政策速遞

編輯_韋林枚 設計_劉小玲

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國務院辦公廳日前印發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署加快培育和發展住房租賃市場工作。《意見》明確，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，推動實現城鎮居民住有所居的目標。《意見》提出，發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房；鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，引導城鎮居民通過租房解決居住問題，落實提取住房公積金支付房租政策；完善公共租賃住房，推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力；支持租賃住房建設，允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租；加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人給予稅收優惠政策支持，鼓勵地方政府盤活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應；加強住房租賃監管。

住房城鄉建設部近日印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設項目組織實施方式改革。《若干意見》圍繞進一步推進工程總承包發展，從四個方面提出20條政策和制度措施。第一，大力推進工程總承包。工程總承包一般采用“設計—采購—施工”總承包或者“設計—施工”總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。第二，完善工程總承包管理制度。建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，進行工程總承包項目發包，依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的設計資質或者施工資質。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執業資格或者高級專業技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理。工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。第三，提升企業工程總承包能力和水平。工程總承包企業要根據業務需要，調整和完善組織機構，形成集設計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標準、質量、職業健康安全和環境等管理體系建設，加強各類管理人才隊伍建設。第四，加強推進工程總承包發展的組織和實施。各級住房城鄉建設主管部門要加強組織領導，加強示范引導，培育一批工程總承包骨干企業，擴大工程總承包的影響力。行業組織要發揮橋梁和紐帶作用，反映企業訴求，開展政策研究，組織人才培訓，總結交流經驗。

住房城鄉建設部近日印發通知，公布新版《中國人居環境獎評價指標體系》和《中國人居環境范例獎評選主題及申報材料編制導則》，同時明確原《關于印發〈中國人居環境獎評價指標體系（試行）〉和〈中國人居環境范例獎評選主題及內容〉的通知》廢止。新版評價指標體系包括基本指標體系、城市實踐案例和基本條件三部分內容。基本指標體系由居住環境、生態環境、社會和諧、公共安全、經濟發展和資源節約六大類65項指標及1項綜合否定項組成。其中明確，近兩年內發生重大安全、污染、破壞生態環境、違法建設等事故，造成重大負面影響的城市，實行一票否決。新版評價指標體系，將已被命名為“國家節水型城市”和“國家園林城市”作為申報的基本條件，將被命名為“國家衛生城市”和“國家環境保護模范城市”作為申報的重要參考條件。同時規定，申報城市需提供4項實踐案例，4項案例應分屬于不同的類別。新版中國人居環境范例獎評選主題包含住房條件改善、社區建設、供水安全保障、提高空氣環境質量、水環境治理等21個。按照申報材料編制導則，申報城市需通過范例項目介紹反映城市在改善人居環境某一領域所取得的突出成就及主要經驗和做法。

住房城鄉建設部近日發布《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》，以促進城市地下空間科學合理開發利用為總體目標，明確了“十三五”時期的主要任務和保障規劃實施的措施。該規劃顯示，雖然我國部分城市地下空間開發利用進入迅速發展階段，但是大多數城市地下空間開發利用仍處于起步階段，城市地下空間開發利用面臨建設發展需求旺盛但系統性不足、有關立法和規劃制訂相對滯后、現狀利用基本情況不清、管理體制和機制有待進一步完善等挑戰。“十三五”時期，我國將建立和完善城市地下空間規劃體系，推進城市地下空間規劃制訂工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開發利用規劃編制和審批工作，補充完善城市重點地區控制性詳細規劃中涉及地下空間開發利用的內容。同時，將開展地下空間普查，推進城市地下空間綜合管理信息系統建設。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開發利用現狀、規劃建設管理、檔案管理等的綜合管理系統，有效提升城市地下空間信息化管理能力。

國務院辦公廳日前印發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（以下簡稱《通知》），全面部署清理規范工程建設領域保證金工作。《通知》指出，清理規范工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施，有利于減輕企業負擔、激發市場活力，有利于發展信用經濟、建設統一市場、促進公平競爭、加快建筑業轉型升級。《通知》從七個方面提出了清理規范工程建設領域保證金的具體政策措施。一是全面清理各類保證金。對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自通知下發之日起，一律停止收取。二是轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關企業；對保留的保證金，要確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。四是嚴格工程質量保證金管理。工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。五是實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發生工資拖欠的企業，實行減免措施；對發生工資拖欠的企業，適當提高繳存比例。六是規范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關法律法規，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定。在清理規范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建筑業企業的新機制。七是嚴禁新設保證金項目。未經國務院批準，各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。