淺探鐵路工程公司“走出去”策略

何 達

(中鐵二院工程集團有限責任公司, 成都 610031)

淺探鐵路工程公司“走出去”策略

何 達

(中鐵二院工程集團有限責任公司, 成都 610031)

在中國新一輪“走出去”戰略的指導下，我國國有大型鐵路企業紛紛戰略轉型為國際型公司，積極參與國際鐵路基建工程項目的角逐。國際市場商機無限，在鐵路“走出去”的過程中，企業迎來了前所未有的發展機遇，同時也面臨前所未有的挑戰與風險。時至國有大型鐵路企業啟動“十三五”規劃編制工作之際，對其“走出去”戰略的再思考意義重大而深遠。文章以國有大型鐵路工程公司為對象，研究了企業“走出去”的可能性，分析了國內企業缺乏復合型國際化人才、傳統經營模式陳舊單一、缺乏融資能力、企業在國際工程承包市場中的認同度低、對海外項目風險準備不足等“走出去”過程中可能面臨的制約因素，最終提出全方位培養國際型人才、調整思路優化國際化經營機制、有針對性選好項目緩解資金壓力、全員提高風險意識做好風險預案等應對策略，為類似企業“走出去”提供參考。

鐵路； 戰略； 走出去

1 引言

近年來，隨著中國高速鐵路的推廣，以高速鐵路為紐帶聯通“一帶一路”成為我國重要的對外發展戰略。國家層面推動使得中國高速鐵路的出海步伐明顯加快。中國鐵路正越來越多地參與到世界新一輪鐵路建設的競爭中。如何加快“走出去”與國際接軌，更好地落實國家總體發展規劃，實施企業自身國際化經營戰略，成為中國鐵路相關企業必須盡快面對的重要新課題。

2 “走出去”的可能性

2.1 國際鐵路市場需求

世界上，亞非拉等發展中國家對鐵路建設有強烈需求，他們的交通設施整體上比較薄弱，是剛需；歐美等發達國家和地區近20年基本沒有大規模的鐵路建設，鐵路設施處于需要大修、更新或者補充的時段，有強烈的改善性需求。此外，伴隨全球經濟一體化進程的不斷加快，國際間的經濟聯系更加密切，產品和生產要素在世界范圍內的流動和配置比以往任何時候都更為頻繁，由此帶來了國際產業大分工和能源資源大流通。在鐵路合作組織、國際鐵路聯盟、歐盟等國際組織的推動下，跨越大洲、跨區域的國際鐵路運輸通道的建設發展逐漸受到世界許多國家的廣泛關注。

據中國經濟網記者了解，根據權威機構測算，2015年初，全球鐵路市場容量大約有1 620億歐元，未來幾年有望以每年3.4%的速度增長，這個數字將在2018年達到1 900億歐元。另根據世界各國鐵路規劃中有據可查的數據， 結合部分規劃項目尚未有里程和投資的原因， 未來世界鐵路需求在 12～15 萬公里左右，其中高速鐵路在1.5～3萬左右， 投資在 6 000～10 000億美元間。

2.2 中國國家政策導向

中國提出了“一帶一路”、“走出去”戰略構想，既涉及西歐、日韓等發達國家，也涉及中亞、東歐等原蘇東國家，同時還涉及南亞、西亞、非洲等第三世界國家。中國實施“走出去”戰略，構建全方位對外開放的新格局和國際合作新架構，既是應對美國跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)和 跨大西洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)所帶來的挑戰，也是形成適應新興市場國家國情的區域經濟一體化框架。對于中國自身而言，有利于中西部省份發展、過剩產能輸出、海外資源獲取、國際市場開拓。對于相關國家而言，是獲取資本積累、獲得技術轉移和融入全球價值鏈的良好機會。

這一過程自然而然對基礎設施建設，特別是鐵路運輸行業的發展提出了需求。例如區域國家之間的客貨運互通是區域合作的基礎，也是一國外向經濟發展不可或缺的核心要素。從目前來看，南亞國家，東南亞國家及中亞國家在制造業和基礎設施等領域均面臨著缺乏資金、技術與經驗，發展能力較弱等問題。中國作為制造業大國具有強大的生產供給能力。國際區域鐵路建設一是可以積極發揮中國的帶動作用，二是可以在擴大雙邊投資和貿易上發揮中國的引領作用，三是可以積極引導周邊國家產品進入中國服務業與制造業市場，擴大對華貿易投資，分享中國改革發展的新機遇。

