強軍之路上繼續邁進，為實現強國之夢提供了最堅實的保障。