策劃/編輯 劉 哲 劉 珺
希望的田野:落腳鄉村規劃改革
策劃/編輯 劉 哲 劉 珺
中國的鄉村,曾是陶淵明筆下的“采菊東籬下,悠然見南山”,是老百姓眼里的“七月流火送爽風,稻花香里說豐年”,也是20世紀80年代彭麗媛所歌唱的“我們的家鄉,在希望的田野上……”老子云:不知其所者久,死而不亡者壽。鄉村,是傳承數千年中國傳統文明的重要載體,是中國的文化之根系,國人的精神之皈依。
近年來,隨著城鎮化浪潮的沖擊以及農村經濟條件的大幅改善,農村建房數量劇增,僅廣西近年農村年均建房面積就超過3000萬平方米,而長期以來的“城鄉二元、重城輕鄉”現實背景,導致鄉村規劃建設管理缺乏技術指導、人才支撐、有效機制和管理力量,從而致使鄉村無規劃、鄉村建設無序以及鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題日益突出。據2013年的統計數據,我國58萬個行政村中約有52%做過村莊規劃,但是專家估計只有不到10%的村莊規劃可能有指導效力,剩余的村莊規劃是沒有指導效力的。
為扭轉這一局面,全面有效推進鄉村規劃工作,滿足新農村建設需要,根據國務院辦公廳《關于改善農村人居環境的指導意見》中對于“規劃先行,分類指導農村人居環境治理”的要求,住房城鄉建設部近期印發《關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》。這個意見針對當前鄉村規劃建設管理中存在的問題,提出了決策先行、轉變理念、完善機制等具體舉措,通篇以改革創新為主導,對推進鄉村規劃建設管理具有很強的指導作用。
規劃建設好廣大農村,推進美麗中國建設,既是“十三五”時期的迫切任務,也是國家建設的戰略任務。改革三十多年來,我國鄉村建設規劃從“農居建設”到“城市模式”再到今天的“適應鄉村”,經過了三個階段,基本上引領了鄉村規劃體系建設的雛形期、成長期和完善期。未來,我國鄉村規劃建設管理改革創新的思路何在,到底應如何更好地深耕鄉村這片希望的田野?本專題特約請行業領域的專家、學者共同撰文,論道探討,以期對廣西乃至其他各地區,在面臨新的歷史機遇與挑戰之際,探索鄉村規劃改革的新路子,能有所啟發與觸動。(劉珺/文)