黔南州病險水庫除險加固項目建設淺析

□陳　林(貴州省都勻茶園水庫管理處)

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黔南州病險水庫除險加固項目建設淺析

□陳林(貴州省都勻茶園水庫管理處)

摘要：黔南州大多數水庫由于建設年限長，受建設時期經濟條件和技術力量的限制，建設質量存在缺陷，導致形成大量病險水庫。2002年以來陸續對病險水庫進行除險加固處理。但在項目建設中存在前期工作深度不夠、建設進度緩慢、竣工驗收滯后及后續管理不到位等問題。文章分析探索解決問題辦法和后續管理思路，為病險水庫除險加固項目建設管理工作提供參考。

關鍵詞：病險水庫;除險加固;建設管理;淺析

0前言

黔南州共有各類水庫工程298座，其中：大（2）型2座、中型11座、小（1）型77座、小（2）型208座。這些水庫為全州農業灌溉、城鄉供水、防洪減災及發電發揮了積極重要作用。但由于大多數水庫修建于20世紀五、六十年代，受建設時期經濟條件和技術力量的限制，工程質量缺陷。由于地方財政困難，運行管理和維修養護金費短缺，工程老化失修，導致形成大量病險水庫，嚴重威脅著下游人民生命財產安全及制約工程發揮效益。通過水庫大壩安全復核及鑒定，黔南州屬于病險水庫共有189座占水庫總數298座的63%。除險加固規劃總投資5.60億元。但在項目建設中存在前期工作深度不夠、建設進度緩慢、竣工驗收滯后及后續管理不到位等問題。只有加強項目建設管理，保證項目建設順利進行，才能確保項目建設順利實施，確保水庫效益正常發揮。

1工程前期工作

搞好工程前期工作是保證工程建設進度及質量的前提和基礎。由于近期水利工程項目較多，加之病險水庫除險加固項目投資較小，設計費較低，工作量較大，設計資質較高的設計單位（乙級以上）不愿意做項目設計，只有設計資質較低（丙級）的設計單位愿意做項目設計工作。具有丙級資質設計單位存在人手不夠、技術力量薄弱、設計經驗不足，大部分項目未開展地勘相關工作，導致項目前期工作深度不夠。項目實施過程中存在設計變更頻繁、投資超概等。為此，前期工作要抓好以下幾個方面。

1.1開展水庫大壩安全復核及鑒定，確定安全類別

按照水利部頒發的《水庫大壩安全鑒定辦法》認真開展水庫大壩安全鑒定工作。在進行大壩安全鑒定工作階段中，編制《大壩安全評價報告》的設計單位必須按照要求進行地勘或物探工作。準確掌握工程地質情況，認真計算和復核，找準水庫存在的問題確定水庫大壩安全類別。水行政主管部門對大壩安全鑒定審定時要組織各專業專家進行現場踏勘后，再對《大壩安全評價報告》和《大壩安全鑒定報告書》嚴格審查并出具審定意見。主要是針對工程質量、運行管理、防洪標準、結構安全、滲流安全和金屬結構安全進行評價和復核。審定屬三類壩（病險庫）的擬提出除險加固措施或建議。

1.2統籌規劃，積極爭取資金

由于黔南州財政困難，地方財政無力對轄區內的病險水庫進行除險加固治理，全部依靠中央和省級財政支持。項目是否進入規劃是決定著項目資金能否下達。為此，做好項目規劃是前提。須進行逐一摸底調查，將屬于病險水庫項目全部列入中央和省級規劃盤子，爭取資金全面治理。

1.3細化設計深度，確保方案可行

病險水庫除險加固項目初步設計階段替代了實施方案。即初步設計深度要達到能實施階段，包括項目建設方案、建設內容及投資概算等。結合實踐和經驗，擬提出在編制項目初步設計時需注意以下幾方面：一是現狀地形和建筑物測量務必準確，尤其是主要建筑物的尺寸和高程點，還有水下部分地形情況須準確；二是水庫主要建筑物原材料及結構務必準確，主要建筑物的結構穩定和滲流穩定計算取決于建筑材料相關參數和結構情況，必要時補充鉆探或物探工作，準確計算結構和滲流穩定情況；三是水文相關資料務必準確，尤其是對來水量分析（部分水庫含有徑流）、參證站選擇、采用洪水標準及相關參數取值等決定著水庫防洪標準是否滿足要求，然后在采取工程措施；四是在方案選

2項目建設

部分項目由于前期工作滯后、工程招投標時限較長、資金下達不及時、項目參建各方協調不到位等原因影響工程建設進度，導致工程未按時完工。為此，項目建設要抓好以下五個方面。

2.1嚴格執行項目“四制”

項目嚴格按照水利部會同財政部印發《病險水庫除險加固項目建設管理辦法》進行項目建設管理。嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。在項目建設管理上要以項目法人為主體，設計、監理、施工等單位要對項目法人提供建設服務，項目法人負責按項目建設的規模、投資控制、工期等進行實行項目建設的全過程管理。縣（市）水務局主要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、實施進度、項目驗收等各個環節的監管。

