永城市中小河流治理和水系連通試點方案淺析

□王新義　□董全峰（永城市水利局）

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永城市中小河流治理和水系連通試點方案淺析

□王新義□董全峰（永城市水利局）

摘要：黨中央、國務院對農村河道綜合整治工作高度重視，提出“穩步推進農村環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點”，大力推進生態文明建設，促進水利公共服務均等化，選擇一批治理需求緊迫、建設能力較強、具備一定規劃和管護基礎的縣級行政區為重點縣，開展縣域內河道綜合整治，試點先行，逐步推廣，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：中小河流；綜合整治；實施方案

1工程規劃概述

根據水利部、財政部下達的《關于開展中小河流治理重點縣綜合整治試點規劃編制工作的通知》，2013年6月編制完成《永城市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點規劃》（修訂稿）。2013年7月，水利部批復了《全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點規劃》，永城市作為河南省8個重點縣之一列入試點規劃，規劃對大澗溝、甘城溝、尹溝、宋溝、小白河、小王引河、曹家溝7條河流的全河道及雪楓溝、汪樓溝未治理段進行綜合整治，并對雪楓溝、汪樓溝已疏浚段的配套建筑物進行維修加固或重建；共治理河流9條，河流總長174.30 km。

規劃目標是通過河道綜合整治，結合農村環境保護等措施，使河道功能恢復，防洪除澇能力提高，并建立長效管護機制，保證治理后河道良性運行。按照整鄉推進、集中連片的原則，共劃分為11個項目區，項目區類型以防洪排澇為主8個、綜合治理3個。估算總投資28400萬元。根據水利部、財政部《關于開展中小河流治理重點縣綜合整治試點規劃編制工作的通知》要求，按中央投資60%，地方投資40%籌措資金，納入政府財政預算。

2項目概況

2.1城廂項目區

該項目區位于永城市中部，城區的北側，區域面積119.90 km2，涉及城廂鄉和演集鎮2個鄉鎮，區內行政村40個，據2012年統計數據，區內總人口15.24萬人，其中農業人口8.22萬人，耕地面積0.60萬hm2，農民人均純收入13101元。

項目區內主要河流有小白河、雪楓溝、汪樓溝，河長分別為6.00，11.20，7.88 km，其中汪樓溝從G311國道以南至沱河口段已進行過開挖疏浚，但已疏浚段建筑物未配套建設，其余為支溝。

2.2茴村項目區

該項目區位于永城市東部，西鄰薛湖和城廂項目區。區域面積116.20 km2，涉及劉河鄉和茴村鎮2個鄉鎮，51個行政村，總人口8.68萬人，其中農業人口8.41萬人，耕地面積0.69萬hm2，農民人均純收入7084元。該項目區內主要河流有小王引河與汪樓溝，河長分別為18.60 km，8.05 km。

2.3薛湖項目區

該項目區位于永城市北部，南接城廂項目區，北部與夏邑縣接壤。該項目區涉及薛湖鎮和陳集鎮，88個行政村，項目區面積151.40 km2，總人口15.73萬人，其中農業人口14.70萬人，耕地面積0.83萬hm2，農民人均純收入7640元。

項目區內主要河流有小白河、雪楓溝、汪樓溝，河長分別為20.50，6.20，5.20 km，其中雪楓溝和汪樓溝從G311國道以南至沱河口段已進行過開挖疏浚，但已疏浚段建筑物未配套建設，其余為支溝。三個項目區河道流向與區內地勢一致，大致為由北向南流。

3河道存在問題

3.1河道淤積、除澇標準低

項目區河道于20世紀60年代進行過大規模開挖整治，運行多年未進行系統治理，河道岸坡塌滑變形，河底淤積，由于河道大部分時間無水，群眾把河岸削坡，填平河堤，進行農作物耕種，改變了河道過水條件。另外，存在多處人為筑壩擋水現象，對河道排澇造成不利影響。

3.2生產橋標準低、破損嚴重

現狀河道上生產橋除主要交通干道生產橋建設標準較高外，其余大多為20世紀六七十年代興建，拱橋較多，砌石和磚結構，設計標準低，寬度窄，孔數1～4孔，孔徑跨度3～10 m。隨著社會發展，農耕機具和運輸車輛的廣泛使用，車輛載荷增加，交通量也大幅增加，生產橋基本都是超負荷運行使用，存在橋拱斷裂，橋面損壞，欄桿缺乏等問題。

