政策速遞

編輯_韋林枚 設計_劉小玲

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》精神，切實減輕企業負擔，降低制度性交易成本，為企業發展營造良好環境，日前，住房城鄉建設部和財政部聯合下發通知，要求各地切實做好清理規范工程建設領域保證金有關工作。通知要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門要制訂切實可行的工作方案，認真組織實施。要按照“一個企業不落、一個項目不落”原則，摸清底數，建立臺帳。在8月15日前重點查清本地區應取消的保證金種類、保留的保證金中未按規定或合同約定返還的項目等情況。對取消的保證金，收取單位應立即退還，9月底前確保全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業企業支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。推行銀行保函制度，完善相關管理辦法。加快工程建設領域信用體系建設，加大信用信息公開力度，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立監督約束建筑業企業的新機制。住房城鄉建設部將于10月起，組織督查組進行重點督查。對落實文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項目和國有投資項目的主管部門，將向相關省級人民政府通報。各地住房城鄉建設主管部門要向社會公布投訴舉報電話和信箱，對落實文件精神不到位的單位和違規收取保證金的典型案例，在建筑市場監管與誠信信息發布平臺公布，并通過新聞媒體曝光。

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當前，我國正值汛期，天氣氣候異常復雜，暴雨、大風、雷電等極端天氣增加，洪水、滑坡、泥石流等自然災害頻發，給建筑施工安全生產帶來極大威脅。為認真貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產電視電話會議精神，住房城鄉建設部辦公廳日前下發緊急通知，要求各地切實加強汛期建筑施工安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全。通知要求各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，進一步強化安全生產紅線意識和責任意識，把防范事故作為當前建筑施工安全生產工作的首要任務，對汛期安全生產工作進行再動員、再部署，對前期工作措施進行再檢查、再落實，確保汛期安全生產的各項要求傳達到每個企業、每個項目。要根據本地區特點，嚴格督促企業根據天氣情況合理安排施工活動，強化施工現場隱患排查，確保各項防護措施滿足汛期安全生產的需要。嚴密關注極端天氣對深基坑、起重吊裝、高空作業等帶來的不利影響，加強對基坑周邊的監控。要做好塔吊、施工升降機等垂直運輸設備的安全檢查工作。加強地鐵施工安全生產管理，按照地鐵施工應急預案，一旦出現雨水倒灌、管涌、突涌、坍塌等突發險情，要立即組織現場科學搶險，保障人員生命安全，避免次生災害發生。根據氣象預警等級，可暫停部分地鐵線路施工。各地要督促企業加強施工現場宿舍、工棚等臨時設施安全管理，科學選址，避開滑坡、泥石流、山洪等災害地段。要切實加強汛期建筑施工安全生產應急工作，提高應急處置和保障能力。要加強與有關部門的溝通和配合，發布預警通知，提前部署防范工作。主要領導和工作人員要堅守崗位，發現險情應立即組織應急救援并及時上報。

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為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神、改善貧困村人居衛生條件、減少因人居衛生條件惡劣而致病致貧現象的發生，住房城鄉建設部、全國愛衛辦、環境保護部、農業部、水利部、國務院扶貧辦和中國農業發展銀行聯合發布改善貧困村人居衛生條件指導意見。目標是到2020年年底，所有貧困村達到人居衛生條件標準，基本消除人居衛生健康隱患，大幅度降低人居衛生條件惡劣導致的疾病發生率，促使農民群眾養成文明健康的生活習慣。標準是居民飲用水基本安全，戶戶實現人畜分居，衛生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現象基本消除，農村生活垃圾得到全面治理，農戶住房具有基本的通風、采光和保溫功能并保障安全。要完成五大任務：一是消除人畜糞便暴露。二是推進人畜分居。三是改善農村飲用水條件。四是治理農村垃圾。五是提升基本居住健康條件。改善人居衛生條件涉及的農村危房改造、農村飲水安全、農村節能減排等中央資金向貧困地區傾斜。各地要按照國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見要求，根據本地實際加大投入，支持人居衛生條件惡劣地區開展改善工作。中國農業發展銀行優先支持納入改善農村人居環境政策性貸款范圍的項目，提供低成本的中長期信貸資金。

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住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部（以下簡稱“三部委”）聯合發出的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，即日起在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，充分發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，探索小城鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設，補齊小城鎮這塊全面建成小康社會的短板，為實現到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標提供強大支持。根據《通知》，特色小鎮培育工作的基本原則是“三個堅持”，即堅持突出特色、堅持市場主導、堅持深化改革。堅持突出特色，就要從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面，防止一哄而上。堅持市場主導，就要尊重市場規律，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，同時要以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。堅持深化改革，就要加大體制機制改革力度，創新發展理念、發展模式，創新規劃建設管理和社會服務管理，推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新平臺，發展新經濟。對特色小鎮的培育，三部委提出了要有特色鮮明的產業形態、要有和諧宜居的美麗環境、要有能夠彰顯特色的傳統文化、要有便捷完善的設施服務、要有充滿活力的體制機制五點要求。特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。三部委依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況，逐年確定各省推薦數量。省級住房城鄉建設、發展改革、財政部門按推薦數量，于每年8月底前把達到培育要求的鎮向三部委推薦。

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為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神、部署住房城鄉建設部扶貧任務，7月20日，住房城鄉建設部扶貧攻堅領導小組組長、部長陳政高主持召開了部扶貧攻堅領導小組第一次會議。會議聽取了部扶貧工作進展，并研究了下一步工作安排，對全面完成扶貧攻堅任務進行了動員部署。會議指出，各單位要提高思想認識。到2020年，實現全國現行標準下的貧困人口全部脫貧，與全國人民一道邁進全面小康社會是黨的一項偉大戰略部署，是黨向全世界、全國人民的宣言，具有里程碑的意義。各單位要將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，深刻領會脫貧攻堅的重要意義，切實增強責任感和使命感，義不容辭、奮勇當先，全面地保質保量地完成中央交給的扶貧攻堅任務。會議強調，脫貧攻堅工作要突出工作重點。一是堅決完成建檔立卡貧困戶危房改造工作，這是實現“兩不愁、三保障”五大脫貧目標的一項重要任務。要將建檔立卡貧困戶危房改造作為“十三五”農村危房改造的重中之重，創新方法，認真組織實施，按時完成任務，讓貧困農民早一天住進安全房，要確保建成廉潔工程。二是堅決完成貧困村人居衛生條件改善。要將貧困村人居衛生條件改善作為貧困地區改善農村人居環境工作的首要任務，集中人力物力財力解決威脅貧困群眾身體健康的人居環境突出問題，基本消除人居環境安全隱患。三是堅決完成大別山片區扶貧。發揮聯系單位作用，幫助協調落實重大項目，各單位的相關政策要優先向片區傾斜。四是要堅決完成定點扶貧任務。要加強調研，幫助湖北省黃岡市紅安縣、麻城市以及青海省西寧市湟中縣、大通回族土族自治縣4個定點縣解決實際問題。落實干部掛職任務，幫助地方做好就業幫扶工作，籌集好扶貧資金，幫助一部分貧困戶精準脫貧。發揮住房城鄉建設行業優勢，在城鄉規劃、城鄉建設、風景名勝區、棚戶區改造、建筑業發展、人員培訓等方面對定點縣給予傾斜支持。