2.3 中國鐵路的競爭優勢

中國鐵路幾十年的快速發展，經歷了一個從蒸汽火車到和諧號CRH高速鐵路動車的過程。近十幾年高速鐵路的高速增長，使得目前全世界其他國家和地區所有的高速鐵路里程加起來還沒有中國大陸高速鐵路里程多，中國已經是世界上高速鐵路投產運營里程最長、在建規模最大的國家。截止到2014年底，我國高速鐵路運營里程達到1.6萬公里，約占世界總里程的60%。龐大的實踐過程培養了大量的鐵路專業技術人才和相關企業。同時，中國還擁有最復雜的高速鐵路運行環境、最龐大的高速鐵路乘客數量，這樣的客觀實踐必將誕生最嚴格、最能廣泛適應的高速鐵路標準，催生最好的中國高速鐵路技術。總之，中國在鐵路，特別是高速鐵路方面擁有世界領先的技術手段、低廉的價格成本和國內基礎設施建設運營的豐厚經驗，能有效地彌補其他國家在大型鐵路網絡建設初期資金、技術、人力等方面的缺口。

3 “走出去”的制約因素

3.1 缺乏復合型國際化人才

人才是企業第一生產要素，更是推動海外業務的關鍵所在。中鐵隧道集團在成功運作和實施烏茲別克斯坦安琶鐵路隧道的啟示中提到，選拔了一大批具有豐富項目管理、設計施工專業和施工作業技術人才運作實施項目，是之所以成功極為重要的原因。但同時看到，在這個被中鐵系統列為“走出去”成功范例的項目中，雙方彼此語言不通、管理理念、方式、規則和習慣不盡一致的問題仍然是海外發展面臨的重要難題。缺乏既懂外語、又通商務、還會工程管理的海外高級經營管理人才，使海外經營管理難以達到預期的效果。海外人才的規模、專業結構和工作能力無法滿足海外事業發展需要已成為突出的瓶頸。但是由于人才培養需要一個長期的鍛煉過程，在“走出去”初期，企業和員工尚在不斷適應、熟悉海外業務的階段，加上不同國別帶來的語言、標準、習慣做法等各方面復雜情況，對國際化人才成長提出了更高的要求，很大程度上延緩了國際化人才隊伍的建設。

3.2 傳統經營模式單一、陳舊

由于國內工程建設管理體制的限制，國內勘察設計企業基本上是按照傳統的經營方式和經營模式開展自身的業務，延緩了勘察設計企業向工程總承包、代建制或其他形式發展的可能性，影響了工程公司的培育和成熟過程。因此，在海外競爭中，國內勘察設計企業主要是工程承包商設計工作的分擔角色，任務集中在項目工程可行性研究、施工圖設計等項目局部且被認為是價值鏈低端的領域，整體表現出“低、窄、弱、散、小”，而被認為是歐美設計咨詢公司主要業務領域的“規劃、項目可行性研究、初步設計、項目顧問、監理咨詢”以及PPP或BOT項目開發咨詢方面的業務，國內企業卻很少涉及，談不上真正的“國際化”。傳統經營模式是國內勘察設計企業參與國際競爭的“軟肋”，無形中降低了企業的國際競爭能力。