3.3河道水體更換不足、水質差

由于現狀河道斷斷續續的筑壩攔水，均為隨意填筑，沒有標準，無調控措施，上下游之間基本處于隔斷狀態，更談不上水體更換，因此現有殘存水體基本處于富營養化狀態。

3.4河道缺乏攔水建筑物

這次治理的河道為季節性河道，除人為筑壩段上游有較大面積的水面，其余僅為零星洼地殘存雨水，大多為干枯河段。3.5兩岸污染源較多

河道沿線兩岸居民點較多，有敬老院、鎮區和新農村社區，尤其是小白河左岸有永碭公路，交通方便，兩岸建有食品廠、鋼制品廠、煤矸石堆放場、養雞養鴨場等，構成了直接的污染源。多處橋頭生活垃圾隨意丟棄，造成水體污染，影響河道水環境。

4整治目標、原則、規模與標準

4.1整治目標

一是河道除澇標準達到5 a一遇，河道內無阻水障礙物、水系基本暢通，功能健全，引得進，排得出；二是通過生態措施整治，使河道水環境有明顯改善，水面無有害漂浮物、岸邊無垃圾，水質標準達到地表水Ⅲ類以上，使河道水環境向良性循環方向發展；三是岸坡無損毀，綠化完好，河道、灘地自然形態得到保護；河道綜合整治結合農業發展需要，恢復河道灌排功能，在有條件的河段建設堰閘，攔蓄地表水，利用河水灌溉，回補地下水，增加河道內水面面積；五是通過河道綜合整治，改善農村水環境，結合新農村建設規劃，打造畔河宜居的社區環境，促進新農村社區建設；六是建立河道長效管護機制，落實管護職責、人員及經費來源，切實保障河道及配套建筑物的后期管理。

4.2整治原則

4.2.1統籌規劃，突出重點

項目區內河道整治在《縣級規劃》的基礎上，統籌安排整治內容，同時突出治理重點，在保證防洪除澇安全的基礎上，加強水環境治理。優先治理項目區內以行洪排澇功能為主和流經人口聚集區域的河段。

4.2.2綜合整治，協調推進

綜合考慮河道防洪排澇、灌溉供水、生態環境等功能，注重整治方案與當地社會主義新農村建設、農村環境綜合整治項目的銜接，各類項目協調推進，集中發揮整體效益。

4.2.3因地制宜，注重生態

XM HU和J Zhang等人提出的STHGA算法[12]是一種基于全覆蓋的SET k-cover算法,在簡單遺傳算法的基礎上引入了前向編碼和冗余調度,實驗結果表明該算法是目前串行算法中求解成功率和求解效率都非常高的一種算法,且算法在不同網絡規模下的表現穩定。本文對文獻[12]的算法進行改進,將全覆蓋模型改為百分比覆蓋,同時將網絡的連通度作為約束條件在算法中實現。

根據當地河道特點，盡可能就地取材和減少土體占用；注重生態技術和工程技術結合，采用新材料、新工藝、新技術，避免河道渠化、減少河岸硬化，恢復和改善河流生態環境。

4.2.4勤儉節約，講求效益

整治措施和標準與河道實際情況以及當地經濟水平相適應，避免盲目投資、過度治理。同步建立河道日常管理機制，確保整治工程長期發揮效益。

4.3工程規模

4.3.1薛湖項目區

項目區河道治理總長度31.90 km，岸坡整治長度為32.30 km，其中生活區岸坡整治長度9.50 km，生產區岸坡整治長度22.80 km，重建生產橋24座，維修加固節制閘1座，新建引水閘1座。

4.3.2茴村項目區

項目區涉及小王引河、汪樓溝兩條河流，工程治理河長26.65 km。主要建設內容包括：河道清淤26.65 km，岸坡整治總長53.30km，其中生活區岸坡整治6.40 km，生產區岸坡整治45.90 km，險工段岸坡整治1.00 km，拆除重建生產橋14座，新建節制閘2座。