2.2積極探索新型建設管理模式

一是對病險水庫除險加固任務較重的縣（市），擬由縣（市）水務局成立項目建設管理機構，探索集中建設管理模式，形式一套人馬幾塊牌子；二是進行人才資源整合。包括設計的專業人才、參建各方的專業人才、監管部門的管理人員。克服技術力量薄弱是必須面對的問題，人才資源整合是有效途徑，采取“內聯外引”增強技術力量，“內聯”就是在本州水利系統里打破科、室、隊、站、所、院的獨立工作格局，采用返聘專業技術較強或管理能力較強的退休人員、借用外單位人員、聘用合同制技術或管理人員等形式，集中專業技術力量聯合起來完成前期設計和實施過程的監管；“外引”就是與相關的地質勘探設計單位聯合完成野外勘探，發揮人才資源技術優勢，實現外單位與水利部門的單位雙贏。通過多種渠道整合人才資源，不斷加強自身的技術力量，充分發揮技術人員在病險水庫除險加固中的主力軍作用；三是可采取代建制，委托具有資質的中介機構代業主進行建設管理；四是監理實行打捆招標。針對病險水庫除險加固工程投資規模不大、監理經費少、水庫分散、單個工程監理旁站費用高的實際，難以落實綜合實力較強的監理單位，致使工程建設監理受影響，擬按水庫位置相近采取多座水庫片區監理業務打捆招標模式。

2.3及時組織驗收

嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）及《病險水庫除險加固項目驗收管理辦法》及時開展項目各階段驗收。驗收分為法人驗收和政府驗收。病險水庫除險加固項目法人驗收含分部工程驗收和單位工程驗收，政府驗收含下閘蓄水驗收和竣工驗收。法人驗收由項目法人（或委托監理單位）組織各參建單位進行驗收，政府驗收由水行政主管部門組織相關部門和專家進行驗收，最終形成驗收鑒定書。各分部工程和單位工程驗收完成并進行蓄水安全鑒定方可開展下閘蓄水驗收。下閘蓄水驗收和財務竣工決算審計完成方可開展竣工驗收。完成竣工驗收后須將項目移交管理單位。針對目前項目較多、審計部門技術力量薄弱、財務竣工決算審計任務較重、審計工作跟不上等問題。地方審計部門可以采取委托具有審計資質的中介機構進行審計，確保項目進行竣工驗收。

2.4實行全程監管

水行政主管部門對項目建設進行全程監管。對項目前期工作、招投標、建設進度、質量、安全、驗收等進行全程監管。采取領導包片形式定期和不定期對項目實施監督檢查，幫助和協調項目建設存在的困難，確保項目順利實施。

2.5采取考核制度

將病險水庫除險加固工作納入各級政府和部門目標考核內容。即州政府對縣（市）政府進行考核，州水務局對縣（市）水務局進行目標考核。建立各環節及完成時間節點。實行月報制度，對未按要求完成任務的進行通報批評。

3后續管理

目前水庫存在產權虛置、管理不善、責任不落實、維修養護不到位等現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險，舊賬未還、又添新賬的被動局面。病險水庫除險加固后，應從以下方面加強后續管理工作。

3.1嚴格執行科學調度

病險水庫除險加固建設項目完成竣工驗收并移交給管理單位使用后。管理單位要制定切實可行的水庫分期蓄水計劃和調度運用計劃，并嚴格按照計劃執行。對水庫日常管理采取自動化監測系統實時監控。加強水庫運行管理日常巡查并做好記錄。3.2建立良性循環的管理機制

一是明晰產權和明確責任。按照省人民政府印發的《關于深入推進農村小型水利工程產權制度改革的意見》（黔發辦發[2014]40號）要求明晰水庫的產權。建立起適應市場經濟運行的產權明晰、責權明確、管理科學的水庫管理新機制；二是提高素質和管理能力。加強對水庫管理人員的專業技術培訓，提高管理人員管理技術及水庫調度水平；三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其走上科學化、規范化的軌道；四是積極利用自身優勢，大力開發水利多種經營，是解決后期維修養護經費的有效途徑。以開發促發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。五是多渠道籌集和爭取維修養護經費，使運行維修養護經費得以保障，確保工程良性運行。4結語

病險水庫嚴重威脅著大壩安全和下游人民群眾財產安全。實施病險水庫除險加固是利國利民的民生工程。只有抓好前期工作、嚴格建設管理、實行科學管理才能有效地達到除險加固目的，恢復水庫原有的效益，保證下游人民群眾財產安全。

（責任編輯：劉青）

收稿日期：2015-11-27

作者簡介:陳林(1982-)，目前從事水利工程建設與管理工作，現任中級工程師。book=81,ebook=88擇上要統籌考慮便于今后水庫運行管理。尤其是放水設施改造和監測設施要考慮簡便、易操作。

中圖分類號：TV697. 3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）01-0080-02