3.3 缺乏融資能力

鑒于傳統勘察設計企業的性質，企業在掌握國家有關政策、了解海外項目市場信息、運作政府間合作項目、項目融資和對外出具保函等方面的反應能力相對較慢，決策審批程序漫長，在相應的技術和管理上也存在一定的差距。國家方面，缺少政策性銀行在相應行業領域內的授信額度，比如我國出口信用保險對出口及對外投資的支持與發達國家有很大差距，我國只有3%～5%，而韓國為14%，英國45%，日本50%。2015年5月27日，日本和泰國兩國政府達成協議，采用日本新干線作為連接泰國曼谷-彭世洛-清邁的高速鐵路。排除政治因素的情況下，究其階段性失利的原因，引述泰國運輸部透露的信息說，“由于中國政府提供的貸款利息過高，泰國政府計劃放棄中國的貸款，而轉向尋求日本ODA的低息貸款”。在“一帶一路”戰略的具體實施過程中，國家增加了對外投資的管理主體，從傳統協調管理對外貿易的商務部擴展到了國資委、交通部、鐵路總公司等其他機構，各單位之間尚缺乏有效的對接溝通。資金支持政策也不盡合理，特別是對前期謀劃、運作項目的支持不到位，很多情況下，需要靠企業前期墊資，因此海外項目的經營壓力和風險巨大，大型項目的前期介入積極性不高。

3.4 企業自身能力有待提高

國內勘察設計企業在工作效率和勞動力成本上有一定的優勢，但在設計理念、勘測手段及與業主、監理的交流溝通上，同國際著名的工程公司比較，仍然有相當大的差距。在過去，我國的工程建設標準沒有或很少走出國門，在國際工程承包市場中的認同度比較低。為了進一步參與國際競爭，國內勘察設計企業還需要在國際化勘察設計咨詢程序、方法、手段以及采用的規范、標準、規定、工作范圍和深細度等方面進一步熟悉，不斷接軌。例如在項目管理方面，由于缺乏相關國際通行的項目管理經驗，在成本控制和處理糾紛索賠等方面的措施就顯得比較生硬；在技術上遇到問題，需要向國內不了解實地情況的領導進行匯報請示，待其研究后再進行解決，往往耗費了大量時間。

3.5 海外項目風險巨大

一直以來，國際工程項目都被認為是一項“風險事業”。風險因素不僅涉及到項目所在國或者地區的政治經濟文化、進出口、對外關系、資金和勞務方面的有關政策法規以及外匯管制措施等，還有風格迥異的業主、截然不同的技術規范和標準、變化多端的自然環境和氣候條件。對于不太熟悉目標國家地區項目運作方式的公司來說，國際業務風險遠遠大于國內業務風險，稍有不慎，容易造成較為嚴重的經濟損失。中國公司多涉足于經濟欠發達的地區和國家，這些地區和國家在政治穩定、社會治安、恐怖活動防范、疾病控制等方面都存在著較大的風險。同時，國際工程融資承包形式的EPC、BOT、BOO、BOOT等，要求承包商必須提供從設計、采購到建設、管理、運營等全程服務或提供綜合的管理服務，承包方式由過去的單一承包方式變為多專業、高質量、多能力的綜合承包方式，為企業投標和參與類似項目帶來了更多的考驗和挑戰。

4 企業“走出去”策略探討

4.1 培養國際型人才

所謂知識搭橋，人才拓路，培養國際型人才是企業完成“走出去”戰略最直接、最重要的保證。首先要從制度上保障海外人才管理培養機制，對從事海外工作各類人員的培訓、晉升、薪酬、福利、保險等方面給予政策傾斜，加大激勵力度，確保海外人才隊伍的穩定發展。鼓勵支持特別是年輕有條件的員工，積極“走出去”干事創業。其次是要創新培養機制，注重依托既有項目“訂單式”培養，結合公司自有培訓載體和高校資源，全方位開展針對性強和具有前瞻性的培訓，鼓勵員工考取各種國際業務相關專業資質認證。為了盡快適應海外市場競爭，打造公司國際人才梯隊，要結合業務需求，有計劃地引進各種緊缺高層次人才，也要逐步吸納培養外籍員工，實現戰略國際化、市場區域化、人才本土化的格局。為了鼓舞員工安心海外、立足崗位，工會、團委等群團組織要通過組織舉辦外語匯報演講、外語角等活動，一方面不斷發掘優秀人才，另一方面積極營造廣大員工投身海外的良好輿論氛圍，黨委要注重提拔年輕干部，讓公司海外事業與員工自身發展有機結合，達到事業留人的目的。