項目區涉及小白河、雪楓溝、汪樓溝三條河流，治理標準為5 a一遇除澇。工程治理河長19.68 km。主要工程建設內容包括：河道疏浚6.74 km，垃圾清運7420 m3，岸坡整治長度27.20 km，其中生活區岸坡整治長16.64 km，生產區岸坡整治長10.56 km，拆除重建生產橋8座，維修節制閘1座。

4.4建設標準

4.4.1河道疏浚工程

根據《防洪標準》（GB50201-94）、《河道等級劃分辦法》等，確定規劃河道為5級，河道疏浚按5 a一遇除澇標準。

4.4.2岸坡整治工程

對河道疏挖邊坡進行防護，標準為5 a一遇除澇。

4.4.3建筑物工程

重建生產橋按10 a一遇防洪標準，荷載標準按公路--Ⅱ級。新建水閘按10 a一遇防洪標準設計。

5河道整治的必要性

5.1加快中小河流綜合整治是防洪減災的需要

項目區村莊人口較多，人均耕地少，為保障河道兩岸人民生命財產安全和經濟社會發展，對河道進行綜合整治是必要的。

5.2加快中小河流綜合整治是保障當地經濟發展的需要

為保障河道兩岸人民的生命和財產安全，促進當地的經濟發展，帶動城鎮化建設，提高當地居民的生活水平，對境內河道進行治理是必要的和緊迫的。

5.3實施中小河流綜合整治是農村環境綜合整治的需要

伴水而生，依河而居是農民生存活動的顯著特點，河道是農民生產生活中不可或缺的基礎設施。構建和諧社會，其中之一就是實現人與自然的和諧，特別是人水和諧，打造良好的水環境，創造良好的水生態條件。中小河流整治作為改善農村環境、構建和諧社會的重要工程，會重現河暢、水清、岸綠、景美的農村自然風光，給群眾一個優美的環境，為全面建設小康社會提供基本保障。

5.4實施中小河流整治是增強農業綜合生產能力的有效保障

提高農業綜合生產能力，最基本的是要提高農田水利設施的保障能力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議精神都提出要著力加強農田水利建設，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力。河道不暢通，水質不改善，不僅農業抗御水旱災害的能力難以提高，農業發展也難以持續。實施中小河流綜合整治，正是加強農業基礎設施建設，改善農村生產、生活條件，切實提高農業綜合生產能力的有效舉措。

2.5實施中小河流綜合整治是推進農業和農村現代化的迫切需要

發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民，是“三農”工作面臨的重大任務，要完成這個重大任務，必須進一步提高水利服務“三農”發展的能力。實施中小河流整治，可以提高行洪排澇能力、水源供給能力、河道自凈能力，這對改善民生，加快新農村建設，推進農業和農村的現代化具有十分重要的作用。

6實施效果評價

6.1除澇效果評價

工程實施后，將使項目區內4條中小河流的排澇標準由1-3 a一遇提高到5 a一遇，當發生不超過規劃標準量級洪水時，可使其保護內6個鄉鎮、101個村、1.22萬hm2農田、15.20萬人口免受洪澇之苦，可基本保障保護區內0.73萬hm2農田持續穩產、高產，多年平均可減免洪澇損失2198萬元，除澇效果非常顯著。

6.2環境效果評價

洪澇災害的減少，不但可減免災害損失，同時可極大地改善河道兩岸及其周邊地區的生態環境；洪澇水的安全有序下泄，結合截污、治污工程的實施，可使河道內地表水水質明顯改善，可大大減少流行病、傳染病的發病幾率，利于人居環境的改善和人群健康水平的提高；工農業生產的增產、增收，可大大提高保護區內工農業生產人員的積極性，有利于社會穩定和經濟發展。

6.3綜合效果評價

治理工程不僅具有顯著的除澇經濟效益，也大大改善了區內群眾的生產生活條件，生態環境也會有很大改善，當地群眾對河道治理的愿望是期盼已久，項目確實是一項利民惠民的民生工程。同時該項目的實施對于永城市新農村建設和城鎮化建設提供有利條件，對于建設生態永城也將起到積極作用，因此工程具有顯著的社會經濟效益和良好的生態環境效益，應盡早建設實施。

（責任編輯：劉長垠）

收稿日期：2015-11-08

中圖分類號：TV882. 8

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853(2016)01-0023-03