關于新型城鎮化，我們在討論什么？

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關于新型城鎮化，我們在討論什么？

張云路：村鎮綠地規劃應貫穿每個村鎮規劃階段

北京林業大學風景園林規劃設計研究院博士張云路認為，村鎮綠地系統規劃應該貫穿到鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的每個村鎮規劃階段，逐步建立與村鎮規劃體系相呼應的村鎮綠地系統規劃體系。結合村鎮體系的兩級空間層級，可以看到村鎮體系綠地系統規劃主要針對鎮（鄉）域，從村鎮體系整體角度出發，基于整體適宜性評價的基礎上，提出涵蓋體系內各居民點的村鎮體系綠地系統發展目標以及整體的綠地系統布局結構、各類綠地性質和內容，對下一層級綠地系統規劃具有宏觀的指導作用。

欒大鵬：真正的新型城鎮化建設應以人為核心

人民論壇記者欒大鵬表示，新型城鎮化更加注重以人為本，注重城鄉協調一體化、包容性發展、共享發展；在土地利用上更加強調集約；在生態環境上更加注重綠色環保；在區域關系上更加注重與其他城市的協調錯位。正因新型城鎮化包含了更為多元的人本理念，因此真正的以人為核心的新型城鎮化建設，其內在的根本動力主要有四個方面：第一，因地制宜，選擇符合自身條件的發展道路；第二，統籌城鄉，打破雙元的人口聚落分類體系；第三，著力解決三農問題，使城鎮化與農村現代化均衡發展；第四，走產城融合之路，以產興業、以業興城。

魯元珍：新型城鎮化除了“造城”，還要避免形成“空城”

《光明日報》記者魯元珍指出，新型城鎮化中特大城市需要改變過去“攤大餅”式的發展路徑，走出一條內涵式發展道路，破解日益凸顯的“城市病”；對于二、三線城市，則需要“產城融合”地加快發展，要用科學的用人機制吸引人、留住人。新型城鎮化不能只是“造城”，還要避免形成沒有產業支撐的“空城”“睡城”，這就必須用“產城融合”的理念引領新型城鎮化，從體制機制著力，加快改革步伐，只有產業先行，通過集聚產業來集聚人口，推動城市綜合功能提升，才能真正實現人的城鎮化，才能讓更多人收獲實惠。

趙暉：產業是新型城鎮化最根本的發展動力

住房城鄉建設部總經濟師趙暉表示，產業是最根本的發展動力。各地示范鎮、中心鎮建設的實踐表明，凡是有產業支撐的都發展得較好，沒有產業支撐的最終成了“空心鎮”。產業發展不起來，就業機會不多，再怎么做工作有些人也不愿意來。一些中小城市缺乏像樣的產業，輻射和帶動能力不足，服務業不發達，能夠為進城人員提供的就業崗位有限。產業經濟發展乏力，就業機會不多，還會導致原有人口的外流加劇。人才類型的單一與高比例的人口外流，又反過來會給本地經濟結構、人口結構、社會結構造成影響。

童中賢：小城市的產業發展關鍵要有特色

湖南省社科院城市發展研究中心主任童中賢認為，小城市的產業發展不能大而全，關鍵要有特色，但不少小城市產業發展缺乏特色，有的高度依賴自然資源，一旦資源枯竭，就會出現經濟活力不足的情況。而且不少小城市公共設施配套仍然相對滯后。教育、醫療、養老等社會保障能力建設相對不足，出現“軟硬不均衡”的問題。發展小城鎮，如果抱著“缺什么補什么”的觀念，一味貪大求全，將有限的資源“撒胡椒面”，這就不符合城市發展規律。必須研究要素流動規律、把握城市發展趨勢，將寶貴的資源向有潛力的地方傾斜，優先發展這些地方，避免政績沖動。

胡小武：小城鎮發展必須改變和規范“強關系化”

南京大學城市科學研究院副院長胡小武說，小城鎮的問題體現為一種“庸墮化”現象，即文化生活庸俗化、社會交往“強關系化”、經濟增長模式僵化。其中“強關系化”的重要原因就是資源稀缺。如果不能很好地改變和規范這種“強關系化”，就會讓一些無關系、無門路的人無法獲得更多更好的發展機會，創新創業就很難開展，進而導致人才外流，形成惡性循環。要留得住人才就必須想辦法把小城鎮的機會“蛋糕”做大，把規則意識強化，讓更多人可以自由、公平地在小城鎮站穩腳跟、生活下去。這不單要提高城市工作全局性，解決好小城鎮的產業發展問題，系統地引入與當地產業發展相關的高等級教育機構，同時還要解決公共治理的公平問題。

DI XIA GUAN LANG

策劃/編輯 劉 珺

在地上，高樓林立，車水馬龍，街市繁華，人群熙攘……這是城市的一張面孔，看得見的，光鮮亮麗。

在城市的地下，看不見的背后，又是一張什么樣的面孔？

它會是這樣一張層次分明的面孔：從地面到地下9米，是電力電纜、水管、燃氣管、信號電纜等與居民城市生活息息相關的管線；地下9米到地下60米，是我們所熟悉的地下商城和地鐵，還有排污管道；地下60米及更深，則是深層水管道……

從這張面孔，我們解讀出“地下管廊”將越來越多地與我們的生活緊密相連。它是100多年前巴黎人發明的“共同溝”，如今在中國，它有了一個更現代的名稱：地下綜合管廊。

生活在城市里，幾乎每個市民都遇到過同樣的煩惱：道路隔三岔五就要“開膛破肚”，今天修管道，明天鋪線纜……天上的線纜也越來越多，橫七豎八的電線像蜘蛛網般架設于有限的電線桿上，既不美觀又不安全。

地下綜合管廊可以解決所有這些問題，且遠不止于此，其與信息管理的結合，更是大大推動智慧城市的發展。它是21世紀新型城市市政基礎設施建設現代化的重要標志之一，李克強總理視其為“城市品質提升重要舉措”“功在當代、利在千秋”。

2013年以來，國務院先后印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。在試點的基礎上，2015年8月3日，國務院辦公廳又下發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，全面推進地下綜合管廊建設。

廣西的地下綜合管廊工作雖起步較晚卻后勁十足。2015年、2016年財政部和住房城鄉建設部先后推進了兩批綜合管廊試點城市，南寧市繼2015年獲得海綿城市試點城市之后，2016年又獲得了國家綜合管廊試點城市。南寧市是廣西最早開始探索地下綜合管廊建設的城市，其首條地下綜合管廊——佛子嶺路綜合管廊的開工建設，標志著廣西城鎮建設開始走向“地下空間集約化發展”的道路。

未來，看不見的地下，看不見的管廊，賦予城市另一張面孔，由內而外，氣血通暢，容光煥發……（劉珺/文）