4.2 建立國際化經營機制

從國際市場來看，工程總承包已經成為主要的項目實施方式。公司要不斷調整發展思路，向工程咨詢、可行性研究、采購、施工管理、培訓以及售后等工程總承包領域延伸，拓展服務范圍，以適應海外市場。在積極打造海外經營團隊的同時，公司在經營架構上要進一步優化，建立前后方整體的協調配合機制和必要的后方支撐。經營開發階段，要建立全面的立項評估、合同評審機制和報價體系，對項目進行全面的投入產出和風險分析，提出具有競爭力的投標報價。要采用資源整合的形式，聘請熟悉項目國法律體系和國際財務稅收制度的專業機構進行專項研究，保障項目在風險可控范圍內推進。與外協調方面，注重建立與國家發改委、商務部、國家鐵路局、鐵路總公司等有關部委的廣泛聯系，充分享用政府引導作用和國家戰略紅利。通過發揮自身咨詢規劃的優勢，結合市場開發的成果，主動向有關部委推介項目前期咨詢報告，為公司在政府主導的項目中搶占先機，在國家“走出去”戰略中扮演重要角色。與窗口公司、兄弟單位結成同業同盟、異業聯盟的陣營，建立與國際知名咨詢公司的合作，通過同盟合作使公司對項目國市場有進一步了解，為二次開發創造條件。積極建立與國家開發銀行、口行、中信保、其他股份銀行等金融機構的合作關系。從海外項目運作需求出發，與金融機構保持聯系，逐步熟悉掌握金融政策、運作方式及工作流程，為公司今后運作開發融資類項目創造條件、奠定互信基礎。

4.3 選好項目緩解資金壓力

開展國際工程總承包業務，要求承包企業具有雄厚的資金或者較強的融資能力。國內大多數勘察設計單位屬于咨詢服務性企業，優勢在于勘測設計，但是如果要求拿出較多的流動資金，或者甚至是墊資施工，與國際上那些著名的工程公司相比，資金實力有限、融資能力不足的劣勢就顯現出來。目前我國勘察設計企業進入海外工程設計市場的途徑主要有中國政府援外項目、中國的駐外機構公司在海外辦公等所需建筑工程項目、國內公司在海外投資工程項目、國外設計企業在海外方案中標后與國內設計咨詢企業合作設計、中國設計企業直接參加海外項目設計投標、中國設計企業獨立承擔海外項目總承包、國際機構在第三世界的援建項目、大公司承接海外工程的建筑設計分包等八大模式。前三種由于是中方出資，基本可以認為是國內市場的延伸，第四種由于合作的外方有一定的國際項目運作經驗，風險有所降低；后四種模式需要中方勘察設計企業獨立承擔所有的風險，更應該著力研究后再推進，避免經濟損失。由于與國際工程公司的實力有差距，目前我國勘察設計企業在海外參與的比硬實力、比真功夫的現匯投標項目還太少，而且很少能拿到項目。但隨著中國綜合國力的增強以及外交政策的需求，中國對發展中國家的經濟援助和支持力度不斷加大，優惠貸款項目和出口信貸項目逐漸增多，運作政府合作項目是公司國際業務開發的重點。應以國家戰略為指引，牢牢抓住國家“一帶一路”、互聯互通和高速鐵路“走出去”的機遇，堅持“以援外為跳板、以援外求發展”的發展思路，大力拓展援外項目，并積極參與商務部即將推行的對外援助成套項目本土化試點管理任務，在中美高速鐵路、兩洋通道、孟中印緬經濟走廊等類似項目中搶占市場主動權，逐漸鞏固行業地位。

4.4 境外運營風險及對策

國際工程承包行業正處在一個高風險的時代，項目容易受到國際局勢、經濟環境、項目所在國政策法規甚至是自然環境變化等一系列因素的影響，并且風險一旦發生，后果往往較為嚴重。2009年波蘭高速公路項目爛尾事件、2010年中國鐵建沙特麥加輕軌項目41.53億人民幣巨虧事件就是非常典型的案例。在對企業境外經營財產造成影響的同時，海外員工生命安全風險也不可忽視。據商務部統計，2010至2015年底，共發生涉及中國企業機構的各類境外安全事件345起。近期，境外恐怖襲擊呈現多發頻發態勢，2015年11月發生的中國鐵建馬里恐怖襲擊事件再次對我國境外企業安全保護工作敲響了警鐘。前車之鑒，我國的勘察設計企業就需要更為清晰和深入地掌握項目各種風險的新特點，進行全面的風險識別和風險管控，以確保工程項目的順利實施。首先應建立全面而專業的風險管理體系和完善項目風險管控制度，爭取不輸在細節上。在度的把握上，不能為了控制風險就對各個方面都進行隨意性限制，以至企業內部程序拖沓復雜毫無生機活力，也不能為了眼前利益就忽略或者任由風險滋生。在風險評估階段，走出去企業要綜合評估承包項目收益是否可以涵蓋住項目的潛在風險損失，以及企業自身管理水平是否可以有效地抵抗和化解這些風險。工程業務第一線是國際工程項目中出現風險最具威脅之處。僅靠一個單獨的風險管理部門，難以在風險或事故發生后從項目現場作出最快速的反應，也難以全面有效地控制各項風險。所以，為了更好地落實風險管控，除了設有專職的風險部門，還需要組織企業全部員工都深入參與，使風險管理的理念深入人心。

4.5 對于中國標準“走出去”的看法

由于語言等方面的因素，不能對當地規范系統地理解，是目前很多中國勘察設計企業在開拓海外市場、提供工程服務過程中遇到的一個突出問題。中國建設標準與國際標準對接，是保障中國勘察設計企業甚至是中國基建“走出去”必須做的一項重要工作。首先是國際標準的中國化。在“走出去”的過程中，中國勘察設計企業不可避免地要遇到各種國際標準。國有大型勘察設計企業，有責任義務在這個過程中，對海外市場的設計、施工規范進行收集整理翻譯。特別是針對亞非拉一些重點市場地區，國家也應該組織具有豐富標準編制、管理或對當地市場有深入了解的專業單位，系統收集、整理、翻譯建設規范，為全面深入研究海外市場奠定基礎。這是一項浩大且艱巨的工程，不僅需要專業技術人員的參與，相關語言及海外文化人士的參與也至關重要。為了實現國家戰略，為了讓中國企業真正成長為國際型工程公司，掌握國際市場的話語權，中國標準的國際化更是必須經歷的一個鳳凰磐涅的過程。一方面，在深入研究了海外市場標準的基礎上，要用國際化的視野對中國標準進行修訂、健全；另一方面，在不斷地援建、經貿往來過程中，要注重對中國標準的翻譯，以打造精品工程樹立中國品牌為基礎，逐步讓世界接受、信賴中國標準，從而實現中國標準的國際化。

5 結論

中國鐵路相關企業乃至其他大型企業“走出去”是經濟發展的必然趨勢，也是中國經濟發展的必經之路。大勢所趨，唯有掌握脈搏弄潮而上，才能更好地適應發展。在這個過程中，中國企業已經積累了許多經驗和教訓。當前，我們應該認真總結和研究，積極適應海外環境和市場的要求，積極參與國際競爭，不斷提高自身素質，增強自身實力，才能在海外市場競爭中游刃有余，促進“走出去”的戰略實施邁入新臺階。

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Research on the "going out" Strategy Of Railway Engineering Companies

HE Da

(China Railway Eryuaa Engineering Group Co.Ltd., Chengdu 610031,China)

Under the guidance of a new round "going out" strategy, China’s large state-owned railway companies have strategically transformed into international companies, and actively participate in the competition of international railway construction project. Unlimited business opportunities in the international market, in the railway "going out" process, enterprise ushers in unprecedented opportunities for development, also faces the unprecedented challenge and risk. Until large state-owned railway companies started 13th five-year-plan work and the "going out" strategic thinking is of great significance and far-reaching. Taking a large state-owned railway engineering company as example, the possibility of enterprises "going out" is studied, the restraining factors such as lack of international talents in domestic enterprises, the traditional old business model, lack of financing capacity, low recognition in the international project contracting market and inadequate preparation for the overseas project risk, etc. in "going out" process are analyzed, finally, the coping strategies including overall cultivation of international talents, optimization of internationalized operational mechanism, selection of good projects to alleviate financial pressure, improving overall risk awareness are put forward, providing reference for similar enterprises.

railway; strategy; going out

2016-01-04

何達(1983-)，男，工程師。

1674—8247(2016)02—0085—05

F53

A